周科

中圖分類號(hào):F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)全面展開,本文通過(guò)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)腹地萬(wàn)州區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的考察,探討了三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并對(duì)三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞:三峽庫(kù)區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 萬(wàn)州區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要因時(shí)因地,其發(fā)展路徑也是多樣的。三峽庫(kù)區(qū)地處西部,是全國(guó)連片貧窮地區(qū)之一,經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯,因而三峽庫(kù)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有其特殊性。本文通過(guò)對(duì)重慶萬(wàn)州區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的考察,為三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供參考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下萬(wàn)州城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

萬(wàn)州是三峽庫(kù)區(qū)區(qū)域性城市,也是重慶庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失和移民搬遷量最大的區(qū)。三峽工程正式動(dòng)工興建以來(lái),由于移民搬遷資金的大量投入、國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)于庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及城鎮(zhèn)搬遷提供的建設(shè)機(jī)遇,萬(wàn)州城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年萬(wàn)州有城鎮(zhèn)人口57.41萬(wàn),以常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率37.0%,2006年萬(wàn)州城鎮(zhèn)人口增加到72萬(wàn),城鎮(zhèn)化率上升到47.5%,城鎮(zhèn)化率上升了10.5,年均提高1.8百分點(diǎn),而同期重慶市、全國(guó)城鎮(zhèn)化率分別上升了11.1個(gè)百分點(diǎn)和7.0個(gè)百分點(diǎn),年均提高1.9個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)州城鎮(zhèn)化速度高于全國(guó),接近全市平均速度。

(二)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且中心-外圍的空間二元結(jié)構(gòu)明顯

2006年,萬(wàn)州全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為152.29億元,同比增長(zhǎng)14%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值42.21億元,同比增長(zhǎng)25.3%,其中,第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為19.06、61.39和71.84億元,同比分別增長(zhǎng)-3%、17.6%和16.3%,三次產(chǎn)業(yè)比例為12.5︰40.3︰47.2。萬(wàn)州各項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)高于庫(kù)區(qū)區(qū)縣平均水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高,經(jīng)濟(jì)地位比較突出。

由于受歷史發(fā)展和自然條件的制約,城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于農(nóng)村,萬(wàn)州城市經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)大于農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也遠(yuǎn)高于農(nóng)村。2006年萬(wàn)州主城區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值為91.7億元,占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60.3%,人均生產(chǎn)總值為18770元,高于全區(qū)平均水平8766元,而41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值為60.6億,僅占全區(qū)總量的39.4%,人均生產(chǎn)總值為4936元,比全區(qū)平均水平低5068元,比萬(wàn)州主城區(qū)低13702元。此外,在城鄉(xiāng)居民的人均收入、消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)等方面也有很大差異。萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的中心-外圍的空間二元結(jié)構(gòu)特征。

(三)建立了三級(jí)城鎮(zhèn)體系

經(jīng)過(guò)建設(shè)發(fā)展,萬(wàn)州形成了大城市—中心鎮(zhèn)——建制鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系,現(xiàn)有大城市1個(gè)即萬(wàn)州主城區(qū),2006年末常住人口59.5萬(wàn)人,建成區(qū)面積為41平方公里;建制鎮(zhèn)28個(gè),其中有6個(gè)中心鎮(zhèn),其余為集鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)看,萬(wàn)州城鎮(zhèn)常住人口高度集中于主城區(qū),是三峽庫(kù)區(qū)初具規(guī)模的大城市。次級(jí)城鎮(zhèn)是6個(gè)中心鎮(zhèn),城鎮(zhèn)人口規(guī)模最大的是分水鎮(zhèn),2006年城鎮(zhèn)常住人口為2.5萬(wàn),第三級(jí)城鎮(zhèn)平均常住人口0.73萬(wàn)人。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下萬(wàn)州城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏經(jīng)濟(jì)支撐

