范志國

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。為了把這一科學(xué)理論落到實處、促進五大連池更大更好更快發(fā)展,近一時期,先后深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直經(jīng)濟部門,就經(jīng)濟社會發(fā)展進行了調(diào)研。

一、保增長、促發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

五大連池市總面積9 874平方公里,總?cè)丝?6萬(其中市屬20萬),轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個街道辦事處,區(qū)域內(nèi)有五大連池風(fēng)景名勝區(qū)、8個國營農(nóng)場、11個部隊農(nóng)場、4個監(jiān)獄(所)和1個森工局。全市有耕地429萬畝、草原260萬畝、林地540萬畝、水面60萬畝(其中市屬耕地169萬畝、草原109萬畝、林地170萬畝、水面30萬畝),是全國500個商品糧基地縣之一、116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)之一、國家優(yōu)質(zhì)專用小麥原良種繁育基地、全省大豆振興計劃示范市,1996年我市被命名為“中國礦泉水之鄉(xiāng)”,2007年被評為“中國十大休閑城市”和“中國縣域旅游品牌百強縣”,2008年被評為“中國最具投資潛力中小城市20強”。

近年來,在省和黑河市的正確領(lǐng)導(dǎo)下,五大連池市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展,著眼于資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?提出了深入實施“特色綠色農(nóng)業(yè)和礦泉旅游興市”戰(zhàn)略,逐步把五大連池建設(shè)成為全省乃至全國的火山生態(tài)旅游服務(wù)基地、礦泉系列產(chǎn)品開發(fā)基地、特色綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,北方高寒地區(qū)充滿商機和魅力的多功能、現(xiàn)代化礦泉旅游文化名城的長遠發(fā)展目標(biāo)。通過各級班子和干部群眾的不懈努力,五大連池正在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市向礦泉、旅游、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的新興城市轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、保增長、促發(fā)展的問題和機遇

幾年來,我們雖然做了一些工作,取得了一定成績,但在經(jīng)濟社會發(fā)展中也面臨著一些實際困難和問題。一是區(qū)位、氣候、交通、資源等方面存在不利因素。地域偏遠,氣候寒冷,市區(qū)還沒有通鐵路,機場正在籌劃建設(shè)階段,高速公路三年后才能建成通車。除了農(nóng)林、礦泉和旅游外,基本沒有什么資源。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;工業(yè)發(fā)展緩慢,缺少立市項目和骨干企業(yè);旅游休閑服務(wù)設(shè)施不完善,接待能力和服務(wù)水平不高。三是城市建設(shè)和發(fā)展水平不高。由于開發(fā)建設(shè)較晚,城市規(guī)模小、人口少,輻射帶動能力不強。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,城市規(guī)劃布局不盡合理,沒有形成統(tǒng)一、獨特的城市風(fēng)格,城市功能、整體形象與“中國十大休閑城市”和建設(shè)中的礦泉旅游文化名城還有很大差距。四是社會事業(yè)建設(shè)需進一步加強。由于財政拮據(jù),對教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)建設(shè)投入力度還不夠大,對一些涉及群眾利益的民生問題解決得還不夠好,與上級要求和廣大群眾的期盼還有差距。以上這些困難和問題需要我們長時間的努力加以克服和解決。

在學(xué)習(xí)調(diào)研過程中,全市干部群眾普遍認(rèn)為,五大連池市面臨著許多的機遇,有國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策帶來的機遇;有省里出臺未來三年公路工程建設(shè)規(guī)劃、大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定和千億斤糧食產(chǎn)能工程等一系列政策措施帶來的機遇;有黑河市高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展、支持項目建設(shè)、出臺加快土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營政策等帶來的機遇;有五大連池市被國家列為第二批資源枯竭城市(森工)、國家給予政策資金支持帶來的機遇;有栗省長和黑河市領(lǐng)導(dǎo)到五大連池專題調(diào)研,加快提升景區(qū)和五大連池市的旅游服務(wù)功能,把五大連池打造成為我省的招牌、品牌、名牌帶來的機遇。我們認(rèn)為,五大連池已經(jīng)迎來了發(fā)展史上重要的戰(zhàn)略機遇期,只要我們抓住機遇、用好機遇,特別是貫徹好、落實好省和黑河市對五大連池發(fā)展的新定位、新部署、新要求,

