趙智杰

[摘 要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家新時期的重大決策,基層檢察機關(guān)作為國家基層法律監(jiān)督機關(guān)擔負重大歷史使命。當前特定時期中,基層檢察機關(guān)的面臨農(nóng)民法律意識淡薄、涉農(nóng)案件高發(fā)、村干部腐敗、農(nóng)村未成年人犯罪率上升等問題。這種情況有必要引起我們重視,認真分析,有所作為,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。本文就如何適應新農(nóng)村建設(shè)的需要,提出自己的意見。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村;基層檢察工作;服務(wù);案件

一、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是基層檢察機關(guān)的重要職能

(一)檢察機關(guān)的法律地位決定了檢察機關(guān)必須服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。憲法規(guī)定:檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),由人民代表大會產(chǎn)生,對其負責,人民檢察院從屬于國家權(quán)力機關(guān),對國家權(quán)力機關(guān)負責并接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國是人民民主專政的社會主義國家,國家的一切權(quán)力屬于人民,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)村是最廣大人民群眾的事業(yè),當然也是檢察機關(guān)的事業(yè),檢察機關(guān)要通過行使檢察權(quán),為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

(二)執(zhí)法為民的宗旨決定了檢察機關(guān)必須服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,把解決人民群眾反映強烈的問題作為加強和改進檢察工作的切入點,努力使檢察工作充分體現(xiàn)人民的意志,自覺把檢察工作與建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作有機結(jié)合起來,嚴厲打擊涉農(nóng)的各類違法犯罪行為,妥善處理農(nóng)村各類違法犯罪案件,妥善處理農(nóng)村各類矛盾糾紛,努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)服務(wù)大局的客觀要求決定了檢察機關(guān)必須服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。檢察機關(guān)要始終把檢察工作置于黨和國家的工作大局之中,把廣大人民的利益放在首位,使檢察工作與黨委、政府的工作協(xié)調(diào)一致。檢察機關(guān)必須自覺服務(wù)于發(fā)展大局,通過創(chuàng)建廉潔的政治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境,促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要強有力的司法保障。2006年2月14日,胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強調(diào):要擴大農(nóng)村基層民主,搞好村民自治,健全村務(wù)公開制度,開展普法教育,確保廣大農(nóng)村群眾依法行使當家作主的權(quán)利。新農(nóng)村建設(shè)的進程必須與國家的法治建設(shè)進程同步,新農(nóng)村也必將是法治的農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)是一場廣泛而深刻的社會變革,它必然要求新一輪的法律改革和制度創(chuàng)新,需要不斷改革完善相關(guān)制度,推進依法行政,提高農(nóng)民法制水平和法治意識,保障農(nóng)民合法權(quán)益;否則,新農(nóng)村建設(shè)將不是真正的新農(nóng)村。為此,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,它需要檢察機關(guān)提供堅強的法治保障。要完善相關(guān)的法律、制度,嚴厲打擊危害新農(nóng)村建設(shè)的各種犯罪,監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員依法行政,開展法制意識教育,提高公民的法制水平,努力維護和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)公平正義。

二、當前基層檢察工作面臨的農(nóng)村案件特點

(一)農(nóng)民法律意識淡薄。在當前農(nóng)村中,部分農(nóng)民法律意識淡薄,有事不通過法律渠道來解決,采取“私了”現(xiàn)象嚴重。在個別的農(nóng)村地區(qū),一些案件當事人沒認識到刑事案件嚴重的社會危害性,往往當作民間的糾紛以大事化小,小事化了的原則進行“私了”處理,導致一些刑事案件得不到處理,即使在案件偵破后,也因證據(jù)的毀損滅失而難以處理。農(nóng)民的法律意識淡薄、自我保護意識不強是諸多案件發(fā)生的根本原因。

(二)涉農(nóng)案件高發(fā)。當前,涉農(nóng)案件的多發(fā)易發(fā)性問題較為突出,涉農(nóng)刑事案件所占刑事案件的比例仍然較大,總數(shù)呈上升趨勢。同時“涉農(nóng)”刑事案件的偶發(fā)性及反復性強,往往因為瑣事就引起殺人、傷害犯罪。在很多地區(qū)刑事犯罪多為以非法占有或為謀取非法利益的侵財案件和淫色案件。此類犯罪活動對當?shù)剞r(nóng)村的社會治安和公序良俗造成了強烈的沖擊,嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

(三)農(nóng)村腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的負面反映?！班l(xiāng)官”、“村官”的職務(wù)犯罪嚴重影響農(nóng)村的社會治安和政治穩(wěn)定,嚴重損害黨和政府在人民群眾心目中的形象,嚴重影響農(nóng)村工作的正常開展和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,嚴重損害了農(nóng)民群眾的利益。近年來農(nóng)村人民群眾上訪集訪的勢頭不斷上升,有的地方因“集訪”擾亂了國家機關(guān)的正常工作秩序,這些多是農(nóng)村基層組織的工作人員不履行或不能正確履行職務(wù)不能依法行政造成的。要從根本上解決農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

(四)未成年犯罪率上升。未成年人犯罪,是當今世界各國面臨的帶普遍性的、嚴重的社會問題,與吸毒販毒、環(huán)境污染并稱為是世界的“三大公害”之一。隨著大量農(nóng)民工進城打工,農(nóng)村未成年人犯罪增多,特別是農(nóng)民打工族子女犯罪的驟升尤其令人擔憂。在整個農(nóng)村未成年人違法犯罪中,打工族子女犯罪占了相當大的比例。如此快速上升的農(nóng)民打工族子女犯罪,引起了社會各界高度重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村未成年人犯罪主要呈現(xiàn)出團伙案件較

