靳偉華　周信官

2008年12月6日，洋山深水港主體工程被宣告全面建成。至此，上海國際航運中心初現(xiàn)雛形。在壯美的深水港建設中，滬浙兩地檢察官們?yōu)闃?gòu)建工程廉政防控工作機制中忙碌的身影，構(gòu)成了——

曾經(jīng)有人說，上海跟英文字母“S”有緣，除了“Shanghai”的起始字母外，母親河黃浦江也是以一個優(yōu)美的“S”弧線穿過市區(qū)的。而今，在上海東南的海上，一個嶄新的“大S”浮出水面，那便是全長32.5公里的我國首座外?？绾４髽颉獤|海大橋?！癝”的這頭是臨港新城，“S”的另一頭則是洋山深水港區(qū)。

浩渺的東海，壯觀的東海大橋，美麗的洋山深水港。如今，“去洋山深水港白相相”已成為滬上出游族的一個時髦話題。洋山，正以雄健的身姿吸引著人們。

作為滬浙兩地共同參與、共同投資、共同建設的國家重點工程，洋山深水港的建成對帶動長三角地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有深遠的意義。

如果說，投資幾百億、外表壯麗的洋山深水港工程是一個標桿，那么，同步啟動的另一個鮮為人知的工程——構(gòu)建洋山深水港區(qū)工程廉政防控工作機制，則讓這一標桿賦予了更為深刻的含義。

日前，洋山深水港區(qū)工程廉政防控工作被評為上海市檢察機關預防工作“十佳優(yōu)秀案例”，積極參與深水港工程職務犯罪預防工作的南匯區(qū)人民檢察院干警受到了表彰。

“工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、干部爭優(yōu)秀”

“工程上馬，功臣落馬”，這是近年來建設領域令人頭疼的腐敗現(xiàn)象。如何在工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的同時保持干部隊伍和工程人員的純潔，預防在先，將監(jiān)督的關口前移？

洋山深水港工程上馬伊始，上海市人民檢察院即會同南匯區(qū)人民檢察院、浙江省舟山市人民檢察院和嵊泗縣人民檢察院，共同謀劃做好職務犯罪專項預防的各項工作方案。

2002年6月，滬浙兩地四檢察院召開聯(lián)席會議，提出共同開展創(chuàng)“工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、干部爭優(yōu)秀”活動的思路。

四個月后，經(jīng)與上海市深水港工程建設指揮部港口分指揮部、大橋分指揮部共同商定，兩地四方檢察機關與工程建設方共同簽發(fā)了創(chuàng)"雙優(yōu)"活動會議紀要，從而正式拉開了洋山深水港工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的帷幕。

創(chuàng)“雙優(yōu)”如何落到實處？檢察機關與建設方積極主動配合，采取了兩種組織形式：一是成立創(chuàng)“雙優(yōu)”工作領導小組和辦事機構(gòu)，加強對爭創(chuàng)“雙優(yōu)”活動和預防職務犯罪工作的領導；二是構(gòu)建三級創(chuàng)“雙優(yōu)”網(wǎng)絡，使創(chuàng)“雙優(yōu)”活動貫穿工程建設的全過程，范圍涵蓋了主要參建單位及分包單位的全體管理人員。

所謂三級創(chuàng)“雙優(yōu)”網(wǎng)絡，即指揮部與工程轄區(qū)范圍內(nèi)的各主要總包單位分別簽訂創(chuàng)“雙優(yōu)”協(xié)議，并要求各施工總包單位與分包單位簽訂廉政協(xié)議。指揮部則在這三級網(wǎng)絡中進行溝通和聯(lián)系，按照確定的工程項目，組織工程建設各方會同檢察機關研究、制定工作聯(lián)系制度和活動實施方案，并具體開展預防工作。

為了保證檢察機關在工程建設中的“知情權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，兩地四方檢察機關和工程指揮部建立了兩月一次的工作例會制度，要求建設單位將工程進展情況，特別是重要的工程節(jié)點向檢察機關通報。建立對制度執(zhí)行和廉政建設情況進行檢查的制度，便于檢察機關對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的新問題、新動向及時建議提醒，進行監(jiān)督。

創(chuàng)“雙優(yōu)”工作格局的形成，為洋山深水港建設工程職務犯罪預防工作有效開展營造了氛圍、奠定了基礎。

四個環(huán)節(jié)構(gòu)筑反腐防線

“工程項目與貪污腐敗往往會成為一對孿生兄弟，握有審批權(quán)的官員中發(fā)生貪腐現(xiàn)象比例較多?！鄙虾Ｉ鐣茖W院研究員侯放針對建設領域一直是我國腐敗高發(fā)區(qū)問題時說。

