梁麗芝 韋朝毅 盧丹鳳

[摘要]當前我國政府機關(guān)的奢侈浪費現(xiàn)象比比皆是，且呈愈演愈烈之趨勢。這種現(xiàn)象的背后是一種可怕的“亞文化”即奢侈型行政文化。它不僅違背了社會公認的道德準則，誘使眾多人去奉行和踐行其價值觀，而且還對整個社會產(chǎn)生巨大的侵蝕性。究其原因，是由于認知錯位和態(tài)度偏位、管理體制不完善和政策執(zhí)行不力等方面所導致。因此，只有統(tǒng)一認識，深化體制改革，加強多元化監(jiān)督和提高政策執(zhí)行力，方可摒棄此文化的侵蝕腐化。

[關(guān)鍵詞]奢侈型行政文化；奢侈浪費；亞文化

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)12-0050-03

豪華辦公樓、高檔轎車、高檔辦公用品、高配置電腦，公款旅游，辦公樓內(nèi)水電“盡情享用”。單位組織活動的紀念品極盡精美，甚至有些地方政府為提高本地知名度和美譽度而以數(shù)百萬元換取幾首流行歌曲或一位明星的演出……雖然中央三令五申，但是這種講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費行為已成為相當一部分地方政府所追逐的“時尚”，并迅速在我們周圍蔓延，呈頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。在這些奢侈浪費現(xiàn)象的背后是一種可怕的“亞文化”即奢侈型行政文化的泛濫，能否正確認識這種文化的危害性并尋找相應(yīng)的解決辦法，將直接影響到我國節(jié)約型、和諧型社會的構(gòu)建、社會經(jīng)濟的發(fā)展及政府公信度、權(quán)威性的確立。

一、奢侈型行政文化的內(nèi)涵

在我國，奢侈、鋪張浪費現(xiàn)象有著深遠的社會淵源。《左傳·隱公三年》記載“驕奢淫逸，所自邪也”。秦始皇因驕奢淫逸而導致農(nóng)民起義；慈禧太后成為歷代皇朝中的驕奢淫逸之最等等。因此。在這種人文環(huán)境中逐漸形成的與“勤儉節(jié)約文化”相違背的奢侈型行政文化必然有著獨特的內(nèi)涵。

“奢侈型行政文化”是指國家機關(guān)中的奢侈群體利用權(quán)力揮霍公共資源，來滿足個人享受及其虛榮心、炫耀攀比心理等自身利益的需求，以及在對待奢侈浪費行為和奢侈浪費現(xiàn)象時所產(chǎn)生的一系列持久影響行政主體行為模式、活動方式、行政傾向和行政心理的畸形的、扭曲的、反主流的判斷認知、態(tài)度、信念以及價值觀，等等。奢侈型行政文化從性質(zhì)上講屬于一種反主流文化，即它以奢侈、鋪張浪費為核心，以滿足自身利益需求為目的，以手中掌握的權(quán)力為載體，以炫耀攀比、享樂主義為表現(xiàn)；其外在行為是認同和支持奢侈浪費行為和奢侈浪費現(xiàn)象。奢侈型行政文化最基本的特征就是利用權(quán)力揮霍公共資源，滿足自身利益的需求。在這種文化氛圍里所表現(xiàn)出來的奢侈浪費現(xiàn)象與經(jīng)濟學中的“公地悲劇”原理十分暗合：“牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入”。由此延伸，因為“圈子內(nèi)”許多人都擁有使用公共資源的權(quán)力，所以最終直接導致的結(jié)果是對資源的無限度“掠奪”和透支性支出。政府公務(wù)消費的埋單者永遠是“國家”，個人成為理所當然的使用者和享受者。幾乎所有的政府奢侈浪費，都源于與牧羊人相類似的利益驅(qū)動，即以浪費國家資源、損害國家、他人和社會的利益來滿足個人、單位的私欲。也正是這種無視國家公共財源和納稅人疾苦的私欲導致了“公共草原”上瘋狂的“啃吃效應(yīng)”，最終使得政府公務(wù)消費成了難以駕馭的“瘋馬”。因此，這種奢侈型行政文化不是經(jīng)濟社會中正常的奢侈性消費文化，而是“權(quán)力異化”的質(zhì)的流變和傳統(tǒng)文化背景下“亞文化”的衍生。

