趙亞偉

[摘 要]文化館的改革與管理是個十分復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程,尤其在新形勢下,文化館的工作面臨著很多新情況、新問題,在處理各種情況和問題的時候,如何把握適度的分寸,是文化管理者需要重視的一個問題。

[關(guān)鍵詞]文化館;改革與管理;適度原則

中國有句老話,叫做“過猶不及”,意思是說把事情做過了頭就好像沒有做到家一樣。“過頭”和“不及”是兩個極端,都沒有掌握適度的原則,因此也不能把事情辦好。每個事物都有自己的度,這是普遍現(xiàn)象。在實際生活中,掌握度有著十分重要的意義,只有掌握適度的原則,才能準確把握事物,使工作達到預(yù)期的目的。

文化館的改革與管理是個十分復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程,把握住度是十分重要的。尤其是在當(dāng)前,全國群文戰(zhàn)線都在議論著21世紀文化館的發(fā)展方向問題,各地文化館都在積極進行改革實踐活動,遇到了很多新問題,也提出了很多新觀點,眾說紛紜,熱鬧非凡,在這種情況下,我們提出要保持科學(xué)的、清醒的頭腦,很好地把握住文化館工作中的度,更具有其現(xiàn)實意義。

下面,根據(jù)筆者親身參與的文化館改革實踐活動以及平時的觀察思考,提出一些應(yīng)把握住的度,供同行們參考。

一、把握住文化館地位、作用的度

文化館是國家政府部門設(shè)立的公益性的文化事業(yè)單位,“是開展社會宣傳教育、普及科學(xué)文化知識、組織輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)(娛樂)活動的綜合性文化事業(yè)單位和活動場所”(摘自1992年文化部《群眾藝術(shù)館、文化館管理辦法》)。文化館對活躍當(dāng)?shù)厝罕娢幕?、提高素質(zhì)、促進社會主義精神文明建設(shè)發(fā)揮著其他部門難以替代的作用。這就是文化館得以存在和發(fā)展的必然性和合理性。也是文化館質(zhì)的規(guī)定性。我們既要看到文化館在建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)中地位和作用的重要,又不能把它宣傳得過頭,我們文化館人頭腦要清醒,例如和科學(xué)教育相比,我們還只能充當(dāng)配角,科教興國是基本國策,到任何時候恐怕都不可能把發(fā)展文化館事業(yè)定為基本國策,然而,我們是光榮的配角,一臺豐富生動的戲劇沒有配角也是唱不好的,妄自菲薄是不對的。

當(dāng)前在文化館地位作用的宣傳上有兩種傾向值得注意,一種是忽視或抹殺文化館的功能作用,主張文化館向經(jīng)營性的實體過渡,進而轉(zhuǎn)變成文化企業(yè);另一種則是不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)文化館的地位作用,把它夸大到一個地區(qū)精神文明建設(shè)最主要的標志。這兩種傾向都沒有把握住文化館地位、作用上的度,前一種是文化館可以取消論,自然是應(yīng)該反對的,而后一種宣傳過度,實際也要適得其反,會給文化館事業(yè)帶來很大損失。

二、把握住文化館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的度

在黨的十一屆三中全會方針指引下,從80年代初期開始,文化館逐漸打破國撥經(jīng)費國辦文化的格局,廣泛開展了以文補文、多業(yè)助文活動,不僅部分地解決了文化館經(jīng)費不足的問題,而且給文化館的發(fā)展帶來了生機和活力,開辟了更為廣闊的活動天地,促進了文化事業(yè)的繁榮。隨著以文補文、多業(yè)助文活動的發(fā)展,很多文化館把建立文化產(chǎn)業(yè)也逐漸提到日程上來了,這時,從中央到地方的某些機關(guān)和宣傳部門出現(xiàn)了不適度宣傳的情況,認為這樣做似乎就可以完全代替國家的撥款,文化館就此可以走上自收自支、自負盈虧的路了。例如,90年代初期,上海曲陽文化館通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)獲得了較大收益,提出“不吃皇糧交公糧”的口號,一時被炒得很熱,認為曲陽的經(jīng)驗帶有普遍性,可以而且也應(yīng)該被各地文化館所效仿,提出“人家曲陽文化館能這樣辦,為什么你們辦不到?”有的地區(qū)甚至提出衡量一個文化館改革成敗的標準是看它對國家財政的依賴程度,要經(jīng)費越少就越成功,如果完全斷了奶進而再上交利潤,那這個文化館改革就到位了。這種對文化館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不適度的宣傳,使得本已經(jīng)費困難的很多文化館日子越來越不好過,其功能越來越難以發(fā)揮。不能不說這是歷史的教訓(xùn)。筆者也曾親自到曲陽考察過,對曲陽文化館人的敬業(yè)與探索精神也是深深敬佩的,他們根據(jù)自身的實際提出“不吃皇糧交公糧”的口號,而且在當(dāng)時也確實辦到了,本來是無可非議的,但它是否具有普遍意義,那是兩碼子事。

