許蘭武　翟新穎

自2009年1月1日起，全國將統(tǒng)一取消和停止征收

100項行政事業(yè)性收費，總減免金額約190億元。

在取消和停征的行政事業(yè)性收費項目中，有一項令

社會十分關(guān)注，那就是義務(wù)教育階段借讀費的取消。

借讀費為何取消

隨著義務(wù)教育借讀費的取消，一直飽受爭議的借讀費問題又一次成為輿論的焦點。

“借讀費”是指義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年因家庭等方面的客觀原因，為解決義務(wù)教育階段的就學(xué)問題需到非戶籍所在地接受的義務(wù)教育，按照居住地人民政府規(guī)定的標準繳納的借讀費用。按照這個定義，只要不在戶口所在地就讀的學(xué)生都要繳納借讀費。那么它涵蓋的范圍就廣了，首先是農(nóng)民工子女。隨著城市中農(nóng)民工的增多，跟隨父母來到城市的孩子越來越多，他們的教育自然也就成為了一個問題，借讀費是他們關(guān)注的焦點。其次，因為父母工作調(diào)動，一些學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，也需要繳納借讀費。此外，城市中因為想進重點學(xué)校或其他原因而跨區(qū)域讀書的學(xué)生，也不在少數(shù)。

應(yīng)該說，借讀費的存在，是有著現(xiàn)實的土壤的。借讀費曾是國家的一個規(guī)范性收費項目，在一定程度上，解決了不少問題，諸如農(nóng)民工子女上學(xué)難，城市學(xué)生跨區(qū)域入學(xué)等問題。在目前中國的教育現(xiàn)狀中，借讀費的存在，一定程度上緩解了教育資源配置不均衡的問題。

那么，為何這樣一種“合理性”“規(guī)范性”的收費項目會取消呢？ “廣州省級小學(xué)借讀費1年漲近10倍”，兩年前，《新快報》的一則消息曾引起廣泛爭議。借讀費漲10倍的現(xiàn)象雖然不具有普遍性，但是各地借讀費的水漲船高卻是不爭的事實。物價的升高、教育資源的緊張等等固然是原因，不過教育的亂收費問題不可忽視。以借讀費為由亂收費的問題并不少見，由此還可能導(dǎo)致腐敗問題。

越來越高的借讀費，成了農(nóng)民工子女入學(xué)的一道門檻。與城鎮(zhèn)居民相比，本來不高的收入?yún)s要繳納比他們還要高的借讀費，這實際上在一定程度上將他們的子女拒之門外，這樣他們就面臨回鄉(xiāng)甚至輟學(xué)的危險。

此外，收取借讀費，還會造成城鄉(xiāng)之間師資力量等教育資源的失衡，有失教育公平。

諸多問題的存在，使得一段時期以來有關(guān)“能否取消借讀費？”“何時取消借讀費？”的呼聲不絕于耳。借讀費的取消，能否解決所有的問題呢？

借讀費取消借讀或更難

取消借讀費，許多人拍手稱快，這樣不僅減輕了家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，重要的是它還消除了一種不平等，體現(xiàn)了以人為本的精神。但取消借讀費，優(yōu)質(zhì)教育資源會不會離草根階層越來越遠？有些人對此表現(xiàn)出了憂慮。

如果說以前收取借讀費，還可以“擠”進好學(xué)校的話，那么，借讀費的取消則把這一種可能也取消了。借讀費的收取，在很大程度上成了進入好學(xué)校的一種途徑。而今好學(xué)校不收取借讀費，就等于把外地學(xué)生拒之門外了。很多家長開始擔(dān)心：如果公開的、被允許的可能性道路被完全封閉，上好學(xué)校就只得靠“關(guān)系”，但畢竟大多數(shù)人沒有這種“關(guān)系”，那么送孩子進好學(xué)校就成了一大難題。

也有人考慮，取消借讀費，一些中小學(xué)的門可能會對農(nóng)民工子弟關(guān)閉。農(nóng)民工子弟本來入學(xué)難的問題，仍然沒有解決。

借讀費取消了，那些打著“借讀”旗號的擇校費、贊助費能就此絕跡嗎？義務(wù)教育借讀費不收了，會不會收其他名目的費用？義務(wù)教育借讀費本來就是由于流動人口的子女跨地區(qū)借讀，占據(jù)當?shù)亟虒W(xué)資源而收取的費用。但是，這種政策在很多城市卻逐漸演變成為一種解決嚴重的城市義務(wù)教育階段擇校問題的方式。很多學(xué)校正是通過收取借讀費的方式，將義務(wù)教育階段的擇校合理化。有專業(yè)人士認為，禁收借讀費，或許會引發(fā)更大的擇校熱。而且并不能保證收費不以其他“捐資助學(xué)”的名目出現(xiàn)，那樣費用可能會更大。