值得一提的是，奢侈型行政文化不等同于“腐敗亞文化”。“腐敗亞文化”是由社會學中“亞文化”概念衍生而來，是政府機關(guān)部門中所產(chǎn)生的一種反主流文化，它的價值判斷與社會應(yīng)允的正確的價值判斷完全是背道而馳的。兩者，貌似一樣，但卻有一定差別。奢侈型行政文化只是“腐敗亞文化”中的一種表現(xiàn)形式。奢侈浪費是屬“消極腐敗”中的一種隱性占有的腐敗形式。它一般沒有達到觸犯法律的程度，而且更多的是一種群體性的行政行為。而貪污腐敗則要受到法律的制裁，屬違法行為，所以把兩者區(qū)別開來更具有研究價值和研究意義。

二、透視奢侈型行政文化的本質(zhì)危害

當前我國政府的奢侈浪費現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水電能源的浪費。長期以來，政府機關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費來自財政撥款，買多少電。用多少水，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有得到獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，便形成了不花白不花的奢侈習慣。而政府機關(guān)也隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶。其年均“能源費用超過800億元，電力消耗總量占全國總消耗量的5％，接近全國8億農(nóng)民生活用電水平?！?/p>

二是辦公用品、辦公樓、住宅樓等方面的奢侈浪費。各地在大修樓堂館所、辦公用房和領(lǐng)導住宅方面，追求高標準、大面積已“蔚然成風”，豪衙奢侈觸目驚心。辦公用品“兩年一小換、三年一大換”，尤其是辦公電腦的更新有追求“時尚”的趨勢。資料顯示，“民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個部門所屬的5個單位存在未經(jīng)批準和超標準、超概算建辦公樓、培訓中心等問題，涉及金額17.39億元”。

三是文山會海及各種評比達標活動、慶典祭祀活動的奢侈浪費。長期以來，文山會海幾乎已成一些地方政府機關(guān)經(jīng)久難治的頑疾，以“上級主辦，下級承辦”為形式的“三高”會議(食宿標準高、接待規(guī)格高和禮品檔次高)更是奢侈浪費驚人。此外，近年來各種評比達標活動名目繁多，慶典活動、公祭活動形式多樣，不僅規(guī)模不斷擴大，級別日漸提高，而且數(shù)額日漸增大，檢查評比盛行隆重、節(jié)慶祭祀鋪張成風已漸成“時尚”。四是公款吃喝、公車私用及公費出國的浪費。有人粗略統(tǒng)計，我國每年公款吃喝的費用達幾千億元，換句話說，這相當于吞掉一個三峽工程。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占1／3，黨政機關(guān)部門公車每萬公里運輸成本，成倍高出社會轎車的運輸成本。

四是因缺乏科學合理規(guī)劃導致決策失誤及各種“形象工程”造成的浪費。在我國，政府決策失誤行為時常出現(xiàn)，而且造成的經(jīng)濟損失令人觸目驚心。當前一些地方政府帶頭講奢華、講面子，熱衷于“形象工程”、標志性建筑，如城市建設(shè)超規(guī)模、超速度、超標準，出現(xiàn)了城市競相建設(shè)大廣場、大草坪、大馬路等現(xiàn)象。如2005年12月斥資千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。

在這樣一個以闊氣開道、奉行享用主義和利己主義為原則的奢侈浪費環(huán)境中，所形成的奢侈型行政文化其產(chǎn)生的惡果是不言而喻的。首先，風氣盛行，奉行者眾多。近些年來，政府機關(guān)奢侈浪費的風氣愈來愈濃。官場里面逐漸形成了擺闊氣、講面子、享豪華的不良風氣。漸漸地，

