田酉如

粉碎“四人幫”以后，中共中央明確提出加強社會主義法制建設。1978年12月黨的十一屆三中全會召開，決定把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。為了避免重演“文化大革命”期間整個社會無法無天的混亂狀態(tài)，適應新形勢下建設社會主義現(xiàn)代化的需要，1979年，剛剛復出的彭真同志受中央委托，主持全國人大常委會法制委員會的工作，僅用了三個多月的時間，就領導草擬出刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方各級人代會和各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經營企業(yè)法等七部重要法律，并在五屆全國人大二次會議上獲得通過。這是新中國法制建設在停頓了十幾年后邁出的重要一步。由于篇幅所限，本文著重記述彭真主持制定新中國第一部刑法的內幕。

粉碎“四人幫”為恢復和重建

中國社會主義法制創(chuàng)造了條件

中華人民共和國成立60年來，由中國共產黨領導的社會主義法制建設，走過了一條曲折的發(fā)展道路。從1949年10月到20世紀50年代中期，社會主義法制初創(chuàng)，以1954年制定的《中華人民共和國憲法》及有關法律為標志，確立了國家法律的基本原則，初步奠定了中國社會主義法制的基礎。當時，彭真先后以中央人民政府政務院政治法律委員會副主任、中共分黨組書記和全國人大常委會副委員長兼秘書長的身份，主持領導了這一時期的立法工作。但是“文化大革命”的十年動亂，中國社會主義法制遭到嚴重破壞，一時形成了無法無天的混亂局面。

1976年10月6日粉碎“四人幫”，使恢復和重建遭到嚴重破壞的社會主義法制具備了條件。

粉碎“四人幫”后，中共中央越來越認識到進行社會主義法制建設的重要性。1977年8月黨的十一大召開時，華國鋒在政治報告中宣告結束“文化大革命”的同時，提出要加強社會主義法制，穩(wěn)、準、狠以準為重點地打擊一小撮階級敵人，保護人民利益，保衛(wèi)社會主義制度。此后，法制建設工作開始啟動。

1978年2月，黨的十一屆二中全會討論從政治上、思想上和組織上為召開五屆全國人大做準備。在討論《政府工作報告》和《中華人民共和國憲法修改草案》、《關于修改憲法的報告》時，華國鋒、葉劍英在講話中都強調要加強社會主義法制建設。華國鋒指出，要在《政府工作報告》中專門講一段法制建設問題。2月26日，華國鋒在五屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》，明確提出：“實現(xiàn)天下大治，必須進一步加強社會主義法制。我們的法律是保護人民利益的。我們要根據這次代表大會將要討論和通過的新憲法，吸取二十八年來我國無產階級專政的經驗，廣泛聽取群眾意見，逐步制定和完善各項社會法律。要廣泛宣傳，教育人們樹立遵守社會主義法制的觀念。干部要守法，群眾要守法，人人都要守法?！?月1日，葉劍英在《關于修改憲法的報告》中提出：“要依據新憲法，修改和制定各種法律、法令和各方面的工作條例、規(guī)章制度?！?/p>

會后，承擔立法工作的全國人大常委會辦公廳政法組充實了人員。6月，中共中央成立了由紀登奎任組長、黃火青和趙蒼璧為副組長的政法小組，領導包括立法在內的政法工作。鑒于當時急需審理積存的和新發(fā)生的案件，打擊違法行為，保護人民的權益，政法小組決定立法工作從制訂刑法和民法開始。

至此，恢復和重建中國社會主義法制列入了中共中央、全國人大常委會和國務院的重要日程之中。

彭真組織全國人大常委會法制委員會，

主持立法工作

1978年10月，中共中央政治局在研究召開中央工作會議和十一屆三中全會時，華國鋒代表中央政治局常委提出，從1979年起，把全黨工作的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。為此，必須加強社會主義法制。在11月10日至12月15日召開的中央工作會議上，華國鋒、葉劍英、鄧小平在講話中都強調了加強社會主義法制，使民主制度化、法律化的問題。其后，在黨的十一屆三中全會上，對加強社會主義法制問題作出決定，并在公報中專門寫了一段。