文化館就是文化館,它本身具有區(qū)別其他事物特別是區(qū)別文化企業(yè)的質(zhì)的規(guī)定性,這種質(zhì)的規(guī)定性最集中地體現(xiàn)在它是由政府設(shè)立并需要政府投入的公益性的文化事業(yè)單位。文化館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要目的是擴大文化館的經(jīng)濟實力,繁榮公益性的文化事業(yè),進一步確定和鞏固其質(zhì),而不是改變其質(zhì)。對文化館來說,產(chǎn)業(yè)再大也是副業(yè),如果把文化產(chǎn)業(yè)強調(diào)到文化館主業(yè)的程度,那文化館自身的性質(zhì)也就隨之改變了。

三、把握住文化館硬件建設(shè)上的度

文化館的硬件建設(shè)這里主要是指館舍載體建設(shè)十分重要,這是不言而喻的,然而,文化館的館舍建設(shè)也要適度,這卻往往被人們所忽視。

大有大的好處,大也有大的難處。像重慶市沙坪壩區(qū)文化館共有兩萬多平米,占據(jù)區(qū)里的繁榮地段,、用于經(jīng)營活動的門臉房就有半條街,要錢有錢,要活動有地方,那里的條件有多好!像北京朝陽區(qū)文化館,地理條件也很優(yōu)越,館舍面積有一萬多平米,每年創(chuàng)收200多萬元,區(qū)里撥經(jīng)費100多萬元,過日子、開展活動又有什么愁!可綜觀全國三千多家文化館,有幾個能和沙坪壩、朝陽相比呢?實在是鳳毛麟角。相反,很多館舍大的文化館卻因交不起電費、維修不起房屋、發(fā)不齊工資而苦腦,這樣的例子比比皆是。

館舍大不一定就好,難道館舍小就一定好嗎?更是非也。文化館在發(fā)展群眾文化事業(yè)、促進精神文明建設(shè)中擔(dān)負著繁重任務(wù),沒有相應(yīng)的載體建設(shè)是難以完成的。這里還是要把握住度,要適度。根據(jù)本地區(qū)的政治、文化特點、財政經(jīng)濟狀況以及文化館坐落的地理環(huán)境、內(nèi)部的人才結(jié)構(gòu)等因素選擇相應(yīng)的方案,這才是上策。在一般情況下,一個區(qū)級文化館能有3 000～5 000平米的使用面積,有30～50個工作人員,每年有100多萬的純收入,有3～5個在本地區(qū)乃至更大范圍叫得響的代表作,應(yīng)該是可以的了。

四、把握住人事改革中的度

文化館改革的核心和關(guān)鍵是人事改革,由于過去計劃經(jīng)濟體制的影響,文化館普遍存在著既人浮于事又缺乏真正的人才,這種矛盾的狀況使得很多文化館決策者十分頭痛,于是乎,一些地區(qū)的文化館草率地采取大面積下崗、淘汰、換“血”的辦法,由于大的氣候不具備,周邊的環(huán)境條件沒形成,因此造成內(nèi)部的混亂,想分流反而分不下去,想引進得力的人才反而造成現(xiàn)有人才的流失,這種現(xiàn)象帶有一定的普遍性,值得注意。

把握住文化館人事改革中的度,首先要做到胸中有數(shù),對自己的干部隊伍先做到底數(shù)清,情況明,現(xiàn)有的骨干人才有多少,潛在的、經(jīng)過教育培養(yǎng)能成為骨干人才的有多少,實在拔不起來需要分流出去的有多少。就是在做人員分流的工作中,也要掌握適度的原則,一般情況下要先挖渠,后放水,謹防感情用事和操之過急。

從長遠一點看,文化館肯定不能搞干部終身制,“鐵飯碗”必須打破,實行全員合同制,優(yōu)勝劣汰的用人制度勢在必行。但這項改革須有一個過程,不僅需要大的環(huán)境特別是社會保障制度、人才流動制度的建立,而且需要內(nèi)部的環(huán)境特別是競爭激勵機制和干部考評制度的完善。因此,在人事改革中,必須時刻把握住度,使改革逐步深化,穩(wěn)步前進。

