于莉娟

“三農(nóng)問題”——近年以來，人們總是喜歡將三農(nóng)和問題放在一起說，事實(shí)上，三農(nóng)并不總是問題，有時(shí)候還可以是一把解開問題的鑰匙。在擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)難題上，三農(nóng)或許就是人們一直尋找的那把打開難題的鑰匙。

剛剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。其中保增長成為明年工作的主要任務(wù)，而擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)。

中高收入者的消費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要，13億人口中，10億中低收入這個(gè)大群體的需求，才是促進(jìn)內(nèi)需最可靠的保障。

然而這也是最難的一環(huán)。于是，成都干脆將困難補(bǔ)貼變成消費(fèi)券發(fā)放到困難家庭手中，促成了最直接的消費(fèi)需求，但很多人認(rèn)為這種方式并不可取。

“三農(nóng)應(yīng)該可以為我們解決很多問題”，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)研員韓孟提醒，農(nóng)村擁有很多資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很多機(jī)會(huì)，而農(nóng)民既是最終消費(fèi)者，也是生產(chǎn)單位，雙重身份可以發(fā)揮雙重功用。

其實(shí),在擴(kuò)大內(nèi)需上,方法很多，只要我們廣開思路。

消費(fèi)券受追捧

成都的100元消費(fèi)券，攪動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需的敏感神經(jīng)，30萬困難群眾12月16日起可領(lǐng)取百元消費(fèi)券，到指定地點(diǎn)購物一時(shí)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

成都市民政局副局長陳翔軍表示，這次發(fā)放消費(fèi)券的對(duì)象是成都市的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、在農(nóng)村的五保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，這三類人群在民政部門都有登記證，發(fā)放的券也有編號(hào)，所以不會(huì)出錯(cuò)，消費(fèi)券準(zhǔn)確地發(fā)放到每一個(gè)低保戶，每一個(gè)救助的對(duì)象手中。

針對(duì)事此，某門戶網(wǎng)站在網(wǎng)上進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，共有3515人參加投票。關(guān)于“成都向困難群體每人發(fā)放100元消費(fèi)券，你贊成全國推廣嗎？”的調(diào)查中，有75.8%的網(wǎng)友持贊成態(tài)度。

“應(yīng)該讓普通大眾分享改革成果了，”一位網(wǎng)友感嘆。

相關(guān)數(shù)字相示：2008年民間消費(fèi)只占GDP的37.5%，這一比例無論是縱比還是橫比都存在不小差距。1951年，民間消費(fèi)占當(dāng)時(shí)GDP的68%；而韓國和日本的民間消費(fèi)分別占GDP的52%與55%，巴西民間消費(fèi)占59.9%，印度為55%，美國最高，民間消費(fèi)占GDP的71%。從數(shù)據(jù)分析可以看出，這些國家政府收入和公民收入幾乎均衡。而我們目前的狀況是“國富民窮”，居民嚴(yán)重缺乏購買能力。

2008年，新加坡、香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)的政府也相繼向居民派發(fā)了現(xiàn)金或消費(fèi)券。

不久前，“歐元之父”、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主蒙代爾在廣東建議：中國政府應(yīng)向全國發(fā)放1萬億消費(fèi)券，限期3個(gè)月花完，相關(guān)的零售商可以憑券交稅，如果效果達(dá)不到，下個(gè)季度再做一次。這套方案與蒙代爾為美國推薦的基本一致。按照蒙代爾的計(jì)算，中國的年GDP是28萬億人民幣，1萬億消費(fèi)券對(duì)于有效需求的刺激只有3.5%，如果把消費(fèi)券限制在三個(gè)月內(nèi)花完，28萬億人民幣的GDP除以4，有效需求可達(dá)到14%。可以有效解決中國所面臨的經(jīng)濟(jì)問題。

因此有人認(rèn)為成都的消費(fèi)券發(fā)放，是對(duì)蒙代爾建議的一次有益嘗試。

一位專家為記者算了一筆賬：向全國13億人發(fā)放1萬億消費(fèi)券，每人消費(fèi)800元,在很短的時(shí)間內(nèi),商場超市一定要大量進(jìn)貨才能保證供給,那么下游的廠商就要加量生產(chǎn),工人自然就有活可干,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就流轉(zhuǎn)起來。