經華國鋒批準，新中國成立后長期領導、主持立法工作的彭真，于十一屆三中全會結束后的第三天，從“流放地”陜西商縣被接到西安，三天后回到北京。華國鋒雖然沒有與彭真一起共過事，但是他對這位山西老鄉(xiāng)，早在參加革命后，就已知曉。華國鋒在湖南和中央工作時，對彭真有了更深的印象。粉碎“四人幫”后，華國鋒在“揭批查”和平反冤假錯案中，對彭真堅持真理，與林彪、“四人幫”兩個集團進行斗爭的事實，有了更多的了解。在中央政治局常委會議上討論彭真的平反和安排工作時，華國鋒支持盡快解決平反問題和安排工作。在中央的平反決定正式下達前，華國鋒就于1979年2月13日下午在人民大會堂與彭真談話，除談了中央決定為他平反外，明確提出讓他出席即將召開的五屆全國人大常委會第六次會議，任全國人大常委會新設立的法制委員會主任，協(xié)助常委會加強對法制工作的領導，領導立法工作。法制委員會的委員由彭真提名。

彭真對中央的安排非常滿意。談話后，他很快提出了包括領導、專家在內的80人的法制委員會名單。2月23日，五屆全國人大常委會第六次會議決定設立并通過由80人組成的法制委員會，主任彭真，副主任胡喬木、譚政、王首道、史良、安子文、楊秀峰、高克林、武新宇、陶希晉、沙千里等。

會議結束后，彭真立即展開了建立法制委員會的工作。他一方面和人大常委會辦公廳研究法制委員會必要的辦公條件，一方面向中央政法小組、中央辦公廳政法組了解前段立法工作的情況。為借鑒世界各國的法律，彭真于3月8日指示武新宇和法制委員會副秘書長王漢斌起草給我國駐英、美、法、日、南、羅、匈、蘇等國使館及駐聯(lián)合國人員的電報，請他們收集駐在國和聯(lián)合國的法律法規(guī)，備研究參考。與此同時，彭真和各位副主任于3月9日開會，研究法制委員會的工作。會上，彭真根據華國鋒與他談話時提出的立法意見和鄧小平、葉劍英在中央工作會議閉幕會上提出的立法意見，決定在五屆全國人大二次會議6月下旬召開前，先集中搞出刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方各級人代會和各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及急需的中外合資經營企業(yè)法等七部法律。彭真指出，要在較短時間內擬定出這些法律，要充分發(fā)揮各有關部門的積極性，法制委員會要同他們分別研究討論，共同草擬。

3月13日，彭真主持召開法制委員會第一次會議，根據中央領導同志的意見，明確法制委員會的任務是全面管立法，主要是從政治上、原則上審查法律。當前法制委員會首先要抓緊搞刑法、刑事訴訟法，兩法要平行作業(yè)。他提出由武新宇、陶希晉負責草擬刑法，高克林負責草擬刑事訴訟法。選舉法、地方各級人代會和各級人民政府組織法由人大常委會辦公廳和民政部負責草擬，法院和檢察院分別草擬它們的組織法，中外合資經營企業(yè)法由計委草擬。彭真提出，從現(xiàn)在開始到五屆全國人大二次會議，只剩下幾個月時間，要爭取開會時把這幾部法律提到會議上審議。為此，他強調：“要白天、夜里干，不然5月中旬怎么搞得出七個法？還不到兩個月時間。光這也不行，還要請一些外面有經驗的人，如法學所、大學法律系等?！薄霸谧模械?0多歲了，有的80歲，我較年輕，76歲了?！薄耙?guī)讉€苦工，我們不能做苦工了?！薄艾F(xiàn)在人民來信很多，昨天掛號一百五十多封，說明大家對法委有很高希望?！睍?，大家情緒高漲，紛紛表示，一定要抓緊時間，在五屆全國人大二次會議前，把中央要求的七部重要法律搞出來。

