朱豪媛

[摘要]加強反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。我們要注重發(fā)揮反腐倡廉教育在反腐敗工作中的基礎(chǔ)功能，將教育、制度、監(jiān)督有效結(jié)合起來，積極構(gòu)筑“懲防體系”，相互促進，共同發(fā)揮作用。加強反腐倡廉教育，要根據(jù)形勢的變化和任務(wù)的需求，在教育對象、教育內(nèi)容、教育方式、教育對象等方面不斷進行創(chuàng)新，有效地推進懲防體系的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；教育創(chuàng)新；懲防體系建設(shè)

[中圖分類號]D26

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)11-0007-02

黨的十七屆四中全會《決定》指出，要在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度。有效地預(yù)防腐敗。加強反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，要根據(jù)形勢的變化和任務(wù)的需求，在教育對象、教育內(nèi)容、教育方式、教育對象等方面不斷進行創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

一、加強反腐倡廉教育的重要意義

反腐倡廉教育是黨的思想政治工作的重要組成部分，是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是懲治和預(yù)防體系的重要內(nèi)容，是有效懲治腐敗的重要手段。反腐倡廉教育對黨員干部廉政行為的養(yǎng)成有著潛移默化的作用。只有堅持不懈地開展反腐倡廉教育，才能使黨員干部樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力；才能使黨員干部適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，牢記宗旨，廉潔從政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。實踐表明，注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將教育與制度、監(jiān)督有機結(jié)合起來，才能有效地防止和治理腐敗。當(dāng)前，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，而制度建設(shè)卻相對滯后，中央強調(diào)要更加重視制度建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。注重制度建設(shè)，這是基于反腐敗形勢的科學(xué)判斷，對制度建設(shè)這個“短板”的補強，并不意味著教育和監(jiān)督可以放松。技術(shù)性的制度缺陷是容易解決的，但與人心及社會風(fēng)氣直接相關(guān)的時弊卻不是靠制度設(shè)計能夠改變的。禮義崩潰、世風(fēng)貪鄙，制度的漏洞層出不窮，再精致的設(shè)計也會由于人的問題而出現(xiàn)問題。古人云：“法能刑人而不能使人廉，能殺人而不能使人仁?！碑?dāng)前呈現(xiàn)的同一崗位前“腐”后繼、窩案串案增多等現(xiàn)象的出現(xiàn)，則暴露了單純依靠制度來打擊腐敗的弊端。沒有教育筑牢防線，任何制度和懲處的效力都是有限的，所以要一以貫之地加強反腐倡廉教育。

二、當(dāng)前我國反腐倡廉教育存在的問題

隨著反腐敗斗爭的深入開展，我們黨重視理想信念教育，強化黨紀(jì)國法教育，深化示范教育和警示教育，積極抓好預(yù)防職務(wù)犯罪教育，實施反腐倡廉教育“一把手"32程，形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與意識，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。但是我們也必須看到，當(dāng)前我國反腐倡廉教育工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：

1反腐倡廉教育觀念滯后。一是對于反腐倡廉教育在懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)地位認(rèn)識不夠，認(rèn)為教育就是磨嘴皮子，起不到實際作用。二是反腐倡廉教育責(zé)任觀念淡薄。認(rèn)為反腐倡廉教育可以開展，也可以不開展。甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部臺上講反腐，臺下搞腐敗。三是對于反腐倡廉教育過程、收效的長期性缺乏足夠認(rèn)識，急于求成，急功近利。

2教育內(nèi)容陳舊。反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容沒能很好地貼近本單位、本部門黨員干部的思想實際，對黨員干部觸動不大。有的內(nèi)容空洞，令人生厭；有的理論枯燥乏味，深奧晦澀，教育效果不理想。從表面看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的反腐倡廉教育的教材很少，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實際看，通常是簡單地從政策條文、紀(jì)律規(guī)定到對個人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

