蒲海清

1997年6月18日，重慶直轄市正式掛牌成立。在此之前，我作為四川省委常務(wù)副書記、重慶市委副書記、代市長，參與了有關(guān)籌備工作。雖然時(shí)間已過去了十多年，但我對(duì)此仍然記憶猶新，不能忘懷。

知道重慶成立直轄市，我經(jīng)歷了三部曲

1997年重慶成為直轄市，其實(shí)是一種“回歸”，因?yàn)闅v史上重慶曾兩次直轄：國民政府時(shí)期，重慶為陪都，也是特別市（后改為行政院院轄市），同時(shí)也稱為直轄市；新中國成立后直到1954年，重慶先為中央直轄市，后改為西南行政大區(qū)直轄市。

20世紀(jì)60年代的重慶，雖然不再是直轄市，但仍然是四川省甚至整個(gè)西部地區(qū)最好、最大的一個(gè)城市。當(dāng)時(shí)重慶人口有400多萬，而成都還不到200萬。我是四川南部縣人，但從1961年在重慶上大學(xué)開始，就長期在重慶學(xué)習(xí)、工作、生活，對(duì)重慶感情很深。

改革開放初期，重慶也是朝氣蓬勃，給人印象深刻的事情很多。比如，1983年，重慶在全國第一個(gè)被列為計(jì)劃單列城市，在試點(diǎn)過程中有很多改革。當(dāng)時(shí)，我在重慶鋼鐵公司任總經(jīng)理，率先推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，有很多創(chuàng)新。那個(gè)時(shí)候大家普遍工作很忙、很累，但心情很好，積極性很高。

20世紀(jì)90年代，重慶作為一個(gè)老工業(yè)城市，又是軍工企業(yè)比較多的城市，進(jìn)入改革的困難磨合期，一下子出現(xiàn)幾十萬下崗職工。與沿海地區(qū)甚至成都相比，重慶落后了。當(dāng)時(shí)重慶很困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，老百姓生活水平降低，社會(huì)不穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)，我已經(jīng)調(diào)任四川省委副書記、常務(wù)副省長。我愛人娘家在重慶。春節(jié)去重慶探親的時(shí)候，我目睹重慶交通擁堵、城市環(huán)境又是臟亂差，實(shí)在是看不過了，就主動(dòng)找當(dāng)時(shí)的重慶市市長劉志忠同志。我說：“志忠，重慶現(xiàn)在這個(gè)樣子，你們要不顧其他任何事情，想想辦法。你現(xiàn)在是市長，就得把這個(gè)責(zé)任擔(dān)起來，把所有副市長召集到一起，找一個(gè)沒有人上訪的安靜地方開個(gè)會(huì)，研究一下該怎么辦?！笨梢哉f，當(dāng)時(shí)上至政府官員，下至普通老百姓都在探究解決辦法，普遍希望重慶成為直轄市。

包括我在內(nèi)的絕大多數(shù)人當(dāng)時(shí)不知道的是，早在80年代中期，小平同志就提出了把重慶從四川分出來、單獨(dú)建省的設(shè)想。1985年1月19日，小平同志在參加了廣東大亞灣核電廠有關(guān)合同簽字儀式后，找時(shí)任國務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長的李鵬同志，詳細(xì)詢問了三峽工程的情況。當(dāng)李鵬說“正在考慮成立三峽行政區(qū)，用行政力量來支持三峽建設(shè)，做好移民工作”時(shí)，小平同志提出，“可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心，一個(gè)以成都為中心”。

中央正式醞釀設(shè)立重慶直轄市是1994年。1995年中央派人到四川進(jìn)行調(diào)研工作。1996年6月19日，江澤民總書記主持召開中央政治局常委會(huì)，通過了重慶市改為直轄市的方案。這一階段的籌備工作，李鵬寫的三峽日記《眾志繪宏圖》里有所反映，我不是很清楚。

我知道重慶成立直轄市，已經(jīng)是1996年了。對(duì)此，我可以說是經(jīng)歷了三部曲，開始是不相信，然后是高興，再后來就是直接參與籌備工作，到重慶任市委副書記、代市長。

先說說“不相信”。1996年1月，具體哪天記不清楚了，我找了時(shí)任四川省省長的肖秧，他以前是重慶市委書記。我說：“肖秧同志，我向你報(bào)告一下重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，請(qǐng)你考慮?！蔽姨岢鍪遣皇菍ｎ}研究一次重慶的工作，研究重慶如何深化改革？如何擴(kuò)大開放？如何加快發(fā)展？這個(gè)時(shí)候，肖秧說：“海清，你不要著急。我告訴你個(gè)事，你不要告訴別人。我從李鵬總理那里聽到，中央正在研究重慶成立直轄市，國務(wù)院已經(jīng)研究了?！边@是我第一次聽說重慶要成立直轄市?；貋硪院螅蚁肓艘幌?，覺得肖秧講的話很難說一定準(zhǔn)確，不大相信。