“文化大革命”前彭真主持起草的刑法33稿半途而廢

在七部法律中，刑法是國家的基本法之一，也是起草工作量最大、最復雜、最難的一部法律。改革開放新時期刑法的制定，不是憑空而來的，是以新中國成立后在這方面的長期探索，特別是“文化大革命”前彭真主持起草的刑法33稿為基礎的。

新中國最早開始起草適合國情的刑法，可以追溯到1950年。中共中央于1949年2月宣布廢除國民黨政府的“六法全書”。新中國成立后，在政務院成立了政治法律委員會，董必武、彭真任正副主任，開始根據《共同綱領》提出的原則，領導草擬法律的工作。同時，成立了主管國家法律工作的法制委員會，由王明任主任，在政務院政治法律委員會指導下，主管國家法制工作，審查、草擬和整理國家的法律、法規(guī)。董必武、彭真要求法制委員會在各解放區(qū)實施的有關刑事政策、法規(guī)的基礎上，參考蘇聯(lián)和各人民民主國家以及法、德、美等資本主義國家的刑法典，從新中國的實際出發(fā)，起草刑法、刑事訴訟法草案。到1954年9月一屆全國人大一次會議前，法制委員會草擬出《中華人民共和國刑法大綱草案》、《中華人民共和國刑法指導原則草案》等。

1954年10月29日，彭真主持全國人大常委會機關干部會議，傳達毛澤東關于“常委會的一項重要任務是立法”的指示，提出當前首先要“先起草刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法”。會后，起草這四部法律的工作立即由全國人大常委會辦公廳法律室負責進行。1956年11月，在彭真主持下，刑法草案寫出13稿，分送全國人大常委會各委員以及法案委員會、民族委員會和政協(xié)全國委員會各委員，同時送各省、市人民委員會和中央各有關單位征求意見。法律室根據收集來的各方意見，于1957年6月中旬完成22稿。6月26日上午，彭真在中共中央書記處第34次會議上審議刑法草案時作了說明。會議同意將刑法22稿發(fā)給一屆全國人大四次會議代表征求意見。27日，彭真主持人大常委會委員和人大法案委員會委員會議，討論刑法22稿。28日，彭真在一屆全國人大常委會第77次會議上就刑法22稿起草過程和有關問題作了說明。會議決定待征求代表意見再修改后公布試行。7月15日，一屆全國人大四次會議決定，將刑法草案審議修改后公布試行，在試行中征求意見后再提請全國人大審議。

正當刑法草案即將公布試行并征求意見時，情況發(fā)生了急劇的變化，使刑法草案未能公布試行。最主要的原因，是因為此時由整風運動引發(fā)的反右派斗爭正在迅猛展開，黨在指導思想上發(fā)生了“左”傾偏差，使正在進行的社會主義建設出現(xiàn)了嚴重曲折。此后，又開始了“大躍進”和人民公社化運動，“左”的偏差越來越對正常社會生活產生沖擊。這種形勢下，否定法律、輕視法律的法律虛無主義思想滋生，導致刑法的起草并試行被迫停滯。

1962年1月，中共中央召開擴大的工作會議（七千人大會），總結“大躍進”以來經濟建設工作的經驗教訓，刑法起草工作出現(xiàn)轉機。會后，毛澤東于3月22日針對法制建設工作中存在的問題提出：“現(xiàn)在是無法無天。沒有法律不行，民法、刑法一定要搞?！备鶕@一指示，彭真立即組織法律室對22稿刑法草案進行修改。11月，彭真決定將22稿發(fā)給出席全國政法工作會議的人員進行討論。11月12日，彭真在會上講了立法的問題，強調不能無法無天，拘留、批準逮捕、逮捕、起訴、審判、勞改等，只能由法律規(guī)定的機關執(zhí)行，要符合法律程序。1963年7月，彭真將修改后的刑法草案33稿報送中央政治局和毛澤東，建議經中央審查后送全國人大審議公布實施。

