王連巧

摘要:村民自治是我國農(nóng)村基層民主發(fā)展的表現(xiàn)形式。村民自治是農(nóng)民群眾在實踐中的制度創(chuàng)新,但現(xiàn)階段我國村民自治的健康發(fā)展離不開政府指導(dǎo)作用的充分發(fā)揮

關(guān)鍵詞:村民自治 民主 換屆選舉

中圖分類號:D638 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2009)21

村民自治作為我國農(nóng)村基層直接民主發(fā)展和管理體制創(chuàng)新的嘗試,是20世紀(jì)80年代廣西農(nóng)民在實踐中的創(chuàng)舉,而村民自治的進一步發(fā)展和完善又離不開國家的大力支持和推動,在我國村民自治發(fā)展的過程中,農(nóng)民自治力量的內(nèi)在要求和國家力量的外部推動貫穿村民自治發(fā)展過程的始終,自治力量的雙重性是我國村民自治發(fā)展的重要特點之一,其中,政府指導(dǎo)作用的發(fā)揮對村民自治的健康發(fā)展至關(guān)重要。在村“兩委”(村委會和村黨支部)換屆選舉工作中,政府的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為政府的組織培訓(xùn)功能、宣傳發(fā)動功能、規(guī)范監(jiān)督功能和引導(dǎo)推進功能的發(fā)揮上。

一、政府組織培訓(xùn)功能的發(fā)揮是村“兩委”換屆選舉工作健康推進的組織保障

實體權(quán)利的維護往往依賴于程序權(quán)利的保障?！懊裰鬟x舉需要有一套科學(xué)健全的程序,在村委會換屆選舉過程中,只有選舉的每個環(huán)節(jié)都合法、合理,村民的民主權(quán)利才能得到充分的保障和落實,才能選出真正能維護和保障村民合法權(quán)益、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的村民委員會。”①而我國是一個有著兩千年封建專制統(tǒng)治的國家,國民缺乏民主的素養(yǎng)和獨立的民主參與能力。因此,成立村“兩委”換屆選舉的組織機構(gòu),培訓(xùn)選舉工作人員,使村民對選舉的程序及自身所擁有的程序性權(quán)利有所了解,村民選舉組織機構(gòu)維護程序的合法性與合理性對村“兩委”換屆選舉的健康順利進行至關(guān)重要。為保證村“兩委”換屆選舉工作的順利推進,邢臺市成立了村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組,邢臺市下屬的21個縣(市、區(qū))分別成立了由組織、紀(jì)檢、民政、信訪、政法、宣傳等部門織成的農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體的選舉實施方案,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村“兩委”換屆選舉的直接責(zé)任人,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、包村領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制。與此同時,邢臺市各縣(市、區(qū))還組織了各種形式的培訓(xùn)班,安排省、市民政局負責(zé)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)及專家就換屆選舉的相關(guān)問題對換屆選舉工作人員進行培訓(xùn),提高了他們的業(yè)務(wù)水平和選舉組織指導(dǎo)能力。健全的機構(gòu),明確的責(zé)任和高素質(zhì)的選舉工作隊伍,是村“兩委”換屆選舉工作健康推進的組織保障

二、政府宣傳發(fā)動功能的發(fā)揮為村“兩委”換屆選舉工作的健康推進奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)

我國有著長期封建專制統(tǒng)治,國民民主法治意識淡薄。與西方國家民主具有明顯的自然成長性不同,我國基層民主的發(fā)展離不開國家外部力量的啟蒙和推動。在村“兩委”換屆選舉中,廣大村民是民主選舉的主體,沒有廣大村民的積極參與,就沒有真正的民主選舉村黨組織和村民委員會。針對村民的民主法制意識淡薄,村民自治中的民主選舉在邢臺市的部分縣(市、區(qū))長期以來或流于形式或被宗族、家族操縱控制,賄選、暴力威脅等現(xiàn)象的存在,以及村民參與選舉的熱情低、能力差這一現(xiàn)實,邢臺市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組加大了第八屆村“兩委”換屆選舉的宣傳力度,使廣大村民掌握《中華人民共和國村民委員會組織法》和省市關(guān)于第八屆村“兩委”換屆選舉的政策精神,了解投票選舉的程序及規(guī)則技巧,各縣(市、區(qū))結(jié)合實際,創(chuàng)新宣傳形式。威縣編發(fā)了《“兩委”換屆選舉五字歌謠》,歌謠通俗易懂,達到了很好的宣傳效果。同時,威縣還充分利用好“三個載體”助推換屆選舉工作,即開辟電視專欄,宣傳推介亮點;開通“短信互動”,擴大教育層面;利用公共郵箱,提高工作效率。臨西縣編寫換屆歌謠《選好咱們的當(dāng)家人》,使廣大干部群眾在字里行間感受黨的換屆政策,起到了很好的教育、引導(dǎo)作用。其它縣(市、區(qū))也利用散發(fā)宣傳材料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、出動宣傳車等形式加大宣傳力度,廣泛動員村民參與選舉,為村“兩委”換屆選舉工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、政府規(guī)范監(jiān)督功能的發(fā)揮為村“兩委”換屆選舉工作健康推進提供了必要的制度保障

