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        我所知道的重慶成立直轄市經(jīng)過

        2009-02-06 09:29:02蒲海清
        百年潮 2009年1期
        關(guān)鍵詞:達(dá)川李鵬廣安

        蒲海清

        1997年6月18日,重慶直轄市正式掛牌成立。在此之前,我作為四川省委常務(wù)副書記、重慶市委副書記、代市長,參與了有關(guān)籌備工作。雖然時(shí)間已過去了十多年,但我對(duì)此仍然記憶猶新,不能忘懷。

        知道重慶成立直轄市,我經(jīng)歷了三部曲

        1997年重慶成為直轄市,其實(shí)是一種“回歸”,因?yàn)闅v史上重慶曾兩次直轄:國民政府時(shí)期,重慶為陪都,也是特別市(后改為行政院院轄市),同時(shí)也稱為直轄市;新中國成立后直到1954年,重慶先為中央直轄市,后改為西南行政大區(qū)直轄市。

        20世紀(jì)60年代的重慶,雖然不再是直轄市,但仍然是四川省甚至整個(gè)西部地區(qū)最好、最大的一個(gè)城市。當(dāng)時(shí)重慶人口有400多萬,而成都還不到200萬。我是四川南部縣人,但從1961年在重慶上大學(xué)開始,就長期在重慶學(xué)習(xí)、工作、生活,對(duì)重慶感情很深。

        改革開放初期,重慶也是朝氣蓬勃,給人印象深刻的事情很多。比如,1983年,重慶在全國第一個(gè)被列為計(jì)劃單列城市,在試點(diǎn)過程中有很多改革。當(dāng)時(shí),我在重慶鋼鐵公司任總經(jīng)理,率先推行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,有很多創(chuàng)新。那個(gè)時(shí)候大家普遍工作很忙、很累,但心情很好,積極性很高。

        20世紀(jì)90年代,重慶作為一個(gè)老工業(yè)城市,又是軍工企業(yè)比較多的城市,進(jìn)入改革的困難磨合期,一下子出現(xiàn)幾十萬下崗職工。與沿海地區(qū)甚至成都相比,重慶落后了。當(dāng)時(shí)重慶很困難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去,老百姓生活水平降低,社會(huì)不穩(wěn)定。當(dāng)時(shí),我已經(jīng)調(diào)任四川省委副書記、常務(wù)副省長。我愛人娘家在重慶。春節(jié)去重慶探親的時(shí)候,我目睹重慶交通擁堵、城市環(huán)境又是臟亂差,實(shí)在是看不過了,就主動(dòng)找當(dāng)時(shí)的重慶市市長劉志忠同志。我說:“志忠,重慶現(xiàn)在這個(gè)樣子,你們要不顧其他任何事情,想想辦法。你現(xiàn)在是市長,就得把這個(gè)責(zé)任擔(dān)起來,把所有副市長召集到一起,找一個(gè)沒有人上訪的安靜地方開個(gè)會(huì),研究一下該怎么辦?!笨梢哉f,當(dāng)時(shí)上至政府官員,下至普通老百姓都在探究解決辦法,普遍希望重慶成為直轄市。

        包括我在內(nèi)的絕大多數(shù)人當(dāng)時(shí)不知道的是,早在80年代中期,小平同志就提出了把重慶從四川分出來、單獨(dú)建省的設(shè)想。1985年1月19日,小平同志在參加了廣東大亞灣核電廠有關(guān)合同簽字儀式后,找時(shí)任國務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長的李鵬同志,詳細(xì)詢問了三峽工程的情況。當(dāng)李鵬說“正在考慮成立三峽行政區(qū),用行政力量來支持三峽建設(shè),做好移民工作”時(shí),小平同志提出,“可以考慮把四川分為兩個(gè)省,一個(gè)以重慶為中心,一個(gè)以成都為中心”。

        中央正式醞釀設(shè)立重慶直轄市是1994年。1995年中央派人到四川進(jìn)行調(diào)研工作。1996年6月19日,江澤民總書記主持召開中央政治局常委會(huì),通過了重慶市改為直轄市的方案。這一階段的籌備工作,李鵬寫的三峽日記《眾志繪宏圖》里有所反映,我不是很清楚。

        我知道重慶成立直轄市,已經(jīng)是1996年了。對(duì)此,我可以說是經(jīng)歷了三部曲,開始是不相信,然后是高興,再后來就是直接參與籌備工作,到重慶任市委副書記、代市長。