令人惋惜的是，1962年9月黨的八屆十中全會之后黨在政治上“左”的錯誤再度發(fā)展起來，緊接著又在城鄉(xiāng)開展了以“整黨內那些走資本主義道路的當權派”為重點的社教運動，繼而發(fā)動了“文化大革命”。雖然刑法草案33稿經中共中央書記處、中央政治局常委和毛澤東原則審閱過，但是一直未能按照法定程序送全國人大常委會和全國人大審議批準，因此一直未能公布施行。在長達30余年的時間內，中華人民共和國竟然沒有一部正式的刑法，這在世界上任何一個主權國家中，是極少有的現(xiàn)象。

彭真提出以原刑法33稿

為基礎修訂新的刑法

粉碎“四人幫”后，從黨的十一大和五屆全國人大一次會議上提出恢復和重建社會主義法制起，就由中央政法小組和全國人大常委會負責，開始起草刑法、刑事訴訟法。到彭真出任法制委員會主任時，已經起草出刑法修訂二稿。

1979年2月26日，黃火青將由政法小組成員陶希晉主持修訂的刑法二稿送彭真，并說明“未經政法小組討論”。彭真接到此稿后，立即認真研讀。他發(fā)現(xiàn)，雖然刑法修訂二稿是以原刑法33稿為基礎，但是加進了不少“以階級斗爭為綱”指導思想下的內容，把應由黨紀、政紀處理的問題混進應追究刑事責任的刑法中，打擊面寬得驚人，有把打擊鋒芒引向人民內部矛盾的危險。為此，彭真在1979年3月9日主持召開的法制委員會第一次立法會議上提出，不能以送來的修訂二稿為基礎修訂刑法，而要直接以原33稿為基礎。大家聽了彭真的說明，一致同意。

會后，以33稿為基礎的修訂工作緊張地展開。3月19日、21日、24日，彭真連續(xù)主持會議，聽取各修訂小組的匯報，研究修改刑法問題。3月下旬到4月初，彭真不顧高齡，與修訂人員一起討論修改。許多地方，彭真親自執(zhí)筆進行了修改。

他提出的修改意見主要有：

關于死刑，建議將反革命罪一章各條中原有的“死刑”都刪掉，只在末尾概括地寫一條。彭真說明，這樣規(guī)定，在執(zhí)行中可以少判點死刑，同時也不束縛我們的手腳。

關于侵犯人身權利的問題，提出增加三條：（1）嚴禁刑訊逼供。以肉刑致人傷殘的，以傷害罪從重論處。（2）嚴禁聚眾“打砸搶”。因“打砸搶”致人傷殘、死亡的，以傷害罪、殺人罪論處。毀壞或搶走財物的，首要分子以搶劫罪論處。（3）凡捏造事實誣告陷害他人的，參照所誣陷的罪行的性質、情節(jié)、后果和量刑標準給予刑事處分。國家工作人員從重處罰。

關于刑法任務，在“保護公民的人身權利、民主權利”后增寫：“維護社會秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民生活秩序?！?/p>

關于管制刑問題，增寫：“非經人民法院判決，任何機關不得對公民實行管制，違者應受行政紀律或法律處分。”

關于沒收財產問題，增寫：“不得株連家屬應有的財物?！?/p>

在侵犯人身權利罪一章，增寫一條：“保護公民的人身權利，不受任何人、機關非法侵犯。違法侵犯的，按其情節(jié)輕重，分別予以行政處分或者刑事處分?！?/p>

彭真的上述意見，最主要的考慮有兩條：一是從法律上防止“文化大革命”期間無法無天的事再發(fā)生；二是刑法要考慮如何保障社會主義建設的順利進行。

在主持修訂刑法的工作中，彭真十分注意充分發(fā)揚民主，讓刑法起草小組和法制委員會委員充分發(fā)表意見，特別注意傾聽參與過制定刑法33稿的專家、懂西方國家刑法和懂蘇聯(lián)、東歐國家刑法的專家的意見，引導大家討論、比較、研究、分析，集中大家的意見，根據中國的實際來確定條目。對于修訂中爭論較大、涉及重大問題的條款，彭真反復同法制委員會相關專家研究，與各國現(xiàn)行的刑法比較，根據中國的國情確定修改方案，起草有關條款，力爭做到嚴謹、易懂，便于施行。到5月中旬，在彭真的主持下，形成了修訂草案稿。