再說說“高興”。1996年4月，我作為四川省委常務(wù)副書記，到北京向時(shí)任中央政治局常委、書記處書記的胡錦濤同志匯報(bào)干部工作和黨建工作。他對(duì)我講：中央原來準(zhǔn)備讓你作四川省省長，但是考慮到重慶要成立直轄市，重慶的工作任務(wù)更艱巨，中央準(zhǔn)備調(diào)你到重慶市工作。這件事情要絕對(duì)保密。我說，能不能告訴一下四川省委書記謝世杰同志。胡錦濤說，對(duì)謝世杰同志也不要講。因此，我當(dāng)時(shí)沒有向任何人講，連老婆也沒告訴?；氐剿拇ㄒ院?，我就馬上把重慶體改委副主任、黨組書記趙公卿（后來曾任重慶市副市長）和社科院廖院長一起請(qǐng)來。我說：現(xiàn)在重慶和成都的差距，我個(gè)人體會(huì)，一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差，二是體制改革方面比較差。你們是體改委主任、社科院院長，幫我做點(diǎn)調(diào)查。要有調(diào)查報(bào)告，同時(shí)要理出具體政策措施。我那時(shí)候還不敢說重慶成立直轄市。當(dāng)時(shí)我是四川省委常務(wù)副書記，常務(wù)副省長還沒有免，研究重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也算是很正常的事情。趙公卿非常高興，問我什么時(shí)候要。我說越快越好。實(shí)際上，那個(gè)時(shí)候我已經(jīng)開始考慮重慶的工作了。

不久，我就到重慶，直接參與籌備工作。1996年6月26日下午，李鵬總理在他的辦公室開了一個(gè)會(huì)，參加的中央領(lǐng)導(dǎo)還有胡錦濤、李貴鮮（時(shí)任國務(wù)委員），四川省參加的有謝世杰書記、宋寶瑞省長、重慶市委書記張德鄰和我。在這個(gè)會(huì)上，正式宣布成立重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，張德鄰任組長，我任副組長。

管轄范圍的四套方案之爭

中央考慮設(shè)立重慶直轄市的原因，主要是基于三個(gè)方面的考慮：一是四川省人口過多，1.1億多人，相當(dāng)于英國和法國的人口總和；面積大，有57萬平方公里，管轄23個(gè)地級(jí)行政區(qū)、221個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，是中國管轄縣級(jí)以上行政區(qū)域單位最多的省。我在四川當(dāng)了11年副省長、副書記，還沒有把所有的縣走完。這次汶川大地震的震中汶川縣，我只到過縣城，其他地方都沒有去過。其次，是為了便于三峽工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理。再者，重慶是長江上游最大的城市，成立直轄市可以充分發(fā)揮其中心城市的輻射作用。

關(guān)于重慶直轄市管轄范圍，中央先后共提出了四個(gè)方案：一個(gè)方案是以三峽庫區(qū)為中心建立一級(jí)行政區(qū)，成立省或者直轄市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峽省”模式差不多。但后來覺得牽涉地方太多，不能精簡機(jī)構(gòu)，中間管理成本過高，放棄了，沒有怎么討論。第二個(gè)方案，即大方案，除了把萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)等劃過來外，還把廣安、達(dá)川、南充等也拿過來。第三個(gè)方案，即小方案，直接把老重慶地區(qū)升格為直轄市，這個(gè)辦法簡單，不過無法解決三峽庫區(qū)移民的問題，只能放棄。第四個(gè)方案，即現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃，老重慶地區(qū)、黔江地區(qū)、涪陵市、萬縣市合在一起成立重慶直轄市。

1996年6月26日下午，在李鵬辦公室就管轄方案展開了討論。當(dāng)時(shí)謝世杰、宋寶瑞提出了大方案，建議把廣安、南充、達(dá)川都納入重慶直轄市范圍。中央不同意。李鵬說，這是小馬拉大車，貧窮的縣太多了，人口也太多了。按照第四個(gè)方案，重慶市就有3000萬人，如果把達(dá)川、廣安、南充劃過來，南充當(dāng)時(shí)800多萬人，達(dá)川七八百萬人，廣安600萬人，這加起來就是5000多萬人。