3教育對象不明確。一是表現(xiàn)在教育對象層次不清，區(qū)分不明。本應(yīng)成為反腐倡廉教育重點對象的各級領(lǐng)導(dǎo)干部反而成了組織者，這必然導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識的淡化。二是典型教育實效性不強。正面引導(dǎo)少，反面典型剖析不夠且形式單一。三是教育針對性不強。當(dāng)前多為籠統(tǒng)式教育，分類、專題教育少，未能因人施教，感化力、滲透力較弱。此外，目前的反腐倡廉教育眼光不夠長遠，未能把社會公眾尤其是青少年學(xué)生納入到反腐倡廉教育中去。

4教育方式古板。一是未能把握反腐倡廉教育的特殊規(guī)律和不同教育對象的多樣化需求，單純采用“填鴨”式教育辦法，吸引力不夠。二是反腐倡廉教育活動未能做到與時俱進，時效性不夠，不能把教育與廣大人民群眾的日常生活和時代科技的發(fā)展緊密相連，大大落后于反腐敗斗爭形勢的不斷變化和人們精神需求的日益增長。

5教育機制僵化。在以往的教育中，時間難保證、內(nèi)容難落實、效果難達到的問題在一些單位不同程度地存在，其中一個客觀原因就是具有教育職能的黨委各部門各安排各的內(nèi)容，各唱各的戲，其結(jié)果是時間占的多，內(nèi)容有交叉，使黨員干部對教育產(chǎn)生逆反心理，影響了教育效果。

三、創(chuàng)新反腐倡廉教育的途徑選擇

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是社會向前發(fā)展的不竭動力。反腐倡廉教育要保持生命力，就必須不斷創(chuàng)新，與時俱進。既要深入開展調(diào)查研究，提出新見解、開拓新領(lǐng)域；又要在實踐中不斷積累經(jīng)驗勇于創(chuàng)新，并運用新方法解決新問題、新矛盾，實現(xiàn)“實踐一創(chuàng)新一教育一再實踐”的循環(huán)性推動發(fā)展模式，形成內(nèi)容豐富、方法靈活、形式多樣的教育新格局。

1更新教育觀念。觀念決定行動。黨員干部、廣大群眾要充分認(rèn)識加強反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，樹立起三種觀念。一是教育是基礎(chǔ)、是根本的觀念。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系首先要抓好教育工作。實踐證明，教育是最好的預(yù)防辦法，教育對人們的世界觀、人生觀、價值觀和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的形成及變化起著固本強基的作用。二是責(zé)任觀念。當(dāng)前的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過教育管好本部門、家屬和身邊工作人員。三是長期觀念。反腐倡廉教育是一項經(jīng)常性的工作，也是一項常抓常新的工作。人的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)境界的提高是一個過程，不可能一蹴而就，也不可能僅僅靠某一階段的教育就終身管用。而是靠不斷的理論武裝和知識積累來奠定基礎(chǔ)，靠不斷的社會實踐來提升覺悟。因此，對教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性地位和特殊功能，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，切實把反腐倡廉教育作為一項長期的戰(zhàn)略來實施，作為一項持久的工程

來建設(shè)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到拒腐防變。

2豐富教育內(nèi)容。社會不斷向前發(fā)展和進步，我們廣大黨員干部、人民群眾思想觀念也日趨多元化，獨立性、多變性、差異性明顯增強，面臨這些新情況、新問題，反腐倡廉教育在內(nèi)容上也要隨著形勢的發(fā)展變化不斷改進、充實新的內(nèi)容，使其更加符合時代發(fā)展規(guī)律，達到最佳教育效果。教育對象的變化決定教育內(nèi)容應(yīng)隨之變化。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉教育的重中之重，應(yīng)繼續(xù)加強黨的基本理論教育，使之樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，堅持理想信念宗旨教育和黨紀(jì)國法教育相結(jié)合；同時要根據(jù)反腐倡廉形勢的不斷變化，準(zhǔn)確把握黨員干部思想動態(tài)，緊緊圍繞黨員干部關(guān)心關(guān)注的問題，根據(jù)不同工作性質(zhì)和特點制定不同的教育內(nèi)容。使其內(nèi)容更加貼近教育對象，真正做到入情入理，入腦入心，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。此外，反腐倡廉教育還應(yīng)借鑒其他學(xué)科的研究成果來豐富自身，形成現(xiàn)代化的黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容。