彭真向中央政治局匯報刑法修訂情況

在修訂刑法的三個多月中，彭真兩次向中央政治局匯報修改情況，提出刑法修改中遇到的問題，請中央審議和聽取中央政治局的意見。

第一次匯報是在4月初。彭真主持法制委員會對刑法草案搞出修正第一稿后，于4月8日向中共中央報送此稿，同時送上《關于刑法草案修改意見的請示報告》?！秷蟾妗肥紫日f明了刑法草案修訂的基本情況和主要考慮，繼而匯報了修改中的主要意見和問題，有以下6條：

（一）刑法草案的打擊鋒芒仍然是針對反革命和其他敵我矛盾的犯罪分子和犯罪行為的。這次對反革命罪盡可能做了比較嚴格的規(guī)定，明確規(guī)定“以推翻工人階級領導的工農聯(lián)盟為基礎的無產階級專政的政權和社會主義為目的的行為”是反革命罪。

（二）減少了死刑條款。1966年前，毛主席一再提出盡量減少死刑，實際上當時社會秩序比較安定，判處死刑的也日益減少?，F(xiàn)在建國已經30年，林彪、“四人幫”的破壞所造成的暫時的社會秩序混亂現(xiàn)象，已經有所好轉，估計在整個形勢日益安定團結的情況下，會很快進一步好轉。因此，無論從實際需要或者從影響來考慮，我們覺得刑法中的死刑條款應盡量減少。原來33稿有死刑條款27條，這次修正后只剩5條。同時，為了不束縛自己的手腳，反革命罪這一章中去掉了12條死刑條文以后，又規(guī)定了一條可判死刑的總的規(guī)定。

（三）為突出體現(xiàn)工農聯(lián)盟問題，刑法第一條規(guī)定了我國刑法是“以憲法為根據，結合全國各族人民在實行以工人階級為領導的、工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政即無產階級專政和進行社會主義革命、社會主義建設的具體經驗和實際需要制定”。同時，還明確規(guī)定刑法要“保護社會主義的國家所有即全民所有的財產和集體所有的財產，保護公民私有的合法財產”。

（四）為了貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會提出的加強民主和法制的任務，在刑法中一面要充分發(fā)揚人民民主，保護人的人權、財權和民主權利；同時又要在黨的領導下依靠人民群眾和專門機關相結合，加強無產階級專政。

（五）很多同志希望在刑法草案中解決的問題更多些。但因為定了法就必須嚴格執(zhí)行，如果實際上不能執(zhí)行或者無把握，倒不如不定，不如暫先解決經驗成熟了的問題，將來另搞一些單行法規(guī)、辦法，待經驗和問題成熟時，再補入刑法。因此，把一些不成熟的條款刪去。

（六）估計這個刑法草案公布以后，干部和群眾會要求用它來處理“文化大革命”中的某些嚴重問題。我們的意見，“文化大革命”中的問題原則上在“揭批查”運動和落實政策中去解決，一般不按這個刑法草案追究責任。

彭真把這一報告送給中共中央時，正值華國鋒主持召開中央工作會議，集中討論調整國民經濟和政治經濟方面的一些重大問題。華國鋒將此報告批給中央政治局各委員審閱，并主持政治局會議討論，原則同意彭真提出的意見。

第二次匯報是在5月中下旬。彭真將法制委員會的刑法修正第一稿送中央后，繼續(xù)緊張地對刑法一稿進行修改。到5月中旬，他把修正第二稿報送中共中央秘書長胡耀邦，并提議：“在中央批準后，轉發(fā)各省市自治區(qū)黨委審查，并請他們在6月5日前將意見報告中央，以便在提交人大前再做修改?！睘槭怪醒肓私庑拚鍖π拚桓宓男薷那闆r，5月22日，彭真向中共中央送上《關于刑法草案的幾點說明》，有12條，內容為：