越來越多的政府官員開始信奉“有權(quán)不用、過期作廢”、“機不可失，時不再來”的信念，不斷地利用手中權(quán)力去滿足自身虛榮心、行樂心理的需要。在這種奢侈型行政文化的影響下，人們普遍地將“權(quán)力”等同于“特權(quán)”，并且默認了掌權(quán)者擁有享受特殊待遇的權(quán)力，這樣的社會認知難免會助長越來越多官員的奢侈意識。

其次，奢侈型行政文化的價值觀與社會公認的道德準則相逆反。奢侈型行政文化的內(nèi)在核心是自私自利前提下的奢侈浪費，因此，它與我們倡導的勤儉節(jié)約、適度消費等價值觀和道德觀絕然相反。一些奢侈分子還認為貪污腐敗是犯法的，但奢侈浪費卻是無罪的，所以花起公家錢來一點也不心疼。接受與認同奢侈型行政文化的人認為，奢侈是一種正常的社會現(xiàn)象，是一種合乎常理的奢侈性消費，個人沒有能力也沒有必要去改變它，握有權(quán)力的政府機關(guān)建豪華辦公樓理所當然，沒有必要大驚小怪。

再次，被奢侈型行政文化逐漸侵蝕。隨著奢侈型行政文化的不斷“熏陶”，人們對奢侈浪費現(xiàn)象的容忍力越來越高，很多人對“三公現(xiàn)象”不以為然?？吹胶妥约和挲g或同級別的人出入豪華酒店，穿光鮮名牌，坐豪華汽車，住高檔別墅，攀比虛榮的心會驅(qū)使自己去利用手中權(quán)力來滿足。而一些年輕干部也受此奢侈之風、拜金主義、享樂主義影響，逐漸向往奢侈糜爛的生活方式，覺得不及時行樂，一輩子算白活了。在體制和文化的雙重作用下，一些能力強且真心為民謀利的官員也不得不向奢風折腰，這是構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會進程中可悲而又可怕的“現(xiàn)實”。造成此種結(jié)果，根源在于這些亞文化所具有的侵蝕性。奢侈型行政文化最可怕的危害就是它可以潛移默化、一點一滴地改變?nèi)藗兊氖澜缬^、價值觀以及生活方式。奢侈型行政文化所引出的行為必然是以損害國家公共資源及社會、他人的利益來滿足少數(shù)人炫耀攀比、揮霍享樂的個人私利。它的存在尤如傳染病一樣在不斷地傳播，逐漸地使人們對政府機關(guān)及其干部的奢侈浪費行為和奢侈浪費現(xiàn)象形成一種共識，即容忍力在提高，甚至還使得不少受感染的干部在進奢侈消費時將其合理化并稱之為“潛規(guī)則”，如果任由這種奢侈型行政文化滋長侵蝕，就會損害我們的主流文化所確定的勤儉節(jié)約、適度消費、文明消費、健康消費的正面的價值觀和社會情感，使“道德信條成為漂亮的典籍，法律、法規(guī)、規(guī)章、條例成為令不行、禁不止的擺設(shè)，正式的制度在人情大軍的‘蟻穴工程下變得千瘡百孔、強為支撐，朝向進步方向的制度改革和建設(shè)的成本高得難以應(yīng)付”，最終導致整個社會出現(xiàn)無序、動蕩的局面。

三、奢侈型行政文化產(chǎn)生的原因

奢侈型行政文化潛移默化的危害尤如毒瘤侵蝕著政府機關(guān)及其公務(wù)人員。其形成的原因主要有心理、制度和政策執(zhí)行力等幾方面。

第一，心態(tài)決定行動，認知錯位和態(tài)度偏位是造成“奢侈型行政文化”蔓延的主觀原因。綜觀目前奢侈浪費現(xiàn)象的盛行，主要原因是個別的領(lǐng)導干部心態(tài)不正，導致了對奢侈浪費行為的認知錯位和態(tài)度偏位，尤其是榮辱觀念的嚴重錯位，最終改變自己的世界觀、人生觀和價值觀，放棄勤儉節(jié)約、健康文明消費的美德。說到底，這是奢侈型官員缺少正義感，缺少為人民服務(wù)的使命感所使然。在政府機關(guān)及其干部心理中存在的“炫耀攀比”、“怕吃虧”、“及時行樂”等心態(tài)，讓不少人認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點、喝點、玩點、用點”根本算不上什么腐敗的嚴重認知錯位，直接導致了奢侈型行政文化的盛行。