五、把握住分配制度改革中的度

這里指的文化館的分配,主要是指文化館干部隊伍的工資、獎金及其他福利待遇的發(fā)放。雖然文化館的經(jīng)濟條件有好差之分,但同樣面臨著分配制度的改革,因為它是調(diào)動人員積極性必不可少的手段之一。

把握住分配制度改革中的度,有五條必須注意:一是文化館工作人員待遇必須隨著該館繁榮群眾文化事業(yè)的程度而提高,事業(yè)搞得越紅火,整體待遇越應(yīng)該高。如果群文活動無聲無息,在當(dāng)?shù)匾稽c影響都沒有,你這個文化館即使經(jīng)濟實力再強,也應(yīng)適當(dāng)控制干部的待遇,否則,就是一味地賺錢、發(fā)錢,早晚會出婁子。二是文化館工作人員待遇應(yīng)隨著該館經(jīng)濟實力的提高而提高,也可以嘗試部分效益工資,使搞業(yè)務(wù)、行政的人員也都關(guān)心館里的經(jīng)營活動。三是要建立文化館比較科學(xué)的考評制度,真正體現(xiàn)獎勤、獎優(yōu)、獎貢獻的分配原則,尤其要使那些干有實績的群文業(yè)務(wù)干部真正得到實惠。四是留有后勁,逐步提高,注意積累,不一下子把胃口吊得很高。五是注意在館搞業(yè)務(wù)工作和搞經(jīng)營工作人員收入的合理比例,總體上說,搞經(jīng)營的人員特別是承包經(jīng)營的人員擔(dān)負的風(fēng)險大,付出的勞動量也大,待遇可以相對高一些,但也不排除搞業(yè)務(wù)工作的人員在取得突出成績時受到重獎,在待遇上會冒尖。

和人事制度改革一樣,分配制度的改革也是十分關(guān)鍵和敏感的問題,把握住一定的度是很重要的。文化館工作人員的積極性和其待遇并不是完全成正比的,有的時候,待遇上去了,積極性反而下來了,如果再不留有余地,一旦經(jīng)濟條件跟不上,待遇又降低,那可就怨聲載道、館無寧日了。

六、把握住群文活動中的度

文化館的公益性主要是通過組織開展各種健康有益、豐富多彩、小型多樣的群眾文化活動來體現(xiàn)的,在開展群文活動中,也要把握住一定的度。有以下四點值得注意:一是文化館組織各種娛樂性活動要適度。例如組織棋牌比賽、交際舞比賽、各種游戲比賽等,這些活動雖然能吸引群眾參加,對活躍群眾業(yè)余生活無疑也是需要的,但如果一個文化館開展娛樂活動占的比重過大,那其寓教于文、寓教于樂的功能就難以充分發(fā)揮,公益性就可能削弱。因為,文化館決不等同于一般的文化娛樂場所,它是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地,在社區(qū)文化中起主導(dǎo)作用。二是文化館組織政治宣傳性強的活動也要適度。文化館對人民群眾的宣傳教育工作主要是通過群眾喜聞樂見、主動參與的文化形式來實現(xiàn)的,文化館畢竟姓“文”,要以文“化”人,離開濃厚的文化氛圍,而主要去做政治宣傳工作,那文化館可以改名了。三是文化館組織大型活動要適度。文化館工作范圍主要應(yīng)該放在本地區(qū),成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化的中心和精神文明建設(shè)的窗口。有條件的文化館在適當(dāng)時機組織省、市乃至全國性的群文活動,發(fā)揮更大的作用,同時擴大自己的知名度也是值得贊賞的事,但這決不等于說每個文化館都非搞幾項大活動不可,更不應(yīng)互相攀比。因為,一項大型群文活動,不僅點子要好,而且要花費大量的人力、物力、財力,同時,搞好了影響很大,搞不好,影響同樣也很大。四是文化館開展的公益性活動收費要適度。公益性不等于無償性,在很多公益性的活動中,適當(dāng)收取費用不僅需要而且群眾也能接受。但文化館人不是文化商人,不以營利為目的是公益性活動最顯著特征,過高收費會損害文化館的形象,最終會導(dǎo)致性質(zhì)的改變。

以上從六個方面簡要談了對把握文化館改革與管理中度的看法,把握好這些度,并不是要我們干什么事情都畏首畏尾,不敢向前邁進,而是要求我們在積極探索、勇于實踐的同時勤于思考,注重總結(jié),減少盲目性,增強自覺性。尤其要特別強調(diào)解放思想,敢想敢干,事業(yè)是干出來的,沒有開拓的精神,沒有拼搏斗志,沒有敢吃“螃蟹”的勇氣,又如何能提到把握好工作中的度呢!

(編輯/劉佳)