趙愛明

實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求。攀枝花作為國家在特殊時期采取非常規(guī)手段建設起來的一座資源型工業(yè)城市，在深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求的進程中，緊緊圍繞”打造中國釩鈦之都，建設特色經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略定位和“四個傾力打造”(傾力打造高水平戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、陽光生態(tài)旅游度假區(qū)、區(qū)域性中心城市)的戰(zhàn)略重點，按照“解近憂、謀長遠、惠民生”的總體思路，著力破解經(jīng)濟困難局面、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市轉型發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)化和共享發(fā)展成果五大課題，是推動攀枝花科學發(fā)展的當務之急和長遠之計。

變“危機”為“契機”，破解經(jīng)濟困難局面

這次全球金融危機對工業(yè)經(jīng)濟特別是上游基礎原材料產(chǎn)業(yè)的反復和持續(xù)影響，使攀枝花面臨著新世紀以來最嚴重的困難局面。為應對危機，攀枝花迅速出臺了支持企業(yè)穩(wěn)步經(jīng)營壯大、促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的25條措施，使全市經(jīng)濟下滑的勢頭得到有效遏制，經(jīng)濟運行開始穩(wěn)步回升。當前，我們要牢牢把握住發(fā)展的大方向，鞏固和發(fā)展止滑回升、向好發(fā)展勢頭，堅定完成全年目標的信心，將壓力變?yōu)閯恿?、危機化為生機。

保增長必須保企業(yè)。堅持把幫助企業(yè)渡難關作為全市經(jīng)濟工作的重中之重，積極改善企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境，認真抓好支持企業(yè)發(fā)展的減免稅收、貸款貼息、財政扶持等優(yōu)惠政策的執(zhí)行落實，強化融資擔保工作，抓好企業(yè)債券發(fā)行，解決好企業(yè)融資難問題。鼓勵和扶持企業(yè)加快自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高核心競爭力和抗風險能力。

大發(fā)展關鍵要大項目。圍繞“抓項目、抓進度、抓籌資”，強力推進總投資達1490億元的100個重大項目，重點抓好有利于攀枝花產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重大工業(yè)項目，關系長遠發(fā)展的重大基礎設施項目，關系群眾切身利益的民生項目以及災后恢復重建項目的建設，力爭完成2009年投資增長50％以上的目標。

新突破需要新優(yōu)勢。圍繞“打造中國釩鈦之都，建設特色經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略目標，促進鋼鐵經(jīng)濟向釩鈦經(jīng)濟跨越，在過去形成的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎上，加快壯大釩鈦產(chǎn)業(yè)集群，進一步增強核心競爭力。

變“依靠”為“依托”，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

攀枝花作為一座資源型城市，資源總會有枯竭的一天，必須提早主動思考和推進城市產(chǎn)業(yè)轉型。由于受資源稟賦、區(qū)位條件等因素影響，攀枝花以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構在短期內(nèi)不可能徹底改變。因此，攀枝花實施產(chǎn)業(yè)轉型，并不是拋棄過去的資源型產(chǎn)業(yè)，重新培育新產(chǎn)業(yè)，而是重點以原有產(chǎn)業(yè)為基礎，著力在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化、層次升級上下功夫，同時不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，建立多元化產(chǎn)業(yè)支撐，做到“依托”資源而不“依賴”資源。

深耕產(chǎn)業(yè)鏈，從低端向高端攀升。依靠技術創(chuàng)新與突破，產(chǎn)業(yè)裝備與規(guī)模的提升，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。目前，攀枝花已制定了規(guī)劃，計劃在2020年前，把攀枝花建成全球最大、國際領先的釩產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地，具有世界影響力的全流程鈦工業(yè)基地，國內(nèi)一流的特殊鋼、稀貴金屬等新材料生產(chǎn)基地。

提高資源利用率，從傳統(tǒng)開發(fā)轉向綜合利用。創(chuàng)新資源開發(fā)模式和體制機制，加大資源勘探力度，加強對礦山采掘、資源利用等方面的監(jiān)督管理，加強伴生、共生資源的綜合利用和相關資源的開發(fā)利用，用兩年時間把釩資源的綜合利用率由現(xiàn)在的47％提高到55％以上，鈦資源的綜合利用率由現(xiàn)在的15％提高到20％以上。

走向多元化，從“一枝獨秀”轉為“協(xié)同并進”。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視可再生資源的開發(fā)利用，積極培育壯大太陽能及生物產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)。通過支柱產(chǎn)業(yè)多元化和三次產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多元經(jīng)濟競相發(fā)展新格局。

變“潛力”為“實力”，推動城市轉型發(fā)展

攀枝花地處川滇交界，位于成都、昆明兩大都市經(jīng)濟圈的連接點上，在受到兩大中心城市輻射帶動的同時，因自身具備人口、資金、人才、技術、消費和生產(chǎn)力等優(yōu)勢，攀枝花已實現(xiàn)了由工礦區(qū)到工業(yè)城市再到綜合性現(xiàn)代化大城市的轉型，成為一個“經(jīng)濟中心”。目前，攀枝花已確定了向更高層次城市轉型的目標，提出力爭到2015年將攀枝花打造為主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、商貿(mào)物流和金融業(yè)較為發(fā)達、交通地位突出、城市綜合功能完善、城市軟實力大幅提升的川滇交界區(qū)域性中心城市。

