張志華

一、偵查監(jiān)督的根本目的是維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益

刑事偵查權(quán)的有效行使是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素,任何權(quán)力都必須得到制約,刑事偵查權(quán)是一把雙刃劍,公安機(jī)關(guān)工作人員在維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)公民權(quán)益的同時又極有可能損害到公民的利益。我國偵查權(quán)的監(jiān)督主要來自檢察權(quán),我國刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是我國的訴訟監(jiān)督機(jī)關(guān),其監(jiān)督的范圍是所有司法監(jiān)管的法律實(shí)施活動,包括公安機(jī)關(guān)的偵查活動。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,人權(quán)也成為我國憲法、刑法等國家大法所要保護(hù)的根本目標(biāo)。我國的法律賦予了偵查機(jī)關(guān)搜查權(quán)、扣押權(quán)、拘留權(quán)、執(zhí)行逮捕權(quán)以及其他權(quán)利。這些權(quán)力的實(shí)施必然會對犯罪嫌疑人的人身和財產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生重大影響。所以,人民檢察院進(jìn)行偵查監(jiān)督,應(yīng)將犯罪嫌疑人的合法權(quán)益、監(jiān)督偵查活動的合法進(jìn)行放在工作的首要位置,使犯罪嫌疑人的權(quán)利能夠獲得充分的保障。按照刑事訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)有無下列行為:(1)對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的;(2)對犯罪嫌疑人或證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段獲取證據(jù)的;(3)偽造、隱匿、銷毀、調(diào)換和私自涂改證據(jù)的;(4)有意制造冤假錯案的;(5)私吞犯罪嫌疑人財物的;(6)超越辦案期限的;(7)貪污、挪用、調(diào)換贓物贓款及其孳息的;(8)違反形式訴訟法關(guān)于采取、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定的;(9)徇私舞弊,放縱、包庇犯罪分子的;(10)其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為。社會輿論都集中在以上各項(xiàng)行為中,這說明檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查監(jiān)督,具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

二、偵查階段存在的主要問題

1.刑訊逼供、體罰犯罪嫌疑人的情況仍然存在

刑訊逼供、體罰問題,盡管各級國家權(quán)力及司法機(jī)關(guān)一再三令五申,但到目前為止仍屢禁不止。這是因?yàn)樗匀皇谦@取犯罪嫌疑人認(rèn)罪供述的有效手段。偵查人員通過犯罪嫌疑人的認(rèn)罪供述可以很快取得其他人證物證,從而形成完整的證據(jù)鏈。另外,由于缺乏對訊問的監(jiān)督,就算存在刑訊逼供、體罰這種行為,現(xiàn)場也沒有人證實(shí),時過境遷之后,所遺留傷痕也失去檢驗(yàn)價值,偵查人員可以矢口否認(rèn)。由于刑訊逼供對破案幫助較大,所以偵查人員難免鋌而走險采取這種方式。

2.超法定辦案期限問題還需要繼續(xù)努力鞏固現(xiàn)有成果

明確的羈押期限是犯罪嫌疑人權(quán)利的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。而法律對司法機(jī)關(guān)辦案期限的規(guī)定,也是保障犯罪嫌疑人權(quán)利的一項(xiàng)重要措施。任何刑罰,只要是自由刑,都會有一定的期限,不可能無限期地關(guān)押,超過一天都構(gòu)成了對罪犯人權(quán)的侵犯。對于未決犯,羈押也應(yīng)該是有一個期限的,犯罪嫌疑人不可能在看守所內(nèi)無限期地等待偵查的結(jié)果。期限一到,就應(yīng)該改變強(qiáng)制措施,或者予以釋放。但是,在我國的司法實(shí)踐中,雖然現(xiàn)在采取了一些措施,也做了一些工作,但對犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)利保護(hù)還做的不夠。超期的原因是多方面的,有辦案人員主觀方面的原因,也有客觀方面的原因,雖然檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門一直孜孜不倦地對超期羈押工作進(jìn)行糾正,但超期羈押對人權(quán)所造成的嚴(yán)重危害并沒有被深入的認(rèn)識,這樣這一問題就不能得到真正永遠(yuǎn)的解決。

