李靖靖

近期，世界和國內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大變化，不確定性因素進一步增加。在外需下降、內(nèi)需不足的情況下，全國經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)回落態(tài)勢。煤電產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)，發(fā)展態(tài)勢也出現(xiàn)了新的變化。內(nèi)蒙古作為全國重要的能源基地，在這樣的態(tài)勢下必然會受到很大的影響。因此，應(yīng)增強危機感和緊迫感，認真分析，超前謀劃，積極應(yīng)對，在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢面前掌握主動權(quán)，減少各種不確定因素帶來的負面影響，確保我區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、當前經(jīng)濟形勢對內(nèi)蒙古煤電產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生重大影響

(一)全國經(jīng)濟形勢對能源需求的影響

自2000年起，中國經(jīng)濟進入了長達8年的經(jīng)濟增長上行區(qū)間，然而，進入2008年后，經(jīng)濟增長速度開始回落，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為10.6％，同比下降1.1百分點；上半年增長10.4％，同比回落1.8百分點；前三季度增長9.9％，同比回落2.3百分點，至此，經(jīng)濟增長速度已連續(xù)五個季度下降。受經(jīng)濟增速放緩的影響，全國煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了“兩降一升”的態(tài)勢，具體表現(xiàn)在：

一是電力增速回落。據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量增速在3月份達到高峰，此后開始逐月回落，8月份的增速比3月下降11.5百分點，僅為5.1％。與此同時，社會用電量增速也在3月份達到高峰后一路下滑，8月份增速比3月份下降9百分點，降至5.4％。

二是煤炭庫存上升。由于我國電力以火電為主，2008年1-8月份火電發(fā)電量占全國發(fā)電量的83％，因此，電力增速的回落極大地影響到了煤炭市場。截至9月26日，全國煤炭市場“晴雨表”——秦皇島的存煤量已經(jīng)突破940萬噸，距離極限1000萬噸只差60萬噸。據(jù)鐵道部統(tǒng)計，截至9月17日，全國353家主要電廠存煤2933萬噸，大大超過電廠存煤2300萬噸至2400萬噸的一般水平，創(chuàng)下全國主要電廠存煤量歷史新紀錄。這充分反映出煤炭供應(yīng)量相對加大，電力需求量相對減弱的態(tài)勢。

三是煤炭價格下降。據(jù)中電聯(lián)和煤炭運銷協(xié)會統(tǒng)計，2007年全國發(fā)電用煤平均每噸提高25元；2008年以來，又連續(xù)兩輪上漲近60元，到6月份，兩年累計每噸上漲80多元。而從9月初開始，煤炭價格在持續(xù)高漲的態(tài)勢下出現(xiàn)了下降，在秦皇島港實際報價中，發(fā)熱量為4500大卡／噸的普通混煤由9月1日的700—750元／噸逐周下調(diào)，到18日，已經(jīng)下調(diào)至660元／噸左右。發(fā)熱量為4000大卡／噸普通混煤、5000大卡／噸山西大混等另外兩種煤，每噸價格也都下調(diào)10—20元不等。

(二)全國經(jīng)濟形勢對內(nèi)蒙古煤電產(chǎn)業(yè)的影響

從我區(qū)情況分析，一方面，煤電產(chǎn)業(yè)在我區(qū)具有重要的地位。2007年我區(qū)煤電工業(yè)實現(xiàn)增加值787.19億元、利潤198.5億元，稅收125.1億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的33.3％、44.2％和23.8％。同時，我區(qū)的煤化工、冶金、建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都是與煤電產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的。可見，我區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展對煤電的依賴性很高。另一方面，我區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位。2007年煤炭產(chǎn)量達到3.5億噸，居全國第2位，其中外送煤炭量達1.92億噸，占全區(qū)煤炭產(chǎn)量的55％；電力裝機達4150多萬千瓦，居全國第6位，其中外送電量達685億千瓦時，占全區(qū)發(fā)電量的37.6％，是全國外送電量最大的省份。可見，我區(qū)能源供給的外向度相當大，也就意味著我區(qū)能源發(fā)展與國內(nèi)能源需求密切相關(guān)。