我將到重慶工作，感覺要是按照謝世杰、宋寶瑞的意見辦，壓力太大了。當(dāng)時(shí)四川省達(dá)川、涪陵、萬縣都很窮。四川有一句俗話“養(yǎng)兒不用教，涪達(dá)萬去走一遭”，說明這幾個(gè)地方的確很窮，婦孺皆知。但是，我想把廣安劃過來，因?yàn)楫?dāng)時(shí)廣安產(chǎn)糧，而重慶缺糧（現(xiàn)在重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展了，實(shí)現(xiàn)糧食自給了）。當(dāng)時(shí)四川省每年調(diào)一些糧食給重慶。要是重慶成立直轄市，四川省糧食就不能再按照國家糧價(jià)劃撥了，必須要給補(bǔ)差。這中間就會(huì)有很多爭議。因此，我發(fā)言提出，不贊成大方案，南充和達(dá)川還是由四川省管轄，而黔江地區(qū)本來就是從涪陵市分出去的，可以納入重慶市，同時(shí)把廣安接收過來。李鵬說：廣安現(xiàn)在不納入，以后再研究。后來我才知道，小平同志多次講“我是四川人”，廣安如歸入重慶市，也不合適。

實(shí)踐證明，成立重慶直轄市的

決策是正確的

經(jīng)過一系列的籌備工作以后，重慶直轄市的成立是萬事俱備、只欠東風(fēng)了。1997年3月14日，八屆全國人大五次會(huì)議投票通過國務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的方案。我是全國人大代表，當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)在還清楚地記得，2720個(gè)代表投票，贊成的2403票，反對(duì)的148票，棄權(quán)的133票，沒有摁按鈕的36票。方案通過以后，很多重慶的人大代表跟我擁抱，還有外省的代表跟我握手。大家都非常高興。重慶整個(gè)城市沸騰了，老百姓到處放鞭炮、喊口號(hào)——“我們直轄了”。我也很興奮，但相比較而言，我更大的感受是肩上的擔(dān)子重了、壓力大了。

1999年，我離開重慶到北京工作，至今已經(jīng)10年。但我對(duì)重慶的感情還是很深，重慶哪怕有一點(diǎn)“傷風(fēng)感冒”或者有一點(diǎn)什么天災(zāi)，我就和重慶人一樣著急，想幫重慶解決好。我覺得，凡是在重慶工作過的人都對(duì)重慶有感情。汪洋擔(dān)任重慶市委書記期間，曾找我了解情況。我說，你要掌握重慶人的特點(diǎn)。重慶古代屬于民風(fēng)彪悍的巴國，又是一個(gè)水碼頭，水上運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，所以重慶人比較彪悍，敢于做弄潮兒，創(chuàng)新能力很強(qiáng)，感情非常真摯。你要是愚弄他們，他們可以造反；你要是真心對(duì)他們好，他們可以自己不吃飯把飯讓給你吃?？傊?，重慶人彪悍、富有智慧和創(chuàng)造性、純樸，交朋友是可靠的。

重慶人也沒有忘記我?，F(xiàn)在我有時(shí)候回去，碰到重慶人，大家都非常熱情，常常拉著我合影。他們告訴我，重慶成立直轄市10多年來發(fā)展很快。1997年重慶城市化率只有29.5%，比全國平均水平低三四個(gè)百分點(diǎn)；2007年重慶城市化率達(dá)到48%，比全國平均水平高三四個(gè)百分點(diǎn)。1997年重慶GDP才1400億多一點(diǎn)，2007年是4200多億。重慶財(cái)政收入1997年是74.5億，2007年是788.5億。老百姓的收入也增加很多，農(nóng)村和城市年人均收入10年間都增長了2.1倍以上。

重慶10多年的發(fā)展，老百姓是親身感受到了，所以他們真心擁護(hù)黨中央、國務(wù)院，擁護(hù)改革開放。過去，重慶人出門，不敢說自己是重慶人，說自己是四川人；現(xiàn)在，他們出去都說自己是重慶人，不說是四川人了。

重慶設(shè)立直轄市10多年的發(fā)展，不僅使自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)臺(tái)階，而且對(duì)長江上游、整個(gè)西南地區(qū)的輻射作用也逐漸顯現(xiàn)出來了?，F(xiàn)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央，又賦予重慶市新的重大任務(wù)?？梢哉f，重慶市的發(fā)展前景一片光明。吃水不忘挖井人?，F(xiàn)在回過頭來看，中央的決策是偉大、英明的。小平同志是最早提出把重慶從四川獨(dú)立出來的，他不愧是改革開放的總設(shè)計(jì)師，站得高、望得遠(yuǎn)。中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真貫徹執(zhí)行，給重慶市各個(gè)方面大力支持，功不可沒。全國人民給予重慶極大的支持，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（責(zé)任編輯 汪文慶 劉一丁）