村“兩委”換屆選舉作為廣大村民廣泛參與的民主實踐,建章立制、強化管理是村“兩委”換屆選舉工作順利進行的保障。我國農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展落后,村民法治觀念淡薄,在村“兩委”換屆選舉過程中,宗族、幫派勢力操縱,暴力威脅,賄選等各種違法現(xiàn)象比較普遍存在,因此,政府對村“兩委”換屆選舉工作給予一定程度的規(guī)范監(jiān)督十分必要。按照河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好村黨組織和第八屆村民委員會換屆工作的通知》精神,邢臺市的換屆選舉工作堅持規(guī)定程序不變通,規(guī)定步驟不減少,環(huán)環(huán)相扣,穩(wěn)步推進。同時,部分縣(市、區(qū))還在候選人的產(chǎn)生、選票的設(shè)計、投票規(guī)程及委托投票等方面進行了制度創(chuàng)新。邢臺市橋西區(qū)45個村中有37個村以“海選”方式完成村委會換屆選舉。邢臺縣為防止在換屆選舉中個別人偽造選票,在選票的設(shè)計、運輸、保存、發(fā)放等環(huán)節(jié)采取專人負責(zé)、專人監(jiān)督,在選票設(shè)計上實施特殊加密措施,并在發(fā)票當(dāng)場,由村選舉委員會在發(fā)出的選票上加蓋村委會公章;為防止在選舉中個別人冒領(lǐng)選票,邢臺縣在確認(rèn)選民、驗證(選民證)、發(fā)票三個環(huán)節(jié),采取多重認(rèn)定措施,以防止在發(fā)票環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何紕漏;針對不穩(wěn)定的亂村,為防止群眾對選舉過程提出異議時無證可考,并加強對整個選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督,邢臺縣通過總結(jié)以往選舉經(jīng)驗,推出換屆選舉全程錄象、步步簽字制度,錄象光盤由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門負責(zé)保管,以備核查。在委托投票方面,橋西區(qū)規(guī)定每一選民接受委托投票不得超過兩人,委托投票一般控制在本戶內(nèi),選舉時禁止使用流動票箱,一律設(shè)固定投票站和秘密寫票間等。政府對選舉工作的規(guī)范監(jiān)督和結(jié)合實際的制度創(chuàng)新保證了換屆選舉的公平、公正。

四、政府引導(dǎo)推進功能的發(fā)揮為村“兩委”換屆選舉奠定了堅實的人才基礎(chǔ)

村“兩委”換屆選舉是農(nóng)村基層直接民主的嘗試,《中華人民共和國村民委會組織法》第十四條明確規(guī)定,“選舉村民委員會,由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人”。②按照《村委會組織法》的規(guī)定,村委會候選人的決定權(quán)由村民行使。但是,我國農(nóng)村社區(qū)重血緣、地緣與宗族關(guān)系,重人情輕理性的文化特征決定了完全依靠農(nóng)民的自主提名,并不能把那些真正能帶領(lǐng)群眾致富、促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才推選到村“兩委”班子。為此,河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好村黨組織和第八屆村民委員會換屆工作的通知》中,對村委會候選人的資格進行了規(guī)范,針對村“兩委”班子候選人,明確提出“五要七不要”,其核心是把那些有堅定的政治信念、勇于開拓創(chuàng)新、有較強的協(xié)調(diào)本領(lǐng)、年富力強、熱心為村民服務(wù)和有較高的群眾威信的人員推選為村“兩委”成員候選人。省委、省政府對村委會候選人資格提出一定的要求,既不違背村委會候選人的決定權(quán)在于農(nóng)民的法律精神,又有利于提高村委會成員的素質(zhì)。根據(jù)省委、省政府的通知精神,邢臺市柏鄉(xiāng)縣鼓勵支持回村大學(xué)生、回村務(wù)工經(jīng)商人員、回村退休干部、回村轉(zhuǎn)業(yè)軍人等“四回”人員和年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀女性參與“兩委”競選。經(jīng)過換屆選舉,柏鄉(xiāng)縣共有25名大學(xué)生村官和11名返鄉(xiāng)致富能手被選進了村級班子,在新選舉的村級班子成員中,大專以上文化程度的比上一屆提高了20%,35歲以下的比上一屆提高了35%,女性成員比上一屆提高了70%,村級班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)都得到了極大優(yōu)化。南和縣則吸引了106名優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參加選舉,其中28名競選上村黨組織書記或“兩委”班子成員。任縣立足社會主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在村“兩委”換屆選舉中有的放矢地培養(yǎng)“五型”村支書,即實干型、老板型、科技型、民主型和公仆型村支書。政府引導(dǎo)推進功能的發(fā)揮為村“兩委”換屆選舉奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

注釋:

①朱中一、郭殊.村民自治權(quán)益保障的理論與實踐.北京:中國社會出版社.2008年版.第105頁.

②參見《中華人民共和國村委員會組織法》.1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過.

注:本文系河北省改革戰(zhàn)略研究會2008年度重點研究課題《我國農(nóng)村社區(qū)社會治理模式創(chuàng)新研究》的階段性成果,課題編號20080041