張興軍

中國(guó)歐盟商會(huì)的報(bào)告《中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩研究》的動(dòng)機(jī)雖然不無(wú)可疑之處,但亦不妨“聽其言觀其行”。

2009年11月26日,北京嘉里中心大酒店,一份名為《中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩研究—成因、影響和建議》的報(bào)告正式發(fā)布,這份報(bào)告的制定者為中國(guó)歐盟商會(huì)和羅蘭?貝格國(guó)際管理咨詢公司。

在不到半年的的時(shí)間里,這已經(jīng)是該商會(huì)在嘉里中心召開的第三次新聞發(fā)布會(huì)。繼2009年6月的《中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2009》和9月的《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書2009/2010》之后,這一次,中國(guó)歐盟商會(huì)又將關(guān)注點(diǎn)聚焦在中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上。

過(guò)剩之憂

一本60頁(yè)的研究報(bào)告,不僅詳細(xì)分析了中國(guó)六大核心產(chǎn)業(yè)(鋼鐵、鋁、水泥、化工、煉油和風(fēng)電設(shè)備制造)目前所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,而且分析了中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的具體成因,且給出了如何應(yīng)對(duì)的政策建議。

《報(bào)告》指出,我國(guó)2008年鋼鐵產(chǎn)能6.6億噸,需求僅為4.7億噸,相對(duì)過(guò)剩近2億噸;鋁業(yè)產(chǎn)能為2000萬(wàn)噸,開工率不到79%,為1600萬(wàn)噸;水泥產(chǎn)能為18.7億噸,開工率84%;煉油產(chǎn)能770萬(wàn)噸,產(chǎn)量690萬(wàn)噸,開工率89%;風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能達(dá)到11.8吉瓦,開工率為54%;化工行業(yè)的過(guò)剩問(wèn)題不似其他上榜行業(yè)嚴(yán)重,但增長(zhǎng)預(yù)期也較為明顯。

中國(guó)歐盟商會(huì)分析,這六大行業(yè)中,鋼鐵、水泥、鋁的產(chǎn)量已占世界產(chǎn)量的半壁江山,高居榜首,并且在金融危機(jī)影響下,產(chǎn)能不降反升,帶來(lái)了多面隱憂。

對(duì)于中國(guó)而言,產(chǎn)能過(guò)剩易于造成資源浪費(fèi)。行業(yè)被迫降低成本以保持利潤(rùn)率,可能會(huì)以環(huán)保、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià),規(guī)避勞動(dòng)和社會(huì)法律體系,并進(jìn)而加劇各省之間的差距,累及低收入人群。

與此同時(shí),對(duì)于創(chuàng)新的抑制可能是另一個(gè)重要代價(jià)。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)缺乏資金投入研發(fā)項(xiàng)目,從而無(wú)力推進(jìn)創(chuàng)新。并且,不良貸款的威脅也隨之加劇。產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)大都受到利潤(rùn)率困擾,付息壓力重重,還款更是難上加難。歐盟商會(huì)分析,中國(guó)現(xiàn)在面臨著與上世紀(jì)90年代不良貸款相似的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)歐盟商會(huì)認(rèn)為,產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)于世界貿(mào)易也會(huì)帶來(lái)沖擊。中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩直接影響各國(guó)的貿(mào)易關(guān)系的平衡狀態(tài),并有可能引發(fā)緊張的貿(mào)易關(guān)系。

隨后中國(guó)歐盟商會(huì)建言,控制產(chǎn)能過(guò)剩必須納入中美之間的全球調(diào)整計(jì)劃。

目的之辯

中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的新聞通稿,這樣描述此報(bào)告的直接目的:“遏制中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)?！?并由此提出了包括努力減少資本開支、改革財(cái)政系統(tǒng)、減少行業(yè)的能源價(jià)格補(bǔ)貼等十二條建議,建議的最后一條,便是推進(jìn)“人民幣的逐步升值?！?/p>

中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克如此評(píng)論此項(xiàng)研究的目的所在:“提供解決方案,這不僅關(guān)乎廣大中國(guó)企業(yè)及工業(yè)的發(fā)展,而且也有利于全球經(jīng)濟(jì)體系的完善。中國(guó)繁榮昌盛,我們所有人都獲益匪淺?！?/p>