3.存在辦案干警侵吞犯罪嫌疑人財務(wù)的現(xiàn)象

犯罪嫌疑人被抓獲后都要在公安機(jī)關(guān)接受盤問,場地一般在派出所或刑警隊(duì)的審訊室,這一限制人身自由的方式為留置。由于公安機(jī)關(guān)留置權(quán)的存在,且公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人在留置階段的審訊活動沒有任何監(jiān)督制約,導(dǎo)致了犯罪嫌疑人在派出所接受審訊時,其身上的財物被辦案的警察侵吞,由于其拿不出有力證據(jù),事后也無法進(jìn)行追查。這種行為,看起來是違反程序,實(shí)際上是貪污。

三、在監(jiān)所檢察工作中開展偵查監(jiān)督的合理性

1.監(jiān)督工作交由專門的監(jiān)督部門行使,有利于監(jiān)督目的的實(shí)現(xiàn)

檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督的目的就是維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利,而監(jiān)所檢察部門以保護(hù)人權(quán)作為最重要的工作目的,這與檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督的目的是一致的。將偵查監(jiān)督權(quán)力配置給監(jiān)所檢察部門,有利于監(jiān)所檢察部門更加集中全面地保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。由于公安機(jī)關(guān)在偵查階段侵犯的主要都是在押人的合法權(quán)益,而在押人關(guān)押的場所屬于監(jiān)所檢察部門監(jiān)督的范圍。將偵查監(jiān)督權(quán)賦予監(jiān)所檢察部門行使,也方便偵查監(jiān)督工作的開展。將超法定辦案期限和侵吞財物的監(jiān)督納入監(jiān)所檢察日常的工作范圍,刑訊逼供、體罰問題以及其他的有關(guān)問題也納入監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督就會大大提高偵查監(jiān)督的效力。

2.有利于建設(shè)一只高素質(zhì)、專業(yè)化的公訴人隊(duì)伍

隨著中國的飛快發(fā)展,建設(shè)和諧的法治社會的意識增強(qiáng),當(dāng)前指控犯罪的難度大大增加,刑事檢控工作面臨著越來越強(qiáng)有力的挑戰(zhàn),建設(shè)一只高素質(zhì)、專業(yè)化的公訴人隊(duì)伍勢在必行。如果讓公訴人在指控犯罪的同時再進(jìn)行偵查監(jiān)督工作,這樣不利于公訴業(yè)務(wù)的專業(yè)化建設(shè),同時也難以發(fā)揮公訴人的長處。

3.監(jiān)所檢察部門本身的權(quán)利配置方便偵查監(jiān)督權(quán)的行使

監(jiān)所檢察部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各種權(quán)力比較齊全的部門,擁有偵查權(quán)、批捕權(quán)、起訴權(quán),并且也配備行使各項(xiàng)權(quán)力所必須得人才,這對開展偵查監(jiān)督工作相當(dāng)有利。要開展偵查監(jiān)督,必須要進(jìn)行必要的調(diào)查或偵查,并且要有熟悉偵查工作的辦案能手,在這一方面,監(jiān)檢部門有著比刑檢部門更多的優(yōu)勢。

4.可以減輕刑檢部門開展偵查監(jiān)督的壓力

刑檢部門擔(dān)負(fù)著偵查監(jiān)督的工作,這對有大量辦案任務(wù)的公訴人來說,兩頭很難兼顧。由于辦理案件是件很實(shí)在的任務(wù),完不成,就會影響案件質(zhì)量和工作成績,而開展偵查監(jiān)督則沒有硬性的任務(wù),對刑檢部門的工作業(yè)績沒有什么影響。刑檢部門負(fù)責(zé)案件的批捕起訴,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的偵查,雙方有密切的工作聯(lián)系,如果由刑檢部門(下轉(zhuǎn)149頁)(上接147頁)來監(jiān)督公安機(jī)關(guān),工作上不好溝通,出于以上原因,可以看到將偵查監(jiān)督權(quán)從刑檢部門剝離開來,由專門的監(jiān)督部門行使,可以保證辦案的質(zhì)量,也可以使監(jiān)督職能得到有效的行使。