        先說說“不相信”。1996年1月,具體哪天記不清楚了,我找了時(shí)任四川省省長的肖秧,他以前是重慶市委書記。我說:“肖秧同志,我向你報(bào)告一下重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,請(qǐng)你考慮。”我提出是不是專題研究一次重慶的工作,研究重慶如何深化改革?如何擴(kuò)大開放?如何加快發(fā)展?這個(gè)時(shí)候,肖秧說:“海清,你不要著急。我告訴你個(gè)事,你不要告訴別人。我從李鵬總理那里聽到,中央正在研究重慶成立直轄市,國務(wù)院已經(jīng)研究了。”這是我第一次聽說重慶要成立直轄市?;貋硪院?,我想了一下,覺得肖秧講的話很難說一定準(zhǔn)確,不大相信。

        再說說“高興”。1996年4月,我作為四川省委常務(wù)副書記,到北京向時(shí)任中央政治局常委、書記處書記的胡錦濤同志匯報(bào)干部工作和黨建工作。他對(duì)我講:中央原來準(zhǔn)備讓你作四川省省長,但是考慮到重慶要成立直轄市,重慶的工作任務(wù)更艱巨,中央準(zhǔn)備調(diào)你到重慶市工作。這件事情要絕對(duì)保密。我說,能不能告訴一下四川省委書記謝世杰同志。胡錦濤說,對(duì)謝世杰同志也不要講。因此,我當(dāng)時(shí)沒有向任何人講,連老婆也沒告訴?;氐剿拇ㄒ院螅揖婉R上把重慶體改委副主任、黨組書記趙公卿(后來曾任重慶市副市長)和社科院廖院長一起請(qǐng)來。我說:現(xiàn)在重慶和成都的差距,我個(gè)人體會(huì),一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差,二是體制改革方面比較差。你們是體改委主任、社科院院長,幫我做點(diǎn)調(diào)查。要有調(diào)查報(bào)告,同時(shí)要理出具體政策措施。我那時(shí)候還不敢說重慶成立直轄市。當(dāng)時(shí)我是四川省委常務(wù)副書記,常務(wù)副省長還沒有免,研究重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也算是很正常的事情。趙公卿非常高興,問我什么時(shí)候要。我說越快越好。實(shí)際上,那個(gè)時(shí)候我已經(jīng)開始考慮重慶的工作了。

        不久,我就到重慶,直接參與籌備工作。1996年6月26日下午,李鵬總理在他的辦公室開了一個(gè)會(huì),參加的中央領(lǐng)導(dǎo)還有胡錦濤、李貴鮮(時(shí)任國務(wù)委員),四川省參加的有謝世杰書記、宋寶瑞省長、重慶市委書記張德鄰和我。在這個(gè)會(huì)上,正式宣布成立重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組,張德鄰任組長,我任副組長。

        管轄范圍的四套方案之爭

        中央考慮設(shè)立重慶直轄市的原因,主要是基于三個(gè)方面的考慮:一是四川省人口過多,1.1億多人,相當(dāng)于英國和法國的人口總和;面積大,有57萬平方公里,管轄23個(gè)地級(jí)行政區(qū)、221個(gè)縣級(jí)行政區(qū),是中國管轄縣級(jí)以上行政區(qū)域單位最多的省。我在四川當(dāng)了11年副省長、副書記,還沒有把所有的縣走完。這次汶川大地震的震中汶川縣,我只到過縣城,其他地方都沒有去過。其次,是為了便于三峽工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理。再者,重慶是長江上游最大的城市,成立直轄市可以充分發(fā)揮其中心城市的輻射作用。

        關(guān)于重慶直轄市管轄范圍,中央先后共提出了四個(gè)方案:一個(gè)方案是以三峽庫區(qū)為中心建立一級(jí)行政區(qū),成立省或者直轄市,包括湖北宜昌,也就是和之前的“三峽省”模式差不多。但后來覺得牽涉地方太多,不能精簡機(jī)構(gòu),中間管理成本過高,放棄了,沒有怎么討論。第二個(gè)方案,即大方案,除了把萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)等劃過來外,還把廣安、達(dá)川、南充等也拿過來。第三個(gè)方案,即小方案,直接把老重慶地區(qū)升格為直轄市,這個(gè)辦法簡單,不過無法解決三峽庫區(qū)移民的問題,只能放棄。第四個(gè)方案,即現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃,老重慶地區(qū)、黔江地區(qū)、涪陵市、萬縣市合在一起成立重慶直轄市。

        1996年6月26日下午,在李鵬辦公室就管轄方案展開了討論。當(dāng)時(shí)謝世杰、宋寶瑞提出了大方案,建議把廣安、南充、達(dá)川都納入重慶直轄市范圍。中央不同意。李鵬說,這是小馬拉大車,貧窮的縣太多了,人口也太多了。按照第四個(gè)方案,重慶市就有3000萬人,如果把達(dá)川、廣安、南充劃過來,南充當(dāng)時(shí)800多萬人,達(dá)川七八百萬人,廣安600萬人,這加起來就是5000多萬人。