從目前情況來看，全國經(jīng)濟增長的回落對我區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響已略有顯現(xiàn)。2008年1—8月份，全區(qū)原煤產(chǎn)量2.98億噸，同比增長25.9％；發(fā)電量1405.93億千瓦時，同比增長17.4％，分別高于全國同期水平11.2百分點和6.5百分點。但從各月增速來看，發(fā)電量增速除7月份以外，總體上呈逐漸下降的態(tài)勢，8月份增速比4月份下降5.9百分點；煤炭產(chǎn)量增速遠遠高于發(fā)電量的增速，8月份原煤產(chǎn)量的增速高于發(fā)電量增速22.3百分點，這與目前全國煤炭供應(yīng)大，庫存增加；電力需求小，增長回落的態(tài)勢基本是一致的。隨著時間的推移，這種影響將會逐步加大。

受出口增長下滑、制造業(yè)投資放緩、消費增長緩慢等因素影響，有關(guān)專家預(yù)計2008年全國經(jīng)濟將難以保持兩位數(shù)的增長速度，經(jīng)濟增長進入下行通道?？紤]到國內(nèi)生產(chǎn)總值與能源需求之間的高度關(guān)聯(lián)性，預(yù)計能源需求增速將會走低。2006—2007年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值與煤炭產(chǎn)量、發(fā)電量的彈性系數(shù)分別是0.62和1.29，按此計算，如果國內(nèi)生產(chǎn)總值增速從2007年的11.4％回落2百分點，達到9.4％，則煤炭產(chǎn)量增長5.9％，較2007年回落0.5個百分點；發(fā)電量增長12.2％，回落2.3百分點。

從我區(qū)煤電外運量分析，2007年外運煤炭量占全國煤炭產(chǎn)量的7.5％，外送電量占全國發(fā)電量的2.1％，按此計算，我區(qū)煤炭外運量將增長5.9％，外送電量增長12.2％。從區(qū)內(nèi)煤電需求量分析，2006—2007年我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值與區(qū)內(nèi)用煤量的彈性系數(shù)為1.63，與區(qū)內(nèi)用電量的彈性系數(shù)為1.87，按國內(nèi)生產(chǎn)總值增長18％計算，區(qū)內(nèi)用煤量增長29.4％，用電量增長33.7％。綜合計算，煤炭需求量增長17％，發(fā)電需求量增長26％。隨著節(jié)能減排力度的加大、科技水平的不斷提升，能源彈性應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢，也就是說經(jīng)濟每增長1個百分點，所耗用的能源是下降的，從這個方面來講，煤電需求的增長會低于上述預(yù)測值。而2008年1—8月份我區(qū)的原煤產(chǎn)量增長速度為25.9％，發(fā)電量為17.4％，因此，在近期內(nèi)我區(qū)應(yīng)適度控制煤炭產(chǎn)量。

二、新形勢下確保內(nèi)蒙古煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的對策建議

(一)積極推進煤電一體化，減少由煤炭價格變動給煤電行業(yè)發(fā)展帶來的影響

目前，我國實行的是“市場煤”和“計劃電”的價格雙軌制模式，在這種模式下，對于獨立的煤炭和電力企業(yè)來說，煤價下降，有利于發(fā)電企業(yè)降低成本，但會減少煤炭企業(yè)收入；反之，煤價上漲，有利于煤炭企業(yè)創(chuàng)收，但會增加發(fā)電企業(yè)成本。這意味著只要煤炭價格變動，就會對其中一方造成不利影響，這就勢必會影響能源安全。

因此，應(yīng)進一步推進和深化我區(qū)的煤電縱向一體化。一是合理規(guī)劃、統(tǒng)一實施，整合現(xiàn)有煤、電企業(yè)。凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的已建、在建坑口燃煤電廠，必須與規(guī)劃配套建設(shè)的已建、在建電煤項目聯(lián)營，重新調(diào)整股比結(jié)構(gòu)，組建新的煤電一體化項目法人；嚴禁批準獨立的燃煤發(fā)電和電煤項目，對于新建的燃煤發(fā)電和電煤項目，必須組建煤電一體化項目法人實施。二是制定鼓勵煤電縱向一體化發(fā)展的財稅政策。對于符合實施煤電一體化條件的發(fā)電、煤炭開采企業(yè)，凡是不按規(guī)定實施煤電一體化聯(lián)營的，一律征收煤電一體化調(diào)節(jié)基金。采取有保有壓、擇優(yōu)扶持對策，對于進行煤電一體整合的企業(yè)，給予一定期限的稅收優(yōu)惠。