第二，制度是根本，現(xiàn)行管理體制的弊端、漏洞是造成“奢侈型行政文化”盛行的客觀原因。一是在財政預(yù)算管理體制上，由于存在著預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的劃分，預(yù)算外資金基本上是監(jiān)督失控的，加上財政支出基本上都是由“一支筆”來決定，這就很容易導致資金使用上的“軟約束”。二是在財政收入體制上，由于存在著普遍的創(chuàng)收制度，單位創(chuàng)收又和單位的預(yù)算掛鉤，從而將權(quán)力與利益牢固地捆綁在一起，客觀上刺激了各單位擴大創(chuàng)收的沖動，大部分創(chuàng)收甚至直接進入到預(yù)算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現(xiàn)象提供了肥沃的土壤。三是在政府采購體制上，由于采購計劃性不強，缺乏科學合理有效的規(guī)劃，直接導致了大量的浪費。四是在決策體制上，由于權(quán)力過分集中，導致了行政權(quán)力運行透明度低、產(chǎn)權(quán)主體和責任主體的虛位，進而導致政府職能的錯位，即公共財政在追求經(jīng)濟利益時往往勝于對民生的重視，而這直接關(guān)系到奢侈浪費行為的發(fā)生。此外，權(quán)力過分集中的決策體制不僅會使權(quán)力異化，變“權(quán)力”為“特權(quán)”，為個人專斷決策打開方便之門，而且在缺乏有效監(jiān)督和制約的前提下容易被奢侈浪費風氣所侵蝕。

第三，政策執(zhí)行不力與監(jiān)督乏力是導致“奢侈型行政文化”泛濫的重要原因。勤儉節(jié)約一直是我們國家的傳統(tǒng)美德，新中國成立后，黨和政府就奢侈浪費現(xiàn)象也已制定出了大量的規(guī)章制度，但由于政策執(zhí)行不力、對違規(guī)官員問責不到位和監(jiān)督缺位，導致這些規(guī)章制度在制約奢侈型行政文化蔓延、擴散上的作用大打折扣。就拿公款吃喝來說，我們相繼出臺了多個文件，對接待的檔次、金額、陪同人數(shù)，甚至是菜的分量都進行了規(guī)定，但結(jié)果卻是“幾十個文件管不住一張嘴”。在公款配車、公款旅游、公款出國、公務(wù)招待、辦公用房也都有相應(yīng)的規(guī)定，但往往得不到有效執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)。此外，目前我國對奢侈浪費行為的監(jiān)督除了相關(guān)法規(guī)禁令之外，基本上是體內(nèi)監(jiān)督乏力、體外監(jiān)督無力，監(jiān)督作用效果不明顯。

四、摒棄奢侈型行政文化的對策

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。一個國家，一個民族，如果長期被奢侈型行政文化氛圍所籠罩，缺乏理性的認識和批判精神，必然會導致整個社會秩序混亂，國家發(fā)展進步遲緩甚至倒退。當前世界金融危機形勢嚴峻，我國社會問題繁雜，各級政府理應(yīng)憂國憂民、為民解難，關(guān)心民眾疾苦，改善民生，而決不應(yīng)利用自己的特殊地位鋪張浪費?；ハ嗯时褥乓?，這已成為全社會尤其是黨政部門必須正視的重要問題。

