常旭東　馮金祿

一、制約司法警察專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)聘任制導(dǎo)致司法警察的后顧之憂

根據(jù)《人民檢察院司法警察試行聘任制暫行辦法》的要求,目前很多檢察院已采取了司法警察聘任制,除領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干外,在35歲以后,大多數(shù)法警都需“轉(zhuǎn)崗”或流向社會(huì)。作為干警個(gè)人 而言,面對(duì)如此情形,誰(shuí)都不可能沒(méi)有“后顧之憂”。正所謂“人心不穩(wěn),一事無(wú)成”,如果領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)下屬必將面臨的“出路”問(wèn)題不聞不問(wèn),只片面地強(qiáng)調(diào)“職業(yè)化”,不僅是不負(fù)責(zé)任的,也必然是徒勞無(wú)功的。

(二)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)司法警察的束縛

根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定,司法警察實(shí)行編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo),即既受本檢察院領(lǐng)導(dǎo)又受上級(jí)檢察院職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。但在現(xiàn)實(shí)中,“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下 的司法警察工作往往面臨著這樣一些問(wèn)題:

1.工作任務(wù)上的沖突。

2.領(lǐng)導(dǎo)者之間的沖突。

3.存在上級(jí)檢察院“只用不管”的情況。

二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法警察專業(yè)化建設(shè)

(一)必須強(qiáng)化思想政治工作,解決“人”的思想問(wèn)題

1.“面對(duì)現(xiàn)實(shí),主動(dòng)關(guān)心”,即領(lǐng)導(dǎo)者和管理者不僅不能回避問(wèn)題,而且要明確指出司法警察“年輕化”的要求及其客觀原因,讓干警正視問(wèn)題,理解自身職業(yè)的特殊性,同時(shí)深刻體會(huì)到組織上對(duì)干警“出路”問(wèn)題的關(guān)心和重視。

2.“講明道理,因勢(shì)利導(dǎo)”,要讓干警樹(shù)立自強(qiáng)自立的觀念,化壓力為動(dòng)力,不斷充實(shí)自己,努力提高自身綜合素質(zhì)特別是文化素質(zhì)和工作適應(yīng)能力,做到在“轉(zhuǎn)崗”之時(shí)能以“強(qiáng)者”、“能人”的身份和條件供組織或社會(huì)的挑選。三是“明確責(zé)任,嚴(yán)格要求”,要求干警在崗期間,必須適應(yīng)職業(yè)化的要求,切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)。要明確這樣一個(gè)觀念:任何消極懈怠的做法,不僅“于事無(wú)補(bǔ)”,而且可能導(dǎo)致個(gè)人“在崗”期間就被“淘汰出局”。

(二)應(yīng)完善用人機(jī)制,關(guān)注“人”的保障問(wèn)題

聘任制法警的保障問(wèn)題,涉及體制、經(jīng)費(fèi)、就業(yè)環(huán)境等多種因素,需要檢察院系統(tǒng)和社會(huì)各界長(zhǎng)期的共同努力,就目前而言,檢察院應(yīng)及時(shí)與本轄區(qū)的黨委、政府、組織人事部門溝通協(xié)調(diào),共同建立有關(guān)聘任制法警的一整套保障制度。此項(xiàng)工作事關(guān)轄區(qū)司法 環(huán)境、司法水平的改善和提升,只要檢察院系統(tǒng)加以重視并積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,黨委、政府是應(yīng)該也可以給予檢察院支持的。具體到制度設(shè)計(jì),重點(diǎn)應(yīng)包括以下三項(xiàng)內(nèi)容:一是將工資、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,并建立聘任制法警個(gè)人賬戶,按規(guī)定足額入賬發(fā)放。另可定期在賬戶內(nèi)存入一定經(jīng)費(fèi),作為解聘后的生活補(bǔ)助費(fèi),給解聘人員一個(gè)二次就業(yè)的“緩沖期”。二是盡早與地方人事部門特別是“人才交流中心”等部門建立起良好的協(xié)作關(guān)系,以“人才儲(chǔ)備”、推薦、交流等多種形式,盡可能地為解聘人員提供更多的二次就業(yè)機(jī)會(huì)。三是建立由下而上的晉升制度,在有條件的情況下,從聘用制的優(yōu)秀法警中遴選出警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,逐級(jí)晉升, 對(duì)達(dá)到一定職務(wù)、級(jí)別、警齡的,可在法警崗位上退休。