3創(chuàng)新教育方式。提高反腐倡廉教育實效性，要求我們沿用過去行之有效的方式方法，更要與時俱進，根據(jù)時代的發(fā)展和反腐敗斗爭形勢的變化，緊密聯(lián)系人民群眾的日常生活，創(chuàng)新教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍。要進行多方面積極探索，注重改變過去單一的灌輸教育模式，加強示范教育，突出時代性，增強引導(dǎo)性；深化警示教育，突出層次性，增強針對性；抓好主題教育，突出現(xiàn)實性，增強有效性。同時，還要堅持教育與疏導(dǎo)相結(jié)合，堅持教育與實踐相結(jié)合，堅持教育與懲處相結(jié)合，采取靈活多樣的教育形式，使反腐倡廉教育取得良好的效果。在信息時代條件下，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，緊緊圍繞干部群眾關(guān)心關(guān)注的問題及生活中迫切需要解決的各種思想問題，科學(xué)把握互聯(lián)網(wǎng)、手機信息等新型媒體的特點和信息傳播規(guī)律，采取有效措施，加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。使互聯(lián)網(wǎng)和手機成為反腐倡廉教育工作的新平臺是當(dāng)前發(fā)展反腐倡廉教育的一個新的著力點。

4完善教育機制。各級黨委、政府、紀(jì)委要認(rèn)真落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定反腐倡廉教育制度和反腐倡廉教育制度落實情況督促檢查辦法。反腐倡廉教育是全黨、全社會關(guān)注的大事，每一個共產(chǎn)黨員應(yīng)該積極參與，廣大人民群眾應(yīng)積極支持。在具體工作中，要進一步深化黨紀(jì)法規(guī)教育，堅持開展正反典型教育，在樹立勤政廉政先進典型，開展正面教育的同時，運用反面典型，深化典型教育；要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳思想工作總體部署。進一步強化反腐倡廉“大宣教”工作格局，完善反腐倡廉教育聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議制度；要培養(yǎng)一支黨風(fēng)廉政宣講隊伍，開展黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。要把反腐倡廉教育擴展到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個領(lǐng)域，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨風(fēng)廉政宣傳教育就要延伸到哪里；要讓廉政文化所具有的無私性、正義性、公開性、免疫性、堅韌性等特征得到全體公民的認(rèn)可，讓反腐倡廉教育深入人心，在全社會營造良好的黨風(fēng)廉政教育氛圍。

四、創(chuàng)新反腐倡廉教育必須用制度保證、監(jiān)督約束。確保收到實效

懲治和預(yù)防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督三者并重，相互聯(lián)系，相互滲透，互為依托。因此，要夯實反腐倡廉教育的基礎(chǔ)，還必須把制度建設(shè)和監(jiān)督制約貫穿于反腐倡廉教育的各個方面。首先，必須把全心全意為人民服務(wù)的宗旨和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針以及立黨為公、執(zhí)政為民的要求制度化；把反腐倡廉教育同規(guī)范黨員干部從政行為結(jié)合起來。通過建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育經(jīng)?；?、制度化；通過健全和完善黨的思想政治工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉教育作為重要內(nèi)容認(rèn)真考核檢查，不斷提高反腐倡廉教育的實際效果。其次，必須提升干部教育的制度化水平，要堅持和完善黨委(黨組)理論中心組廉政學(xué)習(xí)制度，堅持和完善廉政黨課制度，堅持和完善黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置廉政課程制度，堅持和完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)制度，建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效開展教育的制度。第三，從制度上對教育的對象、內(nèi)容、形式、組織保證和工作程序進行規(guī)范的同時，還必須加強對教育的監(jiān)督管理，搞好明察暗訪，使廣大黨員干部和社會公眾在一種不能不受教育的制度和監(jiān)督的約束下，通過潛移默化的反腐倡廉教育，自覺增強拒腐防變的自律意識，從治本的深度遏制腐敗。