然而，很多現(xiàn)實(shí)的問題仍難以解決，比如，監(jiān)控成本，腐敗成本都不小，甚至假消費(fèi)券也會(huì)跟著出現(xiàn)。

其實(shí)，即使成功實(shí)施，也要有后續(xù)的消費(fèi)接上才能延續(xù)這種興旺。

擴(kuò)大內(nèi)需受困于城市

不僅是成都，自從中央精神確定以后，很多城市都開始了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的探索。

長沙就在促進(jìn)住房消費(fèi)這一焦點(diǎn)問題上，想到了好辦法。鑒于長沙目前現(xiàn)在有商品房15年才能銷售完畢，長沙市政府不再新建經(jīng)濟(jì)適用房，而是采用補(bǔ)貼的方式消化現(xiàn)有商品房。既避免了重復(fù)建設(shè)，又促進(jìn)了消費(fèi)。

具體措施是當(dāng)居民購買商品房時(shí)，其中的8萬元房款由政府支付，另外，由于團(tuán)購，房地產(chǎn)商還給予每套房５萬元的讓利。對(duì)于長沙目前每平方米3000元的報(bào)價(jià)來講，一套五六十平米的房子，購房者個(gè)人只需要支付二三萬的房款即可以擁有一套房子。這應(yīng)該在中低收入者的承受范圍內(nèi)，然而，現(xiàn)實(shí)卻并不這樣美好。長沙的商品房面積普遍在120-130平米之間，一套房子的總價(jià)就要38萬左右，減掉兩次補(bǔ)貼的13萬，個(gè)人還需要支付20萬的房款，加上銀行貸款利息，中低收入群體依然無法承受。要是改變一下“團(tuán)購”內(nèi)涵還可以，一位專家戲言，二戶居民合買一套房子還行。

韓孟介紹，開發(fā)商蓋房子的目的有兩種，一是為最終消費(fèi)，二是為資本運(yùn)作。消費(fèi)群體一直以來都是面對(duì)中產(chǎn)以上的人群，不是為中低收入群體設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，因此，無論政府怎樣補(bǔ)貼，由于最終產(chǎn)品的不匹配，往往事與愿違。

這樣的例子還有很多，例如山東出臺(tái)的調(diào)整停車費(fèi)，減免養(yǎng)路費(fèi)等措施，也顯然促進(jìn)不了中低收入群體的消費(fèi)，他們買不起車。

在這樣的背景下，成都的專門針對(duì)低保戶的百元消費(fèi)券的試探就顯得很有價(jià)值，至少真正是低收入群體在消費(fèi)，一位專家也很高興看到各地對(duì)促進(jìn)內(nèi)需所做的嘗試和努力。何況中國與外國的實(shí)際情況有很大不同，創(chuàng)新在這個(gè)時(shí)候尤其重要。

就在針對(duì)城市中低收入群體的內(nèi)需策略屢屢碰壁之時(shí)，韓孟讓人們將眼光投向農(nóng)村，那里才是內(nèi)需最大的市場。

開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)

“農(nóng)村的資源很豐富，不僅有土地，還有生態(tài)以及傳統(tǒng)文化資源。這些資源都成為啟動(dòng)內(nèi)需、提高收入、挖掘市場消費(fèi)潛力的潛在因素”。韓孟認(rèn)為，這些資源如果設(shè)計(jì)得好，可以化作很多現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品，不僅可以提高農(nóng)民的收入，還可以為城市的輕工業(yè)、重工業(yè)提供所需要的原材料服務(wù)。

另外，農(nóng)村有著城市所沒有的獨(dú)特氣息，“中國的大城市與國際大城市沒有任何區(qū)別，有特點(diǎn)的地方都在農(nóng)村”， 韓孟介紹說，將農(nóng)村定位成養(yǎng)老保健生態(tài)消費(fèi)的功能區(qū)域再合適不過。

韓孟的觀點(diǎn)是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，現(xiàn)在各企業(yè)或者事業(yè)單體組織開會(huì)都要拉出去在賓館渡假村里進(jìn)行，如果農(nóng)村開發(fā)得好，就可以承接這樣的活動(dòng)。另外，城市里60歲以上的人群，定期或者不定期地到農(nóng)村去養(yǎng)老、保健、呼吸新鮮空氣，也是很有市場前景的想法。畢竟現(xiàn)在城里呼吸不到新鮮的空氣。而且城市的高齡群體，不僅可以在春暖花開的時(shí)節(jié)到農(nóng)村去，在一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境中安度晚年，如果要想有所作為，也可以將他過去積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、知識(shí)傳遞到農(nóng)村去。