四、如何在監(jiān)所檢察工作中開展偵查監(jiān)督

1.與看守所及監(jiān)獄部門互信互監(jiān),各負(fù)其責(zé),共同做好監(jiān)所工作

現(xiàn)在各地都在看守所及監(jiān)獄部門設(shè)立了駐所檢查室,監(jiān)所檢查工作的開展,主要還是通過駐所檢查室對看守所或監(jiān)獄實(shí)行的監(jiān)督。駐所檢察室雖然要行使法律監(jiān)督的權(quán)力,但也不能以監(jiān)督者自居,對看守所及監(jiān)獄的工作過多干涉。由于看守所及監(jiān)獄在隸屬上屬于公安部門,這就要求駐所檢察人員應(yīng)當(dāng)與看守所互幫互助,以維護(hù)和諧社會,維護(hù)在押人合法權(quán)益為目標(biāo),相信看守所的干警,在肯定他們的工作成績的基礎(chǔ)上,能夠理解他們的困難,并協(xié)助其解決困難。

2.取消公安機(jī)關(guān)的留置權(quán),使公安的偵查活動能夠集中在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下

留置權(quán)并非刑事訴訟法所規(guī)定的警察權(quán)力。留置的這段時間內(nèi),這段時間是不在看守所的,一般都關(guān)押在公安機(jī)關(guān)的留置室里面,警察的這一權(quán)利很要命,在長達(dá)48小時的羈押中犯罪嫌疑人缺乏司法救濟(jì),但如果公安機(jī)關(guān)只能對犯罪嫌疑人采取拘留等強(qiáng)制措施,并立即移送看守所執(zhí)行,所有的訊問活動規(guī)定都只能在拘留后進(jìn)行。這樣,檢察機(jī)關(guān)就可以對公安機(jī)關(guān)的訊問活動進(jìn)行有效的監(jiān)督,基本上可以杜絕體罰、刑訊逼供等現(xiàn)象。

3.對剛?cè)胨姆缸锵右扇诉M(jìn)行體檢把關(guān)

由駐所檢察官進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),對每一個剛進(jìn)所的犯罪嫌疑人都要檢查其有無遭受體罰、刑訊逼供的情形,并進(jìn)行記錄。如果犯罪嫌疑人有上訴情形,在剛進(jìn)入看守所時,其身上所受的傷不可能完好,只要進(jìn)行認(rèn)真檢查,應(yīng)該是可以查出來的,針對查出的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?這樣就能有效的保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,從根本上杜絕體罰、刑訊逼供等問題的出現(xiàn)。

4.在犯罪嫌疑人中開展權(quán)利義務(wù)和訴訟程序告知活動

在犯罪嫌疑人進(jìn)入看守所后,由監(jiān)所檢察部門對其告知刑事訴訟法所規(guī)定的各項(xiàng)訴訟權(quán)利和義務(wù),列舉訴訟程序的全過程以及各項(xiàng)羈押期限,內(nèi)容盡量簡明易懂,認(rèn)真開展法制教育,使大家都懂法、知法。通過這些措施,犯罪嫌疑人對自己的權(quán)利義務(wù)以及訴訟過程非常清楚,有助于其通過司法機(jī)關(guān)保護(hù)自己的權(quán)利。

5.開展問卷調(diào)查,擴(kuò)大信息來源

為了促進(jìn)偵查監(jiān)督工作的進(jìn)行,可以通過問卷調(diào)查來擴(kuò)大信息來源,這是檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作的有效武器。通過在監(jiān)管場所內(nèi)開展多項(xiàng)的問卷調(diào)查活動,搜集大量信息,方便監(jiān)所檢察部門有針對性地開展監(jiān)督工作?？墒芾碓谘喝藛T的各種控告檢舉的線索,擴(kuò)大開展偵查監(jiān)督的信息來源。

6.通過立法,明確法律責(zé)任

應(yīng)該從立法上明確法律監(jiān)督的責(zé)任。希望也能夠像信訪工作那樣實(shí)行責(zé)任追究制,只要是違反了法律規(guī)定的人員,無論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;其次,在哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題由哪一環(huán)節(jié)的人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,輕者應(yīng)給予記過、降職、撤職、開除等處分,對情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)給予追究刑事責(zé)任,這樣才能有效的保證監(jiān)督權(quán)真正行使到位。

(編輯/李舶)