(二)抓住通脹調(diào)控取得成效的時機，積極爭取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的建立

煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的開征有利于煤炭產(chǎn)業(yè)收益分配的合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的保護和改善。2007年國家批準煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在山西全面開征，并指出在條件成熟后逐步在全國實施。2008年上半年，物價上漲壓力較大，國家正處于控制通脹的關(guān)鍵時期，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金的征收將會推動煤炭價格的上漲，進而會推動物價的上漲，因此提出建立基金的時機不是很成熟。而從9月份情況來看，CPI指數(shù)回落到4.6％，創(chuàng)15個月來的最低，說明控制通脹的宏觀調(diào)控政策較為成功。如果CPI指數(shù)下一階段運行平穩(wěn)，就會使能源價格上調(diào)的壓力減緩。

我區(qū)應(yīng)做好申請建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的準備工作，適時開征煤炭基金。一是要成立工作機構(gòu)，做好前期研究工作。借鑒兄弟省區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)的實際，研究適合我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金征收標準和相應(yīng)的征收、使用辦法。二是應(yīng)積極爭取國家財政部、國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)保局等相關(guān)部委的支持，推動煤炭可持續(xù)發(fā)展基金試點在我區(qū)展開。

(三)抓住我國重構(gòu)煤炭市場體系的機遇，做好爭取在我區(qū)建立區(qū)域煤炭交易中心的準備

目前，國家正在研究重構(gòu)我國煤炭市場體系，《國務(wù)院關(guān)于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出：“加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域和地方煤炭市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系”。雖然我區(qū)是全國第二大煤炭生產(chǎn)基地，但在煤炭市場中的影響力卻較小，不具備相應(yīng)地位。建立和完善煤炭交易市場，提升我區(qū)在全國煤炭產(chǎn)業(yè)分工和價格形成過程中的“話語權(quán)”，是增強我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)在全國地位的重要手段。

應(yīng)緊緊抓住國家重構(gòu)煤炭市場體系的這一大好機遇，積極爭取在我區(qū)建立區(qū)域性煤炭交易中心。一是成立專門課題組，進一步研究在我區(qū)建立區(qū)域性煤炭交易中心的可行性。二是盡快成立我區(qū)煤炭市場建設(shè)前期工作小組，組織有關(guān)的前期工作。隨時跟蹤國家煤炭市場體系建設(shè)，并積極向國家有關(guān)部門匯報我區(qū)建設(shè)煤炭市場的有利條件。三是提前完善煤炭市場建設(shè)所需的軟硬件條件，為爭取區(qū)域煤炭交易中心的建立創(chuàng)造條件。

(四)牢牢把握國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵方向，推進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是能源與環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要和戰(zhàn)略要求，是一項長期而艱巨的歷史使命。從國家產(chǎn)業(yè)政策來看，是鼓勵新能源及其技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用的。目前，我國除水電以外的可再生能源所占比重不足1％，我區(qū)新能源所占比重也十分低。面對當前嚴峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)更多地發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的行業(yè)，才可能減少經(jīng)濟發(fā)展不確定性帶來的風險。

因此，應(yīng)積極創(chuàng)新能源發(fā)展理念和模式，在進一步實施“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實行能源多元化、清潔化發(fā)展，由主要依靠化石能源向積極開發(fā)利用新能源和可再生能源轉(zhuǎn)變，從而減少傳統(tǒng)能源所占比重，增加新能源和可再生能源所占比重。一是煤炭適當控制建設(shè)規(guī)模，重點抓好已經(jīng)核準和在建的重點項目，積極開展煤礦沉陷區(qū)治理。二是電力重點推進外送電項目和送電通道項目建設(shè)，以城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目為重點，抓好區(qū)內(nèi)用電項目建設(shè)。三是大力發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和替代能源，以使優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索非并網(wǎng)風電與重化工產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機制，發(fā)展低碳經(jīng)濟。