經(jīng)濟(jì)總量不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。萬(wàn)州在庫(kù)區(qū)區(qū)縣中發(fā)展水平相對(duì)比較高,但是與全國(guó)、全市比較仍然存在相當(dāng)差距。2006年,萬(wàn)州人均生產(chǎn)總值10004元,重慶、全國(guó)分別為12415元和15931元,萬(wàn)州分別是重慶的80.6%和全國(guó)的62.8%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2006年,萬(wàn)州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.5:40.3:47.2,重慶為12.3:43.0:44.7。僅從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來(lái)看,萬(wàn)州接近于全市平均水平,但是萬(wàn)州第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的建筑業(yè)占生產(chǎn)總值的比例高達(dá)12.6%,遠(yuǎn)高于重慶7.6%的水平,而工業(yè)占生產(chǎn)總值的比例僅為27.7%,低于重慶市的35.47%的水平,萬(wàn)州建筑業(yè)所占比重高,主要是在大規(guī)模移民搬遷刺激下發(fā)展起來(lái)的,而實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于一個(gè)比較低的層次。

產(chǎn)業(yè)空虛問(wèn)題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不足。2006年,全區(qū)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比例僅為27.7%,占全市的3.4%,在全市40個(gè)區(qū)縣中排名第14位。人均工業(yè)增加值僅為全市63.3%,為6個(gè)區(qū)域性中心城市的68.7%,是涪陵的27.3%,長(zhǎng)壽的35%。第三產(chǎn)業(yè)中,以傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)為主,新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,現(xiàn)代化程度低,整體發(fā)展水平不高。

(二)城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度低且結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏連接紐帶

在萬(wàn)州城鎮(zhèn)體系中,缺乏人口在10—20萬(wàn)的小城市,也沒(méi)有人口規(guī)模在5—10萬(wàn)人的中心城鎮(zhèn)。萬(wàn)州城市首位度高達(dá)20.5,說(shuō)明大城市在城鎮(zhèn)體系占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,次級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展不充分,大城市孤懸,城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)斷檔嚴(yán)重。萬(wàn)州主城區(qū)是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,是有一定聚集輻射功能的中心城市,而萬(wàn)州的建制鎮(zhèn),普遍規(guī)模小,發(fā)展水平低,大多數(shù)是在農(nóng)村商貿(mào)集市基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,其職能仍然停留于為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政管理以及文教服務(wù)為主的初期發(fā)展階段,職能分化不明確,遠(yuǎn)遠(yuǎn)未形成明確分工與協(xié)作、特色鮮明、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)職能體系。

(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏發(fā)展平臺(tái)

萬(wàn)州小城鎮(zhèn)突出的問(wèn)題是人口規(guī)模過(guò)小,土地資源利用效率低下,資源聚集能力低下,基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高,人口集聚效應(yīng)低,人均收入低等問(wèn)題。

萬(wàn)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2006年,萬(wàn)州城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值54.1億元,平均每個(gè)鎮(zhèn)1.93億元,人均生產(chǎn)總值為5216元,僅為全區(qū)的52.1%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次普遍很低,第一產(chǎn)業(yè)比例高,第二產(chǎn)業(yè)弱小,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2005年,28個(gè)城鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為33.5︰33.96︰32.54,第一產(chǎn)業(yè)高于全區(qū)15個(gè)百分點(diǎn),第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,以傳統(tǒng)種植業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)為主,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收緩慢。工業(yè)企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,大多以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品粗加工、建筑、建材業(yè)等行業(yè)為主,技術(shù)層次低,結(jié)構(gòu)雷同,缺乏有一定規(guī)模、實(shí)力的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,就業(yè)機(jī)會(huì)少,小城鎮(zhèn)在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面作用有限。

萬(wàn)州小城鎮(zhèn)建設(shè)落后,建設(shè)投入不足。受地理環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及投入的影響,小城鎮(zhèn)建設(shè)落后不僅表現(xiàn)在建成區(qū)面積小,而且更表現(xiàn)在城鎮(zhèn)公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不足,有不少小城鎮(zhèn)還停留于“一條街、兩排房、一店一業(yè)”的初始發(fā)展水平。城鎮(zhèn)普遍存在市政設(shè)施不配套,供水、供電能力弱,自來(lái)水普及率低,污水垃圾處理能力相當(dāng)?shù)?文化設(shè)施缺乏等問(wèn)題,生產(chǎn)生活環(huán)境條件差。