首先，統(tǒng)一認識，高度重視。各級黨政機關(guān)要嚴格按照黨的十七大有關(guān)精神，真正提高對奢侈浪費現(xiàn)象嚴重性的認識，提高反對和制止奢侈浪費行為的自覺性。加大倡導勤儉節(jié)約的宣傳力度，使節(jié)約辦公意識深入人心。特別是掌權(quán)的領(lǐng)導干部要高度重視。時刻從思想上設(shè)個警報器，從行為上扎緊籬笆墻，以身作則，帶頭起表率、示范作用。思想是行動的先導，因此，必須加強節(jié)約意識教育、弘揚傳統(tǒng)美德，樹立正確的消費理念。各單位應(yīng)相應(yīng)地建立節(jié)約型機關(guān)宣傳陣地，宣傳堅持節(jié)約典型，并與年終考核評比掛鉤，堅持典型引路、獎懲并舉的雙效作用。

其次，深化體制改革，提高政策執(zhí)行力，加大對奢侈浪費行為的打擊力

度，這是摒棄奢侈型行政文化的治本之策。一要通過深化財政預(yù)算管理體制改革，使財政預(yù)算法治化。統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，實行“一本賬”，推進財政預(yù)算管理的統(tǒng)一化，并使全部預(yù)算都納入到人大監(jiān)督范圍，切實推進預(yù)算公開透明，增強預(yù)算管理的約束力和嚴肅性，尤其是要將公款使用的數(shù)額與使用者個人收入按百分比的扣除聯(lián)系起來，將審計和巡視的范圍擴大和深入到更寬領(lǐng)域，充分發(fā)揮財政預(yù)算管理的釜底抽薪、立竿見影功效。二要深化決策體制改革，克服權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集中是產(chǎn)生奢侈浪費行為的首要前提條件，通過權(quán)力的異化變?yōu)椤疤貦?quán)”，是奢侈之風盛行的病根。必須深化決策體制改革，變權(quán)力“集中制”為“民主制”，克服權(quán)力的過分集中。推行“地方黨委討論決定重大問題票決制”，是有效分解權(quán)力，克服權(quán)力過分集中的有效對策，應(yīng)該值得推廣。三要提高政策執(zhí)行力，加大對奢侈浪費行為的打擊力度。這是確保體制改革順利進行的根本保證。如果政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)“上有政策、下有對策”、“對策”顛覆“政策”，或熟視無睹奢侈浪費囂張氣焰的蔓延而無任何懲治措施等情況，那么，一切所謂的體制改革將變?yōu)椤凹埳险劚保莩扌托姓幕穆优c侵蝕將無法得到控制。因此，要大力營造“不講任何借口”的文化環(huán)境和思想氛圍，不斷提高政策執(zhí)行人員的整體素質(zhì)；同時推行行政問責制，促使各級領(lǐng)導率先垂范，實現(xiàn)提高政策執(zhí)行力與打擊奢侈浪費行為力度的契合。

最后，加強多元化監(jiān)督，真正使“權(quán)力在陽光下運行”。監(jiān)督要依據(jù)分明，方可實現(xiàn)監(jiān)督效果。然而，盡管我們已經(jīng)制定了為數(shù)不少的規(guī)章制度，包括查處“小金庫”，反對奢侈浪費行為的規(guī)定，但存在規(guī)定重復、混亂，具體規(guī)定比較籠統(tǒng)、操作性差，執(zhí)行機關(guān)不明確等問題，結(jié)果使很多規(guī)定的功效發(fā)揮失常，甚至完全成為擺設(shè)，從而也導致了監(jiān)督功能的失效。因此，必須建規(guī)立制，健全完善法律法規(guī)，特別是要明確實體標準、責任歸屬和懲治規(guī)定，建立相應(yīng)的決策失誤追究制和奢侈責任追究制，使監(jiān)督依據(jù)清晰明確。保障媒體、民眾、社會團體對于公共權(quán)力運行的監(jiān)督權(quán)。而且，在加大體內(nèi)監(jiān)督力度的同時，應(yīng)拓寬監(jiān)督范圍，堅持組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，建立體外監(jiān)督與體內(nèi)監(jiān)督為一體的全方位陽光監(jiān)督機制。此外，政務(wù)信息要公開，對決策信息、財政預(yù)算信息，尤其是“三公消費”等信息及領(lǐng)導干部個人的必要信息進行及時公開，真正使“權(quán)力在陽光下運行”。