吳吉鵬 趙穎濤 王 坤

【摘要】 根據(jù)國(guó)家電力體制改革實(shí)施情況及我國(guó)電力工業(yè)的實(shí)際,結(jié)合世界各國(guó)電力工業(yè)改革過(guò)程中逐步放開(kāi)大用戶購(gòu)電選擇權(quán)的經(jīng)驗(yàn),分析目前我國(guó)開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向用電大戶進(jìn)行直供電方面存在的主要問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 發(fā)電企業(yè);大用戶;直供電

目前,我國(guó)發(fā)電企業(yè)正在進(jìn)行大用戶直供電的試點(diǎn),這樣以來(lái)就可以改變以往電網(wǎng)公司單一購(gòu)電的壟斷局面,是電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入到供電側(cè)的開(kāi)端。在過(guò)去垂直壟斷的電力體制下,發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的全部電量都要出售給電網(wǎng)公司,再由電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)售給用戶。發(fā)電商和用戶被電網(wǎng)公司隔離開(kāi),并不直接進(jìn)行交易,在這種交易模式下,電網(wǎng)公司是單一的電能購(gòu)買者,也是面向用戶的唯一的電能銷售者。

這種傳統(tǒng)的電力管理體制剝奪了消費(fèi)者選擇供電商的權(quán)利,也限制了發(fā)電商基于更大利益的原則選擇電能用戶的權(quán)利。這嚴(yán)重違背了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,電力工業(yè)的改革應(yīng)該符合電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。既然發(fā)電企業(yè)的上游即煤炭市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi),那么發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格就必然要放開(kāi),實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。如果終端銷售電價(jià)不放開(kāi),就會(huì)使得電網(wǎng)企業(yè)獲得壟斷利潤(rùn)或者電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),發(fā)電企業(yè)向用電大戶進(jìn)行直供電對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展有著重要的意義。

一、世界各國(guó)大用戶直供電經(jīng)驗(yàn)

從上世紀(jì)80年代以來(lái),以打破壟斷、開(kāi)放電網(wǎng)、形成自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)為目的電力工業(yè)改革在世界各國(guó)開(kāi)始興起。各國(guó)在改革電力體制的同時(shí),也開(kāi)始根據(jù)自身的特點(diǎn)、有選擇性地放開(kāi)對(duì)大用戶自由購(gòu)電的限制。主要對(duì)英國(guó)、澳大利亞和日本三個(gè)國(guó)家的大用戶直供電情況進(jìn)行一下概括的介紹。

英國(guó)1989年議會(huì)通過(guò)了關(guān)于英格蘭、威爾士和蘇格蘭電力企業(yè)的民營(yíng)化計(jì)劃,將中央發(fā)電局劃分成3個(gè)發(fā)電公司,由此開(kāi)始了電力體制改革。在改革初期規(guī)定最大用電功率在1000kW以上的大用戶可以選擇供電商,并隨著電力市場(chǎng)化的進(jìn)程,逐漸降低了大用戶的標(biāo)準(zhǔn)。1994年,最大用電功率在1O0kW以上的用戶也可自由選擇供電商。1998年開(kāi)始分階段對(duì)居民生活用電實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)售電。目前英國(guó)任何一個(gè)用戶,無(wú)論用電量大小,都可以自由選擇供電商。

澳大利亞從l994年開(kāi)始規(guī)定最大用電功率在5000～10000kW之間的用戶可以直接與發(fā)電商交易,開(kāi)展售電競(jìng)爭(zhēng),這部分用戶的電量約占24%的市場(chǎng)份額。l995年降低了大用戶的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定最大用電功率在l000～5000kW之間的用戶也可以直接與發(fā)電商。到l999年,全部家庭用戶都可以自由選擇供電商。

日本1999年通過(guò)了“電力事業(yè)法”修正案,其中規(guī)定對(duì)電壓等級(jí)20kV、最大用電功率2000 kW以上的用戶實(shí)行自由購(gòu)電。符合要求的大用戶共8300家,年用電量220Tw?h,占總售電量的30%。日本在實(shí)行電力購(gòu)銷自由化后,打破了電力公司的壟斷,許多企業(yè)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)電力零售業(yè)務(wù)。原有的10家電力公司為了留住大用戶,紛紛加強(qiáng)對(duì)大用戶的服務(wù),采取對(duì)雙方都有利的優(yōu)惠電價(jià),同時(shí)縮小建設(shè)規(guī)模、關(guān)停落后低效機(jī)組,縮小機(jī)組停機(jī)檢修時(shí)間,提高經(jīng)營(yíng)管理效率。

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大用戶直供電都是在電力供應(yīng)富裕的情況下開(kāi)始的。并且大用戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有通行的做法,都是根據(jù)各國(guó)電網(wǎng)用戶數(shù)量、電壓等級(jí)和年最大用電量自行確定。隨著電力市場(chǎng)化的進(jìn)程,大用戶的標(biāo)準(zhǔn)也隨之降低,最終所有的電力用戶都可以自由購(gòu)電。大用戶的自由購(gòu)電不僅可以降低電價(jià)、提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,也可以促使電力企業(yè)加強(qiáng)管理,提高效率,促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

二、我國(guó)發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電存在的困難與問(wèn)題

1.電網(wǎng)安全問(wèn)題

在實(shí)行大用戶直購(gòu)電后,勢(shì)必會(huì)打破電網(wǎng)的壟斷,電網(wǎng)安全會(huì)受到?jīng)_擊。若操作不當(dāng),會(huì)影響電網(wǎng)的調(diào)度與運(yùn)行,有可能在電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)或用電高峰期造成電力擁堵,甚至?xí)苯油{電網(wǎng)運(yùn)行安全。電力工業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),電力安全可靠的供應(yīng)至關(guān)重要。若大用戶直購(gòu)電后使電網(wǎng)調(diào)度體系不暢將直接影響到電力的及時(shí)與安全供給,這將是試點(diǎn)迫切需要關(guān)注的問(wèn)題。

