楊 威

【摘要】 依法行政的全面推行離不開(kāi)我國(guó)行政法制監(jiān)督體制的改革與完善,只有不斷探索,并在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)行政法制監(jiān)督的力度,積極推行行政法制建設(shè),才能促進(jìn)我國(guó)行政管理法治化的深入發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 法制監(jiān)督;問(wèn)題;途徑

一、中國(guó)行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀

在新中國(guó)建立至今,行政法制監(jiān)督制度相繼得到了建立,政法委員會(huì)、人大法工委、法制辦、審計(jì)署、監(jiān)察部、黨的紀(jì)檢部門(mén)相繼成立。行政訴訟和行政復(fù)議都相繼作了立法,初步形成了一個(gè)中國(guó)特色的行政法制監(jiān)督體系。

二、中國(guó)行政法制監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.行政法制監(jiān)督立法滯后。行政法制監(jiān)督立法是建立和完善行政法制監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實(shí)為依據(jù),以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩。如果缺乏行政法制監(jiān)督立法,就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依,行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)目前行政法制監(jiān)督的有關(guān)法律比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白,立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來(lái)了消極影響,如《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》頒布實(shí)施以來(lái),對(duì)于規(guī)范并加強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)察工作發(fā)揮了重要作用。

在實(shí)踐中,也反映出一些立法方面的問(wèn)題,規(guī)定與實(shí)際情況的不符,導(dǎo)致是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限沒(méi)有法律規(guī)定或規(guī)定不清,在監(jiān)督過(guò)程中易引起混亂,這大大影響著監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、公正性。

2.行政法制監(jiān)督過(guò)程不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定,對(duì)行使監(jiān)督的程序和法律責(zé)任以及采取的具體措施沒(méi)有明確規(guī)定。

根據(jù)行政法制監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的行政行為進(jìn)行監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程看,行政法制監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督,三種方式有機(jī)結(jié)合,全方位進(jìn)行,才能取得較好的監(jiān)督效果。長(zhǎng)期以來(lái),一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在查錯(cuò)糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上,在具體的監(jiān)督實(shí)施中,監(jiān)督違法違紀(jì)多,監(jiān)督權(quán)力行使過(guò)程少;事后審查多,日常滲透少;具體的微觀事項(xiàng)監(jiān)督多,全面的宏觀控制少,只能使監(jiān)督機(jī)構(gòu)陷入一種被動(dòng)監(jiān)督的狹窄

路子上去。

三、完善中國(guó)行政法制監(jiān)督的途徑

1.加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。一是要有一套系統(tǒng)、完備的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)及其公務(wù)員行為的行政法典;二是各種法律規(guī)范要有較強(qiáng)的可操作性;三是社會(huì)監(jiān)督保障制度要完備。不僅使行為主體有了行為的準(zhǔn)則,也為監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)提供了標(biāo)準(zhǔn)。

行政訴訟制度和行政處罰制度的基本要求之一,是行政行為要有法可依,行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面和各種行政管理手段都要有相應(yīng)的法律依據(jù)。目前,除大量的行政管理法規(guī)急需制定外,還要抓緊制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作條例》、《國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督法》、《國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等法規(guī),使監(jiān)督者有法可依,被監(jiān)督者有法可守。要制定和實(shí)施一批新的行政法規(guī)以完善現(xiàn)有的行政法制監(jiān)督體制。

2.改革現(xiàn)行的司法機(jī)關(guān)行政法制監(jiān)督體制。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,就必須改革現(xiàn)行的司法機(jī)關(guān)行政法制監(jiān)督體制,實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督的獨(dú)立。一方面改革現(xiàn)行司法機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,人民法院等司法機(jī)關(guān)的人事任免權(quán)和財(cái)政權(quán)不應(yīng)再由同級(jí)人民政府掌握,應(yīng)直接交給同級(jí)人大及其常委會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)行政法制監(jiān)督的機(jī)構(gòu)去掌握;另一方面建立真正獨(dú)立的審判制度,使憲法賦予司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判權(quán)落到實(shí)處,司法機(jī)關(guān)在審判活動(dòng)中只服從法律,其他任何組織與個(gè)人都不得干預(yù)。

為切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)在行政法制監(jiān)督中的獨(dú)立性,可以根據(jù)當(dāng)前國(guó)情,引入國(guó)外設(shè)立行政法院的先進(jìn)做法,即設(shè)立僅受最高人民法院控制的行政法院,將原先由各級(jí)人民法院負(fù)責(zé)的行政案件全部交由各級(jí)行政法院管轄。各級(jí)行政法院在經(jīng)費(fèi)、人員配備上完全獨(dú)立于當(dāng)?shù)氐娜舜?政府和人民法院。建立行政法院必然會(huì)帶來(lái)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面的問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)行的司法系統(tǒng)來(lái)看,建立行政法院對(duì)于加強(qiáng)行政法制監(jiān)督中的司法獨(dú)立是有很大幫助,只有當(dāng)司法機(jī)關(guān)的行政法制監(jiān)督真正獨(dú)立,才能保證其監(jiān)督的公正性。

3.建立公開(kāi)制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法行政的政府應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放式系統(tǒng)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息公開(kāi)(報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等),聽(tīng)證制度來(lái)加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通,使公眾直接參與到行政立法和執(zhí)法中去,對(duì)政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。建立切實(shí)可行的公開(kāi)制度,保護(hù)普通公民的知情權(quán)、建議權(quán)和檢舉權(quán),使社會(huì)團(tuán)體、群眾組織和公民個(gè)人了解行政行為的依據(jù)、過(guò)程及結(jié)果是實(shí)行行政法制社會(huì)監(jiān)督的有效渠道。

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