“東西南北”延伸，打造區(qū)域交通樞紐。省委把攀枝花列為四川西南部唯一的區(qū)域性次級交通樞紐城市。我們將通過實施一系列重大交通基礎設施的建設，努力把攀枝花打造成川西南滇西北承接東西、匯聚南北的重要交通樞紐和物資集散地。

“點線片面”擴展，拉大城市骨架。立足攀西城市群建設和在2015年前構建百萬人口現(xiàn)代化大城市的目標，加快城市新區(qū)建設和空間布局結構調(diào)整，積極拓展城市發(fā)展空間。加快推進城鄉(xiāng)一體化制度改革，引導人口有序合理聚集，力爭到2015年，全市城鎮(zhèn)人口達到100萬人左右，城市化率達到68％左右，中心城區(qū)人口達到80萬人左右，城市建成區(qū)面積達到85平方公里。

“極化擴散”帶動，構建區(qū)域綜合服務體系。攀枝花要成為區(qū)域性中心城市，城市綜合配套功能除了要滿足本地的需要，還要具有區(qū)域服務能力。攀枝花提升城市服務功能，彰顯聚集、輻射和帶動效應，將從構建區(qū)域金融中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域特色旅游中心、區(qū)域科技服務中心、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、區(qū)域教育中心六個方面著力。

“凝心聚力”培育，提升區(qū)域文化軟實力。攀枝花要增強凝聚力、擴大影響力，必須把文化軟實力建設放在與經(jīng)濟硬實力同等的地位。要注重精神文化建設，大力弘揚“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、開拓進取、科學求實、團結協(xié)作”的“攀枝花精神”，賦予其更深的內(nèi)涵，使之成為支撐攀枝花城市文化的內(nèi)核。注重增強文化的發(fā)展含量和特色文化的融入，做好城市主題文化定位，大力培育移民文化、工業(yè)文化、民族文化，打造中國釩鈦之都、中國陽光城市、金沙江文化、國家體育竟訓基地等城市名片，構筑鮮明的區(qū)域文化形象。

變“博弈”為“共贏”，推動人居環(huán)境優(yōu)化

從攀枝花當前的情況來看，發(fā)展經(jīng)濟必然要利用資源，在當前的技術條件和環(huán)保設施裝備下，開發(fā)利用過程中難免遭遇資源和環(huán)境路障。因此，找準經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點，盡快從“環(huán)境換取增長”的發(fā)展困局中“突圍”，已經(jīng)成為對我們執(zhí)政能力的一個重大考驗。我們將按照“新賬不欠，老賬快還，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展“的思路，堅持把環(huán)境承載能力作為確定發(fā)展速度、規(guī)劃布局項目的首要前提，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，在資源開發(fā)中落實環(huán)境保護，在環(huán)境保護中促進經(jīng)濟發(fā)展，努力把攀枝花打造成環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的

現(xiàn)代化宜居城市。

堅定不移推進污染防治。一是抓存量削減。加大對現(xiàn)有污染源的治理，從源頭上控制污染物排放；認真落實工程減排措施，為全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更大的環(huán)境容量。二是抓增量控制。嚴格建設項目環(huán)保審批，把新增的污染減到最低：加快推動城市區(qū)與工業(yè)區(qū)相分離，實現(xiàn)人口聚集區(qū)特別是城市區(qū)的環(huán)境狀況持續(xù)改善，以最小的環(huán)境成本實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。

堅持不懈改善城鄉(xiāng)面貌。圍繞建設宜居城市目標，突出攀枝花山地城市特色，抓好城市風貌規(guī)劃和建設，著力建設具有南亞熱帶風光的組團型山水園林城市。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機，進一步鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市和環(huán)境保護模范城市成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境的全面提升。

科學合理搞好生態(tài)建設。全面啟動創(chuàng)建生態(tài)市工程，深入實施水土保持、小流域整治和金沙江、雅礱江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快建立生態(tài)補償機制，實施林業(yè)重點工程，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，營造長江上游生態(tài)屏障，力爭在2020年前實現(xiàn)建設生態(tài)城市目標。

變“民聲”為“民生”，推動發(fā)展成果共享

深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實十七大和十七屆三中、四中全會精神，就是要順應人民群眾的新要求、新期待，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展的成果有效轉化為城鄉(xiāng)居民的實惠，讓全體社會成員共享發(fā)展成果。攀枝花將把以人為本、民生為重、民生優(yōu)先的要求落到實處，著力解決與城鄉(xiāng)居民生活密切相關的民生問題，幫助困難群體、低收入群體提高收入水平，改善生產(chǎn)生活條件，改善生存環(huán)境，并實現(xiàn)基本公共服務的均等'f-k~全覆蓋。

提高城鄉(xiāng)居民收入。圍繞提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，把解決收入分配不公問題作為促進社會公平的重要著力點，努力解決收入分配差距拉大的問題，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立健全包括公務員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制和支付保障機制。

完善就業(yè)社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助和公共就業(yè)服務制度，確保城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)；加強職業(yè)技能培訓，提高自主就業(yè)能力；積極推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系·建設，確保社會保障體系建設實現(xiàn)全覆蓋。

大力實施民生工程。不斷深化改革，突破體制機制性障礙，加大財政轉移支付力度，確保財政支出用于民生方面的資金比重能夠逐年增長，讓全市人民能夠分享財政增長的成果。

均衡配置公共資源。立足攀枝花“大工業(yè)小農(nóng)業(yè)”、“大城市小農(nóng)村”的實際，積極探索建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制，加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜支持的力度，加大城市資源對農(nóng)村的輻射和帶動，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

(作者系中共攀枝花市委書記)