以更高的標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進各項工作,就必將形成一個嶄新的發(fā)展局面

三、保增長、促發(fā)展的思路和措施

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。五大連池市開展學(xué)習(xí)實踐活動,就是要深刻領(lǐng)會、正確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和根本要求,進一步理清加快科學(xué)發(fā)展的工作思路,完善科學(xué)發(fā)展的工作規(guī)劃,制定科學(xué)發(fā)展的工作措施,解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。今后,我們將把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與保增長、促發(fā)展結(jié)合起來,深入實施“特色綠色農(nóng)業(yè)和礦泉旅游興市”戰(zhàn)略,突出重農(nóng)、強工、興旅、惠民“四大主攻點”,努力推動經(jīng)濟社會更大更好更快發(fā)展。

一是抓項目保增長、促發(fā)展。集中力量推進大項目建設(shè),通過大上項目、上大項目促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。今年,重點建設(shè)項目15個,重點推進總投資6億元的溫都水鄉(xiāng)國際旅游接待中心及地?zé)衢_發(fā)、總投資1.2億元的基本農(nóng)田保護示范區(qū)、總投資6 500多萬元的城市排水及污水治理、總投資1 800多萬元的國家大型商品糧基地等4個續(xù)建項目,大力實施總投資9 100萬元的寶源油脂技術(shù)改造、總投資3 000多萬元的通鄉(xiāng)通村公路、總投資1 300萬元的垃圾填埋場、 總投資2 000萬元的農(nóng)村電網(wǎng)改造等4個新上項目,爭取總投資20億元的風(fēng)能發(fā)電、總投資3億元的生物質(zhì)發(fā)電、總投資1億元的生態(tài)園區(qū)種植養(yǎng)殖等7個項目開工建設(shè)。圍繞礦泉旅游、農(nóng)林特產(chǎn)等資源開發(fā),調(diào)動一切積極因素進行招商引資,主動尋找和承接適合五大連池的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,確保新上兩個以上產(chǎn)值或年銷售收入超億元、利稅超千萬的大項目。

二是抓“三農(nóng)”保增長、促發(fā)展。深入貫徹十七屆三中全會精神和省、黑河市要求,把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu),科學(xué)安排生產(chǎn)計劃,切實把“種植面積不能減、糧食生產(chǎn)不滑坡”的工作要求落到實處。圍繞“保增產(chǎn)”,認(rèn)真落實好千億斤糧食產(chǎn)能工程,大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)糧田等項目實施,擴大現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社組建范圍,積極穩(wěn)妥地推進適度規(guī)模經(jīng)營,進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞“促增收”,推進牛、生豬等規(guī)模養(yǎng)殖,謀劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),做大做強畜牧業(yè);針對受金融危機影響、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實際,大力搞好農(nóng)民工培訓(xùn),發(fā)展品牌勞務(wù)和技能勞務(wù),鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),多方開辟增收渠道,確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。圍繞“夯基礎(chǔ)”,把新農(nóng)村建設(shè)與畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、泥草房改造等結(jié)合起來,多方籌資,加大投入,切實提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