（一）第一條規(guī)定“以馬克思列寧主義毛澤東思想為指針”。

（二）刑法的重要任務之一，是保護社會主義的經濟基礎（第2條）。

（三）刑法是解決刑事犯罪的問題，是處理法紀問題的，而且在法紀中還有刑法與民法之分。決不能把屬于黨紀、政紀和民法處理的問題，列入刑法，追究刑事責任，尤其不能企圖用刑法解決一切問題。

（四）刑法的打擊鋒芒是針對反革命和其他犯罪行為的?，F(xiàn)在又必須特別防止擴大化。

（五）刑法增加規(guī)定“保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，不受任何人、任何機關非法侵犯”（ 第129條）。還規(guī)定了嚴禁刑訊逼供（第134條），嚴禁聚眾“打、砸、搶”（第135條），嚴禁非法拘禁（第141條），嚴禁誣陷迫害，凡捏造事實誣陷他人（包括犯人）的依反坐原則論處（第136條）。這是吸取了“文化大革命”的經驗教訓，用法律的形式，保護人民的人身權利、民主權利和其他權利。

（六）關于有些人利用大字報誣陷和誹謗好人的問題，只在誹謗罪一條中作了規(guī)定。當然，在檢查總結工作中的批評與自我批評，討論問題時的不同意見和反駁，必須同誹謗、侮辱、誣陷嚴格加以區(qū)別。

（七）刑法既要充分保護人民行使民主權利，又要充分維護社會秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民生活秩序。所以規(guī)定“禁止任何人利用手段擾亂社會秩序”（第156條）。

（八）與第一次匯報的第五條基本相同。

（九）關于刑種。管制是我國長期行之有效的辦法，敵人是害怕的。對于不必關起來的犯罪分子，采取管制的辦法，可以少捕。放在群眾中監(jiān)督，在原單位勞動或工作，又可以不致影響他們家庭的生活。對反革命集團的一般成員和罪行較輕的都可以采取管制的辦法。過去拘役與徒刑除了期限長短不同外，在執(zhí)行中沒有多大區(qū)別。這次規(guī)定被判處拘役參加勞動的，可以酌情發(fā)給勞動報酬，每月可以回家一兩天，以示區(qū)別。

（十）與第一次匯報的第二條基本相同。同時補充說明死刑現(xiàn)在還不能廢除。為了貫徹少殺的方針，恢復“文化大革命”前死刑一律由最高人民法院判決或者審核批準的做法，保留我國獨創(chuàng)的死刑緩刑的規(guī)定。

（十一）與第一次匯報的第六條基本相同。

（十二）刑法公布施行后，必須堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。公民在適用法律上人人平等，不允許有任何特權。為此，必須進行宣傳教育和各種準備工作。建議刑法1980年1月1日正式施行。

報告及修正稿送到中央后，5月29日，華國鋒主持中央政治局會議，專門聽取彭真的說明和匯報，通過了刑法、刑事訴訟法的修正稿，同意將兩法草案送人大常委會審議后，在五屆人大二次會議上交付討論，審議通過后公布施行。鄧小平在會上提出：“現(xiàn)在刑法、刑事訴訟法比較成熟，當然，肯定還有不完備的地方。將來發(fā)現(xiàn)了，全國人大常委會再修改?，F(xiàn)在可以正式公布，不再試行。”

1979年6月18日至7月1日，五屆全國人大二次會議召開。6月26日，彭真在會上作《關于七個法律草案的說明》的報告，著重講七個法律的重要性和主要精神，通過后如何貫徹執(zhí)行等問題。人大代表對七個法律草案進行了熱烈、認真的討論和審議，并投票予以通過。

（責任編輯汪文慶 文世芳）