2.直供電價(jià)定價(jià)方式與模式問(wèn)題

直供電價(jià)定價(jià)是向大用戶直供電實(shí)施條件中影響最大,最難確定的因素?！暗蛢r(jià)直供”會(huì)影響當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)現(xiàn)有的低價(jià)電份額。國(guó)家給各地的低價(jià)電量是固定,這將會(huì)造成當(dāng)?shù)劁N售電價(jià)的上漲,增加電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和其他電力用戶的電價(jià)負(fù)擔(dān),造成電價(jià)的不公平負(fù)擔(dān)。這就為發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如何協(xié)商制定上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)造成困難。若制定的電價(jià)大大超過(guò)了大用戶能承受的底線,試行直供電就會(huì)出現(xiàn)一定的阻力。

3.直供電的法律法規(guī)不完善

實(shí)行向大用戶直供電面臨著眾多的困難。要解決這些問(wèn)題需要法律的支持,需要完善法律法規(guī)的同步建設(shè)。目前,推行大用戶直購(gòu)電的法律支撐力度不夠。直供試點(diǎn)必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范,如果不盡早出臺(tái)電廠直供的相關(guān)細(xì)則,容易導(dǎo)致操作的不規(guī)范,這樣就會(huì)引起許多矛盾和混亂。

三、加快發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的對(duì)策探討

1.建立輔助服務(wù)

為使電能安全、可靠地送到用戶所采取的所有輔助措施統(tǒng)稱輔助服務(wù)。一般而言輔助服務(wù)應(yīng)該包括負(fù)荷頻率控制、旋轉(zhuǎn)備用、運(yùn)行備用、無(wú)功備用和電壓控制、發(fā)電再計(jì)劃、有功網(wǎng)損補(bǔ)償、事故后恢復(fù)服務(wù)等。對(duì)于大用戶直供電方式,發(fā)電商和大用戶直接簽訂供電合同,電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)電能的轉(zhuǎn)運(yùn),其他發(fā)電廠也沒(méi)有義務(wù)為直供電交易無(wú)償提供輔助服務(wù)。為確保大用戶得到穩(wěn)定、可靠的電能供應(yīng),直供電參與各方可以通過(guò)選擇不同的方式解決輔助服務(wù)問(wèn)題,保證大用戶獲得可靠的電能供應(yīng)。目前各國(guó)電力市場(chǎng)對(duì)于輔助服務(wù)的處理一般采取統(tǒng)一型、投標(biāo)型和雙邊合同型。直供電試點(diǎn)中,大用戶可以通過(guò)與電網(wǎng)或其他發(fā)電廠簽定雙邊合同來(lái)確定某項(xiàng)輔助服務(wù)的價(jià)格。雙方協(xié)商后簽定輔助服務(wù)長(zhǎng)期合同,合同中規(guī)定各項(xiàng)輔助服務(wù)的品質(zhì)要求、數(shù)量、時(shí)間及價(jià)格。

2.直供電價(jià)的確定

根據(jù)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》,由發(fā)電企業(yè)和大用戶自主協(xié)商直供電價(jià)格加輸配電費(fèi)用的定價(jià)方式。合理確定輸配電價(jià)格也是試點(diǎn)的主要內(nèi)容,制定輸配電價(jià)格實(shí)行“成本加收益”的定價(jià)方式,成本經(jīng)電監(jiān)會(huì)核算確定,收益究竟為多少,經(jīng)三方協(xié)商解決。在試點(diǎn)過(guò)程中,一定要充分研究和處理好發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間的關(guān)系和利益調(diào)整問(wèn)題。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)該修訂《電力法》的相應(yīng)法規(guī),確保與其他法規(guī)如《合同法》,《公司法》等法律法規(guī)的一致,讓電力生產(chǎn)企業(yè)有向最終用戶直接供電的權(quán)利。同時(shí)最終用戶也有自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利。使得“電力直供”工作依法進(jìn)行。另一方面試點(diǎn)工作的進(jìn)行應(yīng)該遵守國(guó)家政策。不能擅自做主行動(dòng),具體試點(diǎn)省份由電監(jiān)會(huì)與國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)商。從要求開(kāi)展試點(diǎn)工作的省份中研究確定,要大力加強(qiáng)執(zhí)法力度,根據(jù)<電力監(jiān)管條例>制定相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則,盡早出臺(tái)具體操作辦法,營(yíng)造一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)性氛圍。

四、結(jié)論

發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的開(kāi)展,可以打破原來(lái)電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買電的壟斷局面,有助于在新的電力體制下理順規(guī)范各方面關(guān)系,實(shí)現(xiàn)發(fā)、供、用電的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。大用戶可以根據(jù)自己的用電量、負(fù)荷特性、電能質(zhì)量及電費(fèi)支付方式,選擇適合自己的供電商,有利干企業(yè)降低生產(chǎn)成本,提高其產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)電廠參與直供電,有利于提高其發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù),開(kāi)拓更大的用電市場(chǎng);對(duì)于電網(wǎng)公司,也會(huì)因用電市場(chǎng)的擴(kuò)大,增加輸配電業(yè)務(wù),提高電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)績(jī),同時(shí)大用戶與發(fā)電商直接交易,也有助于緩解目前困擾供電企業(yè)的電費(fèi)拖欠壓力。

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