        我將到重慶工作,感覺要是按照謝世杰、宋寶瑞的意見辦,壓力太大了。當(dāng)時(shí)四川省達(dá)川、涪陵、萬縣都很窮。四川有一句俗話“養(yǎng)兒不用教,涪達(dá)萬去走一遭”,說明這幾個(gè)地方的確很窮,婦孺皆知。但是,我想把廣安劃過來,因?yàn)楫?dāng)時(shí)廣安產(chǎn)糧,而重慶缺糧(現(xiàn)在重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展了,實(shí)現(xiàn)糧食自給了)。當(dāng)時(shí)四川省每年調(diào)一些糧食給重慶。要是重慶成立直轄市,四川省糧食就不能再按照國家糧價(jià)劃撥了,必須要給補(bǔ)差。這中間就會(huì)有很多爭議。因此,我發(fā)言提出,不贊成大方案,南充和達(dá)川還是由四川省管轄,而黔江地區(qū)本來就是從涪陵市分出去的,可以納入重慶市,同時(shí)把廣安接收過來。李鵬說:廣安現(xiàn)在不納入,以后再研究。后來我才知道,小平同志多次講“我是四川人”,廣安如歸入重慶市,也不合適。

        實(shí)踐證明,成立重慶直轄市的

        決策是正確的

        經(jīng)過一系列的籌備工作以后,重慶直轄市的成立是萬事俱備、只欠東風(fēng)了。1997年3月14日,八屆全國人大五次會(huì)議投票通過國務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的方案。我是全國人大代表,當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)在還清楚地記得,2720個(gè)代表投票,贊成的2403票,反對(duì)的148票,棄權(quán)的133票,沒有摁按鈕的36票。方案通過以后,很多重慶的人大代表跟我擁抱,還有外省的代表跟我握手。大家都非常高興。重慶整個(gè)城市沸騰了,老百姓到處放鞭炮、喊口號(hào)——“我們直轄了”。我也很興奮,但相比較而言,我更大的感受是肩上的擔(dān)子重了、壓力大了。

        1999年,我離開重慶到北京工作,至今已經(jīng)10年。但我對(duì)重慶的感情還是很深,重慶哪怕有一點(diǎn)“傷風(fēng)感冒”或者有一點(diǎn)什么天災(zāi),我就和重慶人一樣著急,想幫重慶解決好。我覺得,凡是在重慶工作過的人都對(duì)重慶有感情。汪洋擔(dān)任重慶市委書記期間,曾找我了解情況。我說,你要掌握重慶人的特點(diǎn)。重慶古代屬于民風(fēng)彪悍的巴國,又是一個(gè)水碼頭,水上運(yùn)輸比較發(fā)達(dá),所以重慶人比較彪悍,敢于做弄潮兒,創(chuàng)新能力很強(qiáng),感情非常真摯。你要是愚弄他們,他們可以造反;你要是真心對(duì)他們好,他們可以自己不吃飯把飯讓給你吃??傊貞c人彪悍、富有智慧和創(chuàng)造性、純樸,交朋友是可靠的。

        重慶人也沒有忘記我?,F(xiàn)在我有時(shí)候回去,碰到重慶人,大家都非常熱情,常常拉著我合影。他們告訴我,重慶成立直轄市10多年來發(fā)展很快。1997年重慶城市化率只有29.5%,比全國平均水平低三四個(gè)百分點(diǎn);2007年重慶城市化率達(dá)到48%,比全國平均水平高三四個(gè)百分點(diǎn)。1997年重慶GDP才1400億多一點(diǎn),2007年是4200多億。重慶財(cái)政收入1997年是74.5億,2007年是788.5億。老百姓的收入也增加很多,農(nóng)村和城市年人均收入10年間都增長了2.1倍以上。

        重慶10多年的發(fā)展,老百姓是親身感受到了,所以他們真心擁護(hù)黨中央、國務(wù)院,擁護(hù)改革開放。過去,重慶人出門,不敢說自己是重慶人,說自己是四川人;現(xiàn)在,他們出去都說自己是重慶人,不說是四川人了。

        重慶設(shè)立直轄市10多年的發(fā)展,不僅使自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)臺(tái)階,而且對(duì)長江上游、整個(gè)西南地區(qū)的輻射作用也逐漸顯現(xiàn)出來了?,F(xiàn)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央,又賦予重慶市新的重大任務(wù)。可以說,重慶市的發(fā)展前景一片光明。吃水不忘挖井人?,F(xiàn)在回過頭來看,中央的決策是偉大、英明的。小平同志是最早提出把重慶從四川獨(dú)立出來的,他不愧是改革開放的總設(shè)計(jì)師,站得高、望得遠(yuǎn)。中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真貫徹執(zhí)行,給重慶市各個(gè)方面大力支持,功不可沒。全國人民給予重慶極大的支持,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

        (責(zé)任編輯 汪文慶 劉一?。?/p>

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