“少了明的門檻，是不是還會產(chǎn)生暗的門檻？想進優(yōu)質(zhì)學(xué)校的人那么多，會不會出現(xiàn)暗箱操作？”這是一部分家長的心聲。“擇校費”曾經(jīng)披著“借讀費”的外衣，暢行了很多年，如今褪去了這層外衣，擇校的行為卻是禁止不了的。“好的學(xué)校誰不想進呢？”家長們望子成龍、盼女成鳳的心情也是人之常情。借讀費的取消，卻使這個夢也有些遙遠了。而“暗箱操作”的背后，不止是家長們失望的臉，可能還會彌漫一股腐敗的氣息。原本要解決的教育亂收費問題，可能很快就會找到新的繁殖土壤。教育的公平將很難實現(xiàn)。

取消借讀費，辦學(xué)質(zhì)量會不會下降？停收借讀費，如果地方財政對學(xué)校支持不夠的話，可能在辦學(xué)條件方面學(xué)校確實會受到一些影響。

不過，與家長們的憂慮相比，一些學(xué)校的管理人員則看好取消借讀費的前景。

“學(xué)校是育人的圣地，因為這些年收借讀費和擇校費，搞得像生意場一樣，這使學(xué)校、學(xué)生和家長之間原本純潔的關(guān)系蒙上了一層陰影。教育面前人人平等，我的看法是，不僅要取消義務(wù)教育階段借讀費，最好連高中擇校費也取消掉。” ?？诃偵街袑W(xué)校長陳琪認為，從長遠來看，取消借讀費有利于教育均衡發(fā)展，對改善家長、學(xué)校之間的關(guān)系有好處。也有人認為，以往因為招收借讀生導(dǎo)致學(xué)生越來越多，課桌甚至都擺到講臺上去了，很多家長因此擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量有所下降。這樣的狀況，可以通過停收借讀費而得到緩解。

冰山下隱藏的“分配”問題

眾說紛紜下的借讀費其實只不過是冰山一角，更大的問題并不在借讀費本身。

牽一發(fā)而動全身，“借讀費”牽動的是整個教育發(fā)展問題的神經(jīng)。借讀費的去留問題能引發(fā)如此大的爭議，并不是偶然的。

由于經(jīng)濟、社會、民族、地域、歷史等方面的差異，教育很難實現(xiàn)完全的公平，人們受教育的權(quán)利也很難完全平等。事實上，“有教無類”不過是孔子和眾人的一個理想。歷史上，受教育不過是少數(shù)人的特權(quán)。改變這一歷史的是在新中國成立后特別是改革開放后，中國的教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，教育方面存在的問題也不少，其中最突出的就是教育發(fā)展的不均衡問題，而這個問題與教育資源的分配問題直接相關(guān)。

教育發(fā)展的不均衡有很多表現(xiàn)。比如農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的不均衡發(fā)展。農(nóng)村與城鎮(zhèn)的不均衡是顯而易見的，城鎮(zhèn)學(xué)校無論在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量方面都優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間也不平衡，比如北京和云南，這屬于區(qū)域發(fā)展的不均衡。

經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是影響教育發(fā)展的重要因素。沿海發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)相比，教育水平明顯要高很多。我國國土資源遼闊，由于歷史、社會、民族、區(qū)域等原因，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢，教育在很大程度上也存在這個問題。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好，工資水平相對較高，人口眾多，學(xué)校眾多，因而，教育資源占用的也相對較多。欠發(fā)達地區(qū)則相反。這種狀況，不是短期內(nèi)可以改變的。

借讀費的問題，體現(xiàn)的正是這種教育發(fā)展的不均衡，本身也是教育不均衡發(fā)展的產(chǎn)物。在滿足了量的需求后，更追求質(zhì)的提高。重點和普通，城市和鄉(xiāng)村，雖不是對立的兩極，不過，發(fā)展的不均衡卻是存在的事實。為什么很多學(xué)生要跨省跨地區(qū)去讀書？為什么家長要千方百計讓孩子進重點中學(xué)？為什么擇校風(fēng)屢禁不止？就是因為某些地方學(xué)校好，學(xué)校好就意味著師資、校舍、條件等方面質(zhì)量高，這就是教育資源的占有。借讀費于是便應(yīng)運而生。對于借讀費所引發(fā)的爭議，無論是亂收費問題，還是農(nóng)民工子弟入學(xué)問題，反映的都是教育資源的配置問題。

當然，取消借讀費肯定只是一小步，我們根本上是要實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，這還需要我們的長期努力。