洋山深水港是個國家投資數(shù)百億元的重大工程，工程量大，涉及環(huán)節(jié)和人員多，如何做到與腐敗絕緣？顯然靠人盯人的監(jiān)督或一般的宣傳是遠遠不夠的，關鍵要靠制度。所以，針對招投標、建設施工、物資采購、工程變更、資金撥付等重要環(huán)節(jié)，深水港工程建設建立了一整套科學的監(jiān)管制度，如項目法人責任制、工程預決算制、工程變更稽查制、工程質(zhì)量追究制、建設市場廉潔準入制等等。

南匯區(qū)的檢察干警介紹說，他們在參與構(gòu)建廉政防控網(wǎng)絡時，主要抓住了四個關鍵環(huán)節(jié)：

一是嚴格招投標和設備物資采購的管理規(guī)定。在具體實施項目招標和設備物資采購時，先由檢察機關對投標商進行資格預審，檢察干警按掌握的情況，協(xié)助指揮部對參與投標單位逐一核對，對有重大行賄行為，建議取消投標資格；對一般性行賄行為，建議評標時作適當扣分。

此外，檢察機關本著“參與不干預，到位不越位，服務不代替”的思想，派員以“觀察員”身份全過程參與重大項目招投標活動，使招標和物資采購工作在一個健康的氛圍中進行。

2004年，在檢察機關的協(xié)助下，洋山深水港區(qū)工程招標工作小組及時制定《岸邊集裝箱起重機采購項目評標工作計劃與實施細則》，檢察機關還向參加岸邊集裝箱起重機采購項目評標工作組成員進行了專題法制宣傳，以防止采購招投標環(huán)節(jié)上不廉潔問題的發(fā)生。

二是強調(diào)確保資金運行安全。洋山深水港區(qū)工程指揮部制定了《銀行保函制度》，實施至今，在上百項合同，總共涉及上百億工程預付款始終處于受控狀態(tài)，資金安全得到了保障。

三是加強過程審計。工程決算是易造成國有資產(chǎn)流失和引發(fā)職務犯罪的重要環(huán)節(jié)，為此，洋山深水港區(qū)工程指揮部采取“量清價定”的做法，在工程進行過程中進行動態(tài)審價，使指揮部對投資成本進行有效控制，防止建設資金“跑、冒、漏、滴”，為整個工程順利通過最終審計打好基礎。

四是把好總分包管理關。檢察機關協(xié)助工程指揮部在加強自身建設的同時，注重抓好總、分包隊伍的管理。分包單位中標后，工程指揮部要求總包單位將中標企業(yè)負責人名單、分包合同、廉政協(xié)議副本、資質(zhì)證書復制件報送檢察機關備案。新的單位進場后，由指揮部會同檢察機關召集這些單位的主要負責人開廉政交底會，在建設過程中，經(jīng)常組織分包隊伍的黨政領導參加各種廉政教育活動。

加強對權(quán)力的分解和制衡

“絕對的權(quán)力必將會導致絕對的腐敗”。所以，要將洋山深水港工程建設成廉政建設的精品工程，典范工程，加強對權(quán)力的分解和制衡顯得至關重要。

為此，滬浙兩地檢察機關對工程項目的立項、規(guī)劃、施工管理等部門和基建、采購、計財?shù)戎攸c崗位，包括在體制改革、機制創(chuàng)新過程中容易導致職務犯罪隱患，從權(quán)、錢、人三個環(huán)節(jié)入手，提出了“科學設置權(quán)力、管理權(quán)力、推進權(quán)力集中和分解的最佳平衡”的有關制度建議。先后制定和完善了招投標管理制度、物資采購管理制度、設備采購管理制度、合同價款結(jié)算實施辦法、分包管理工作有關規(guī)定、工程廉政承諾制度、廉政談話等一系列制度，規(guī)范各級管理人員和建設單位間的管理和經(jīng)濟行為。

與此同時，在檢察機關建議下，工程指揮部對重大決策事項、重要干部任免和大額度資金使用等，規(guī)定了每一個層面的決策權(quán)和決策方式。這一機制有效杜絕了建設過程中由指揮部某一個人全過程包辦和暗箱操作情況。

“管好指揮部，帶好項目部”。6年來，港口指揮部始終遵循工程建設與廉政建設同步推進的理念，把黨風廉政建設由紀檢監(jiān)察部門獨家主事轉(zhuǎn)變到黨委、行政、專職部門的齊抓共管上來。駐島之初規(guī)定的“不準打牌、不準打麻將、不準酗酒、未經(jīng)許可不準在參建單位就餐”的規(guī)定，始終成為干部員工的自覺行動，從而較好地建立了業(yè)主與參建單位之間健康的工作關系，營造了廉潔自律的良好氛圍。

6年來，在深水港建設中未發(fā)現(xiàn)一起職務犯罪案件和嚴重的違紀現(xiàn)象?！?/p>