(三)要一視同仁,重視“人”的發(fā)展問(wèn)題

對(duì)聘任制法警,應(yīng)與在編干警一視同仁,在解決好工學(xué)矛盾的基礎(chǔ)上,為他們提供各類在職教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì),同時(shí),應(yīng)積極支持他們參加司法考試,以及適合于其個(gè)人發(fā)展的相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育,為他們實(shí)現(xiàn)自我深造和個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造條件。

“歸根結(jié)底,人是最關(guān)鍵的因素”,筆者認(rèn)為,在切實(shí)關(guān)心干警的切身利益和發(fā)展前途的基礎(chǔ)上,抓好職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障和職業(yè)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,職業(yè)化建設(shè)必將取得事半功倍的成效。

(四)總攬全局,科學(xué)籌劃,強(qiáng)化司法警察工作的前瞻性、規(guī)范性和計(jì)劃性

首先,應(yīng)明確幾項(xiàng)基本原則,即全局、大局性工作優(yōu)先于局部工作的原則,重大、緊急、特別任務(wù)優(yōu)先于一般警務(wù)的原則,服務(wù)、服從于檢查工作優(yōu)先于一般事務(wù)的原則,司法警察職責(zé)范圍內(nèi)工作優(yōu)先于職責(zé)外事務(wù)的原則,以期上下級(jí)檢察院共同遵照?qǐng)?zhí)行。其次,應(yīng)充分調(diào)研和論證,了解和把握各下級(jí)檢察院司法警察的人員、裝備、訓(xùn)練水平以及上一年度的工作量等第一手資料,科學(xué)、合理地?cái)M定各下級(jí)檢察院的調(diào)警量、訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間和方式等工作內(nèi)容,并可根據(jù)實(shí)際情況的變化實(shí)行局部、微量的調(diào)整。再次,應(yīng)建立“巡視”制度,由上級(jí)檢察院職能部門派員定期不定期地赴下級(jí)檢察院巡訪視察,一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和考 核,避免“雙重領(lǐng)導(dǎo)”流于形式、“只用不管”等情形;另一方面,上情下達(dá),下情上傳,增進(jìn)上下級(jí)的溝通聯(lián)系。

(五)協(xié)調(diào)發(fā)展,兼顧各方,實(shí)現(xiàn)三個(gè)“主體”的正相關(guān)關(guān)系

作為上級(jí)檢察院職能部門,應(yīng)充分考慮下級(jí)檢察院在用警上的實(shí)際需要和困難,盡可能予以照顧和體諒,凡確需調(diào)警的,除通知下級(jí)司法警察隊(duì)伍外,應(yīng)及時(shí)與其檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行溝通,以避免下級(jí)司法警察隊(duì)伍工作上的被動(dòng);同時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,避免集中、頻繁調(diào)動(dòng)某一或某幾個(gè)下級(jí)檢察院的警力。在培訓(xùn)、訓(xùn)練上, 上級(jí)檢察院應(yīng)發(fā)揮資金、技術(shù)、裝備、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì),為下級(jí)檢察院提供便利條件。作為下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子,應(yīng)確立“大局意識(shí)”、“全局意識(shí)”,積極支持上級(jí)檢察院的整體性工作,如有警力困難或準(zhǔn)備動(dòng)用大量警力時(shí),應(yīng)及早向上級(jí)檢察院反映,以便上級(jí)檢察院有調(diào)整工作部署和計(jì)劃的“回旋余地”。作為下級(jí)檢察院司法警察隊(duì)伍,應(yīng)全力發(fā)揮“雙重領(lǐng)導(dǎo)”之間橋梁紐帶的特殊作用,全面、及時(shí)、客觀地對(duì)上下級(jí)檢察院之間的相關(guān)信息進(jìn)行“互通”;同時(shí),應(yīng)努力提高自身的隊(duì)伍素質(zhì)、工作效率和機(jī)動(dòng)應(yīng)變能力,從根本上保障“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的工作要求。(編輯/穆楊)