三是抓工業(yè)保增長、促發(fā)展。把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為保增長的重要手段,把資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮,積極探索具有五大連池特色的工業(yè)發(fā)展道路。推進礦泉系列產(chǎn)品開發(fā),支持火山泉飲品、連池龍頭酒業(yè)進行技改擴建,提高礦泉白酒等特色產(chǎn)品生產(chǎn)能力,謀劃礦泉啤酒、礦泉飲品生產(chǎn)等項目,著力打造五大連池礦泉品牌。推進天然蘇打水開發(fā),扶持華山泉、華遠世明泉等重點企業(yè),規(guī)模開發(fā)蘇打水資源,促進蘇打水產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進清潔能源開發(fā),在加強山口電廠調(diào)控、提高運行質(zhì)量的同時,爭取風(fēng)能發(fā)電項目早日開工建設(shè),做好生物質(zhì)發(fā)電項目前期工作。推進農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā),扶持寶源油脂、華濱面粉、二龍山薯業(yè)、沾河華森木業(yè)等生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)林產(chǎn)品附加值?？茖W(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū),合理擺布工業(yè)企業(yè)建設(shè)區(qū)域,對新上工業(yè)項目提高準(zhǔn)入門檻,堅決杜絕有污染的項目落地。

四是抓旅游保增長、促發(fā)展。牢固樹立大五大連池、大規(guī)劃、大旅游、大發(fā)展的觀念,注重加強與五大連池風(fēng)景區(qū)、沾河林業(yè)局和二龍山農(nóng)場等區(qū)域內(nèi)單位的交流合作,合理規(guī)劃區(qū)域功能定位,聯(lián)手發(fā)展旅游經(jīng)濟,共同保護生態(tài)環(huán)境,促進五大連池區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。著手研究“大五大連池”區(qū)域整體規(guī)劃,突出“五大連池”品牌,聘請專家策劃城市發(fā)展功能定位,編制高起點、大手筆的城市發(fā)展規(guī)劃,從更高層次開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營城市,為發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)打造平臺。深入研究國家啟動“國民休閑計劃”給五大連池帶來的機遇,實施戰(zhàn)略性規(guī)劃,大力發(fā)展以旅游配套服務(wù)為主的休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,吸引大企業(yè)、大集團參與吃、住、行、游、購、娛等休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā),努力把旅游休閑產(chǎn)業(yè)培育成為五大連池的支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城市總體規(guī)劃修編,積極推進城市東移北擴,著力打造城北休閑服務(wù)區(qū),規(guī)劃建設(shè)星級賓館、酒店、娛樂、康體等休閑設(shè)施,為五大連池風(fēng)景區(qū)提供高水平、高質(zhì)量的配套服務(wù),共同打造經(jīng)濟增長極。積極配合做好高速公路、機場、鐵路建設(shè),不斷改善旅游交通環(huán)境。加快城市棚戶區(qū)改造,規(guī)劃出若干個功能完備、設(shè)施齊全、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美的居民社區(qū),打造生態(tài)宜居城市。

五是抓民生保增長、促發(fā)展。通過向上爭取和增收節(jié)支,今年計劃投資1.8億元用于“民生工程”建設(shè),讓群眾享受到更多的發(fā)展成果。繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),投資1 900萬元新建第二中學(xué)寄宿制學(xué)校,把市區(qū)周邊6所農(nóng)村初中學(xué)校合并到第二中學(xué)進行集中辦學(xué),使農(nóng)村孩子和城里孩子一樣接受高質(zhì)量的教育。計劃新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心、15個基層派出所和3個司法所辦公用房,爭取新建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。計劃改造城市棚戶區(qū)5.4萬平方米,其中配建經(jīng)濟適用房、廉租房3萬平方米,改造農(nóng)村泥草房2 000戶、16萬平方米。加強場市共建工作,在搞好農(nóng)機農(nóng)技合作、聯(lián)合招商上項目的同時,拓寬社會事業(yè)合作領(lǐng)域,加大教育衛(wèi)生、文化體育、基礎(chǔ)設(shè)施整合力度,謀劃龍鎮(zhèn)和龍鎮(zhèn)農(nóng)場共建5萬人口小城鎮(zhèn),逐步實現(xiàn)資源共享、利益共享。完善社會保障體系,把市屬單位職工全部納入醫(yī)療保險,啟動城鎮(zhèn)居民和農(nóng)林四場基本醫(yī)療保險,實現(xiàn)城鄉(xiāng)職工、居民醫(yī)療保險全覆蓋。

(編輯/劉佳)