高民政　姜崇輝

在治理理念深刻變遷的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)政黨通過(guò)理念轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以政黨現(xiàn)代化為目標(biāo)的“政黨再造”已成為順應(yīng)時(shí)代變化，維系政黨自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

應(yīng)對(duì)時(shí)代變化：再造現(xiàn)代化政黨

傳統(tǒng)政黨組織最大的特征就在于組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的官僚制度化，帶有或強(qiáng)或弱集權(quán)傾向的金字塔型組織體系，以龐大、垂直式的組織工具維持著對(duì)社會(huì)民眾尤其是對(duì)廣大普通黨員的控制，以層層節(jié)制的中、下層領(lǐng)導(dǎo)角色承上啟下，來(lái)達(dá)到上下溝通與交流的目的。從系統(tǒng)論的視角而言，傳統(tǒng)政黨的這種組織架構(gòu)無(wú)疑存在著許多固有的缺陷。如對(duì)環(huán)境的開(kāi)放性差，比較封閉；等級(jí)森嚴(yán)，等級(jí)觀念比較嚴(yán)重；管理層次多，規(guī)則制度過(guò)于繁雜；組織權(quán)力結(jié)構(gòu)是集中的，決策權(quán)集中于高層；縱向的溝通和協(xié)調(diào)過(guò)度強(qiáng)調(diào)服從等等。然而，隨著信息技術(shù)的發(fā)展與沖擊，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，傳統(tǒng)的治黨理念與治黨模式越發(fā)地滯礙了黨員自主性的發(fā)揮，制約了黨內(nèi)民主的發(fā)展，政黨組織結(jié)構(gòu)本身的固有缺陷越來(lái)越突出。

有學(xué)者指出，在傳統(tǒng)的組織里，有些管理系統(tǒng)本身，上演著“皇帝的新裝”的鬧劇，沒(méi)有人會(huì)告訴其高層領(lǐng)導(dǎo)人真相，因?yàn)樗麄兙佑诘燃?jí)體系中的優(yōu)越地位。蘇共的衰亡警示了傳統(tǒng)政黨必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的極端重要性，“政黨再造”勢(shì)在必行。

政黨再造的具體內(nèi)容

1.以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，再造社會(huì)化政黨

政黨本來(lái)就是政治社會(huì)化的產(chǎn)物，政治社會(huì)化時(shí)代的政黨理應(yīng)走社會(huì)化的道路。如果沒(méi)有社會(huì)化的基礎(chǔ)，特別是缺乏民主化的機(jī)制，必然使政黨組織對(duì)外孤立于社會(huì)公眾，政黨精英對(duì)內(nèi)脫離于普通黨員。世界五大政黨曾經(jīng)的衰敗也不同程度地與此有關(guān)，除了眾所周知的蘇共之外，日本也是一個(gè)典型的案例。眾議員世襲成風(fēng)，是造成日本自民黨威信下降的一個(gè)重要因素。今日之自民黨衰弱癥狀與昔日之鼎盛景象的反差，與其制度創(chuàng)新特別是社會(huì)化程度不夠有密切聯(lián)系。

2.以人心為導(dǎo)向，再造競(jìng)爭(zhēng)型政黨

政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是爭(zhēng)取民心。對(duì)于政黨而言，欲成為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)型政黨，就必須對(duì)外順應(yīng)民意，在社會(huì)上爭(zhēng)取到更多的民眾擁護(hù)；對(duì)內(nèi)開(kāi)發(fā)黨內(nèi)民主以順應(yīng)黨心，使普通黨員增強(qiáng)對(duì)政黨組織的向心力，而不是趨于無(wú)組織性質(zhì)的游離。政黨組織為黨員提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的組織平臺(tái)，這當(dāng)中既包括個(gè)別黨員對(duì)權(quán)力的追逐，更多的是幫助黨員能夠在有濃厚民主氛圍的政黨組織里實(shí)現(xiàn)自己對(duì)社會(huì)設(shè)計(jì)的理想；有了這樣的前提，黨員輸出的是對(duì)政黨的擁戴，緊緊團(tuán)結(jié)在組織周圍，時(shí)刻以組織為后盾，結(jié)合自己所處的環(huán)境、群體，把本黨的價(jià)值理念宣傳給周圍民眾，以增強(qiáng)黨對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力、感染力。

3.以組織革新為平臺(tái)，再造效能型政黨

效能型政黨的含義至少包括兩方面的內(nèi)容：一是要打造富有執(zhí)行力的政黨組織；二是要樹(shù)立像企業(yè)組織一樣嚴(yán)格的時(shí)間與效率觀念。比如“文山會(huì)海”就是傳統(tǒng)政黨的一大弊端。在這方面，不妨借鑒一些日本企業(yè)的開(kāi)會(huì)制度。

4.以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，再造信息化政黨

領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的政黨，其本身也應(yīng)是現(xiàn)代化的。存活在信息社會(huì)里的政黨，其本身也必須實(shí)現(xiàn)信息化，以適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，才不至于被信息社會(huì)所淘汰。如果說(shuō)革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有成為信息化政黨主要是因?yàn)榭陀^條件不允許的話，那么在當(dāng)今已經(jīng)具備客觀條件的情況下還達(dá)不到信息化政黨的要求，則完全是主觀努力不夠?qū)е碌?。在?dāng)今條件允許的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨一定能積極、主動(dòng)地結(jié)合信息社會(huì)的特點(diǎn)，重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的重大影響，深入研究將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到政黨活動(dòng)各個(gè)方面的技術(shù)和措施，使新時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨成為一個(gè)用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)武裝起來(lái)的政黨，成為一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)信息世界里輕車熟路、游刃有余的政黨。

5.以信息社會(huì)為契機(jī)，再造學(xué)習(xí)型政黨

所謂學(xué)習(xí)型政黨，指的是一種廣大黨員人人學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，處處學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步的政治組織。它有三層含義：第一，它是擁有全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念與機(jī)制的政治組織；第二，它是擁有不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)力與創(chuàng)新力的政治組織；第三，它是一個(gè)追求卓越、不斷進(jìn)步的政治組織。要打造學(xué)習(xí)型社會(huì)，首先要求領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的執(zhí)政黨自身“學(xué)習(xí)化”，成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的政黨組織。只有學(xué)習(xí)型政黨，才能夠擔(dān)當(dāng)在本國(guó)推進(jìn)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“學(xué)習(xí)型國(guó)家”建設(shè)的重任，而避免出現(xiàn)力有未逮的現(xiàn)象。（摘自《探索與爭(zhēng)鳴》）