對(duì)三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng),堅(jiān)持大城市與中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

從庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須進(jìn)一步明確方向,必須堅(jiān)持大城市與中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,形成一個(gè)以大城市為中心,以中心城鎮(zhèn)為紐帶,以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的,具有合理分工、聯(lián)系密切的合理城鎮(zhèn)體系,共同帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先,就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,是為了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步,必須有利于形成合理的城鄉(xiāng)關(guān)系和良性互動(dòng)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)該加快大城市發(fā)展,充分發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用。然而大城市又不能片面孤立的發(fā)展,脫離了農(nóng)村和所在區(qū)域的大城市優(yōu)先發(fā)展,不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求。其次,就小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)來(lái)看,小城鎮(zhèn)一方面連接著城市,另一方面連接著農(nóng)村,是城鄉(xiāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中介和紐帶,小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于將城市的輻射擴(kuò)散作用滲透到農(nóng)村,有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。雖然目前庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展總體水平不高,規(guī)模不大,資源聚集能力弱,但通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)一批條件較好和較具潛力的小城鎮(zhèn),可以將其建設(shè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要吸納力量。

(二)加快中心城市發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動(dòng)力

中心城市是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有極其重要的作用。中心城市不僅規(guī)模大,實(shí)力強(qiáng),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和要素聚集程度高,而且有強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的人居環(huán)境、方便的服務(wù)。中心城市的增長(zhǎng)和發(fā)展不僅對(duì)區(qū)域有直接的促進(jìn)作用,而且對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域和農(nóng)村都有重要意義。

發(fā)展庫(kù)區(qū)中心城市必須走外延擴(kuò)大與內(nèi)涵提高相統(tǒng)一的道路,處理好城市發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量提高的關(guān)系。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快打通快速出口通道,同時(shí)圍繞中心城市搞好交通建設(shè),使中心城市成為多種運(yùn)輸方式齊全的交通中心,改善城市發(fā)展條件,增強(qiáng)城市對(duì)于三峽腹地和農(nóng)村的輻射力。優(yōu)化城市投資環(huán)境,在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí),特別重視軟環(huán)境的建設(shè),改變落后觀念,加強(qiáng)管理,提高政府服務(wù)效率,為吸引外來(lái)投資和優(yōu)秀人才提供條件。

(三)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中介和紐帶,小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于將城市的輻射擴(kuò)散作用滲透到農(nóng)村;小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展還有利于農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,是吸收剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。加快庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)遵循以下原則:

一是科學(xué)規(guī)劃。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要發(fā)展眼光和創(chuàng)新意識(shí),高水平地編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該立足全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、功能協(xié)調(diào)、合理布局,對(duì)全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。二是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,實(shí)施重點(diǎn)傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,聚集功能弱,未能形成一個(gè)合理的城鎮(zhèn)體系,從而影響了城市城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村的帶動(dòng)作用的發(fā)揮。而中心鎮(zhèn)普遍歷史較長(zhǎng),城鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)較大,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,具有一定區(qū)域影響力和輻射能力。在當(dāng)前庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高的情況下,必須遵循不平衡發(fā)展原則,重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn),發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和完善城鎮(zhèn)體系中的重要作用,同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展其他小城鎮(zhèn)。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),加快庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展,要積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),根據(jù)資源、區(qū)位、交通條件,因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),以獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)。四是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索多元化的資金籌集方式,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善小城鎮(zhèn)交通不便,公共設(shè)施缺乏狀況,改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)要素、資源和產(chǎn)業(yè)的聚集能力。五是創(chuàng)新制度,以制度改革推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的農(nóng)村土地資源,應(yīng)探索農(nóng)村集體和農(nóng)民以作股的方式參與城鎮(zhèn)開發(fā);積極探索土地流轉(zhuǎn)制度的方式,推動(dòng)土地向大戶集中等。

參考文獻(xiàn):

1.李炯光.三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究—以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯?西南交通大學(xué)出版社,2006

2.譚崇臺(tái).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué).山西經(jīng)濟(jì)出版社,2000

3.陸大道.區(qū)域發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)研究.南京師范大學(xué)出版社,1998