對(duì)于中國(guó)歐盟商會(huì)與羅蘭貝格在當(dāng)下發(fā)布這個(gè)報(bào)告的熱心程度及其目的,中國(guó)部分專家也產(chǎn)生了質(zhì)疑?！爸袊?guó)鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)至少存在10年之久的老問(wèn)題了,如今西方國(guó)家再一次提及中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩,其目的并非所宣稱那樣單純。”蘭格鋼鐵信息研究中心專家團(tuán)資深專家陳克新分析。

陳克新舉例,一段時(shí)期以來(lái),西方國(guó)家不斷要求人民幣升值。不久前美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬來(lái)北京,希望中國(guó)政府調(diào)整貨幣政策;如今歐洲領(lǐng)導(dǎo)人又借用中歐峰會(huì),尋求在人民幣匯率問(wèn)題上的讓步,但都未能達(dá)到目的。如果西方國(guó)家前幾次回合未能壓迫人民幣升值,此次炒作中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩以及隨之而來(lái)的過(guò)剩商品的大量“境外傾銷”,勢(shì)必成為壓迫人民幣升值的一個(gè)重要談判籌碼。

此外,也有可能是為嚴(yán)重貿(mào)易保護(hù)主義尋找理由。如果中國(guó)在人民幣升值問(wèn)題上不能達(dá)到西方國(guó)家要求,下一步將是對(duì)中國(guó)出口商品的貿(mào)易保護(hù)措施。

陳克新預(yù)計(jì),2010年將是貿(mào)易摩擦的高峰年。為了增加出口,增加開工,增加就業(yè),緩解國(guó)內(nèi)各方面壓力,2009年西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭,預(yù)計(jì)今后針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施有增無(wú)減。在這種情況下,西方國(guó)家炒作中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩,炒作隨之而來(lái)的中國(guó)過(guò)剩商品的“出口威脅”,完全是為今后越演越烈的貿(mào)易保護(hù)主義尋找理由。

如果這兩個(gè)企圖實(shí)現(xiàn),對(duì)于中國(guó)外貿(mào)出口將會(huì)形成重大沖擊。西方國(guó)家炒作中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩,將是籠罩在中國(guó)商品出口格局上的一片陰霾。

顯然,一個(gè)外國(guó)駐華機(jī)構(gòu),不遠(yuǎn)萬(wàn)里來(lái)到中國(guó),勞心費(fèi)力作出這樣一份翔實(shí)的報(bào)告,如果說(shuō)只是為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展似乎不太合乎情理。

應(yīng)對(duì)之策

不管中國(guó)歐盟商會(huì)與羅蘭貝格之目的是為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)并益及貿(mào)易伙伴,還是施壓中國(guó)貨幣政策,為其成員國(guó)單位的貿(mào)易保護(hù)尋求借口。畢竟,中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀已然堪憂。

事實(shí)上,產(chǎn)能過(guò)剩的陰霾在中國(guó)早有警示,政府也已尋求從多方面予以抑制和調(diào)整。

2009年1月,中國(guó)工信部發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,其中一個(gè)重要目標(biāo)就是通過(guò)執(zhí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),以控制鋼鐵產(chǎn)量和淘汰落后產(chǎn)能。

2009年12月3日,“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的第三次部門聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)在北京召開。會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹,一定程度上,產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀是我國(guó)走出“短缺經(jīng)濟(jì)”后的伴生狀況,其主要原因是市場(chǎng)信號(hào)失靈,企業(yè)錯(cuò)誤預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求導(dǎo)致的盲目投資。

作為發(fā)展中大國(guó),區(qū)域發(fā)展不平衡致使很難從宏觀和總量上保持供需平衡。一定程度上,出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理有客觀必然性。

2009年12月9日,工信部開始公示《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》(征求意見稿),為鋼鐵企業(yè)設(shè)定了6道準(zhǔn)入門檻。這是我國(guó)首次對(duì)鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度,對(duì)淘汰落后產(chǎn)能做了全方面、可操作的規(guī)定。媒體分析,此舉有可能導(dǎo)致我國(guó)三分之二的鋼鐵企業(yè)受制于準(zhǔn)入門檻而面臨或合并或淘汰的命運(yùn)。

可見,抑制產(chǎn)能過(guò)剩,淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍將是今后經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

一方面是對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩本身的大力治理,優(yōu)勝劣汰;另一方面是從經(jīng)濟(jì)政策上加以科學(xué)調(diào)整,刺激有效需求。政府對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,并未姑息放任。

值得注意的是,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的客觀原因,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之解決,不是朝夕可就的。