而在職的員工和在校的學(xué)生，也可以利用假期或者專項(xiàng)的活動(dòng)去農(nóng)村考察、調(diào)研、學(xué)習(xí)。這樣就將過去單純的旅游進(jìn)一步深化?！俺青l(xiāng)市場互動(dòng)起來，以旅游對(duì)流的方式促進(jìn)內(nèi)需，如果從這個(gè)角度上考慮清楚，設(shè)計(jì)周全，逐步提高農(nóng)村市場層次半徑，對(duì)農(nóng)民來說，他們就不再只有兩條路——要么種莊稼要么進(jìn)城打工了”。韓孟滿懷憧憬，“而且，城市的人群到農(nóng)村去，農(nóng)民工就可以就地為城市居民服務(wù)，不一定非要到大城市里來。兩個(gè)市場一互動(dòng)，農(nóng)民的收入就增加得快一些，消費(fèi)能力自然具備了，需求也就產(chǎn)生了?！?/p>

當(dāng)然農(nóng)村開發(fā)類似的服務(wù)需要便利的交通來支持。在這一點(diǎn)上，韓孟認(rèn)為更是天時(shí)地利人和。

政府這次規(guī)劃中投入到交通等基礎(chǔ)設(shè)施上的款項(xiàng)最重，無論是鐵路、公路、航空主干道設(shè)施都已經(jīng)在加強(qiáng)，支線的道路和網(wǎng)絡(luò)都在建設(shè)中，互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也在下鄉(xiāng)。

“以后城鄉(xiāng)的區(qū)別在哪里？就是城市的環(huán)境從生態(tài)上講不如農(nóng)村，而城市的優(yōu)勢(shì)在于，在一個(gè)有限的空間，高密謀高頻率的活動(dòng)。只有這種區(qū)別?！?/p>

打破二元結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

在農(nóng)村18億畝不能縮小的耕地上，韓孟認(rèn)為，也大有文章可做。他指出，現(xiàn)在信息技術(shù)還有衛(wèi)星技術(shù)都可以對(duì)每一畝地進(jìn)行立體化的信息資源提供?！叭绻覀儼衙恳划€地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都深化起來，很多博士、碩士、學(xué)士就有用武之地了，這是立體的人的知識(shí)結(jié)構(gòu)的一種組合?！?/p>

在國際比較中，日本的耕地很少，在日本，一畝地里投入的科技勞動(dòng)和體力勞動(dòng)都很多，絕對(duì)是精耕細(xì)作。其實(shí)中國也有精耕細(xì)作的文化傳承，如果與現(xiàn)在的高科技結(jié)合起來，韓孟相信這是大有作為的。

“城里會(huì)有很大一部分人到農(nóng)村服務(wù)，在市場的交融中，我覺得將來的城鄉(xiāng)互動(dòng)，就可能使城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)生變化”。

韓孟還肯定了已經(jīng)搞了一年多的“家電下鄉(xiāng)”的活動(dòng)?！斑@個(gè)由政府補(bǔ)貼的活動(dòng)，雖然存在問題，也還是有不小的效應(yīng)，這個(gè)工作要在全國范圍內(nèi)全面推開。今后可以考慮‘電腦要下鄉(xiāng)、‘信息技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)，并且結(jié)合三農(nóng)生產(chǎn)，讓農(nóng)民更致富。今后市場的發(fā)育繁榮要信息化建設(shè)來支撐，這樣生產(chǎn)流通消費(fèi)領(lǐng)域就都有了一種新的手段，在國內(nèi)也可以搞訂單農(nóng)業(yè)，并不是只有出口才需要這么做”。

城鄉(xiāng)互助的結(jié)果，就是不管城里人還是農(nóng)村人都有用武之地。“搞好了內(nèi)需，國際上的外需也會(huì)找上門來的。像過去那樣僅憑著土地、生態(tài)、勞動(dòng)力資源去換資本的時(shí)代已經(jīng)過去了，既粗放又不值得?！表n孟認(rèn)為，現(xiàn)在我們應(yīng)該更重視可持續(xù)發(fā)展這個(gè)大目標(biāo)。

擴(kuò)大內(nèi)需其實(shí)有很多路可以走，僅從城鄉(xiāng)互動(dòng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)進(jìn)程中就可以得到很多實(shí)際的需求。