多;作案手段殘忍,易犯故意殺人、強奸案;侵財型犯罪較多;犯罪的未成年人文化程度偏低。

三、關(guān)于基層檢察院服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

(一)加強農(nóng)村的法制宣傳工作,增強農(nóng)民群眾的法律意識。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中,特別要進一步加強農(nóng)村的普法教育,使廣大農(nóng)民有明晰健全的法律意義上的是非觀,知悉可為不可為,用于指導具體行為。同時,對于已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪案件,指導農(nóng)民應及時向司法機關(guān)報案,維護自身的合法權(quán)利。為此,要結(jié)合“五五”普法,一方面加大法制宣傳教育的力度,充分利用廣播、報紙、電視等媒體以及法制宣傳日、舉報宣傳周等不同的方式開展法制宣傳,送法至田間地頭。另一方面結(jié)合查辦案件開展具有針對性的預防職務(wù)犯罪工作。抓住典型案件,通過用身邊的事教育身邊的人,擴大辦案效果。另外, 要在農(nóng)村中小學廣泛開展上法制課和法(下轉(zhuǎn)103頁)(上接101頁)制講座,送法進校,要充分發(fā)揮在校學生是社會義新農(nóng)村建設(shè)中普法先鋒和生力軍的作用。同時,積極做好法律咨詢服務(wù)工作。從檢察的角度,解答農(nóng)民群眾的疑問,滿足廣大農(nóng)民對法律的需求。在城鎮(zhèn),重點做好進城務(wù)工的農(nóng)民工的法律咨詢工作,幫助他們維護自己的合法權(quán)益,為他們的合法訴求提供可靠的司法保障,逐步提高他們的法制意識。

(二)在依法打擊涉農(nóng)犯罪的同時,促進“和諧鄉(xiāng)村”的建設(shè)。檢察機關(guān)要始終堅持“嚴打”方針不動搖,充分發(fā)揮批捕、起訴等職能作用,穩(wěn)、準、狠地嚴厲打擊各類嚴重侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的刑事犯罪案件,深入開展“和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)。同時,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化,農(nóng)村社會矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容復雜化、調(diào)處疑難化等特點,針對這些特點,一方面要把執(zhí)法辦案同解決矛盾糾紛緊密結(jié)合起來。在工作中,將監(jiān)督觸角向后延伸,注重從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決問題,化解矛盾。另一方面運用輕緩的刑事政策,堅持教育挽救為主,積極參加矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在處理農(nóng)村輕傷害案件的過程中,主動開展民調(diào)工作。在依法打擊犯罪的同時,對民事糾紛進行調(diào)解,注重從發(fā)案原因入手,從根本上解決矛盾。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法制環(huán)境,努力構(gòu)建“和諧鄉(xiāng)村”。

(三)注重對“鄉(xiāng)官”、“村官”職務(wù)犯罪的打擊和預防。要從根本上解決農(nóng)村基層組織中“鄉(xiāng)官”、“村官”的腐敗問題,必須實行打防并舉、標本兼治、綜合治理的預防措施。我認為必須做到以下二點:一是加大預防“村官”職務(wù)犯罪的力度。目前基層檢察院在重點抓“三機關(guān)一部門”職務(wù)犯罪的查處和預防工作,但千萬不要忘記“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員”和廣大農(nóng)村的“村官”。要會同紀檢監(jiān)察部門協(xié)助黨委、政府建立農(nóng)村職務(wù)犯罪預防網(wǎng)絡(luò),及時提出檢察建議,幫助發(fā)案單位建章立制,堵塞漏洞。二是突出打擊重點,凈化政務(wù)環(huán)境,逐步形成“廉潔鄉(xiāng)村”。發(fā)生在農(nóng)村的職務(wù)犯罪案件,往往與土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等息息相關(guān),直接影響到人民群眾的切身利益,其危害更大、更直接。因此,檢察機關(guān)要及時發(fā)現(xiàn)并查處新農(nóng)村建設(shè)過程中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)一方面要主動深入農(nóng)村,調(diào)查了解農(nóng)民反映強烈的各類問題,從中發(fā)現(xiàn)、梳理職務(wù)犯罪案件線索;另一方面要依法嚴查快辦這類職務(wù)犯罪案件,確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。同時不單純地就案辦案,在查辦案件的過程中,認真分析總結(jié)案件的發(fā)案原因,提出對策,起到辦理一案,教育一片,穩(wěn)定一方的效果。

(四)積極探索構(gòu)建預防農(nóng)村未成年人犯罪的有效機制。造成農(nóng)村未成年人犯罪的原因既有家庭的,又有社會和其他因素,但因家庭原因而犯罪的占絕大多數(shù)。針對農(nóng)村未成年人犯罪的特點和原因,在檢察環(huán)節(jié),檢察機關(guān)要以教育、挽救為主,指控犯罪為輔。在審查起訴工作中,認真審查農(nóng)村未成年人犯罪案件的證據(jù)事實、定性,嚴把三關(guān),做到案件三清(犯罪嫌疑人清、證據(jù)清、事實清)。耐心地分析他們犯罪的成因,幫助他們認識到犯罪的危害性,喚起他們內(nèi)心的良知,鼓勵他們樹立重新做人的勇氣。在庭審中,與法官密切配合,加大公訴意見中宣傳教育的力度,明確提出根據(jù)法律的規(guī)定,應對農(nóng)村未成年人從輕或減輕處罰,切實維護農(nóng)村未成年人的合法權(quán)益。要針對農(nóng)村未成年人特別是農(nóng)民打工族子女的特點,加強法制教育,促進健康成長,積極探索構(gòu)建預防農(nóng)村未成年人犯罪的有效機制,把農(nóng)村未成年人犯罪降到最低水平。

參考文獻:

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