張 婭

【摘要】 在深入了解了燃油稅費(fèi)改革的內(nèi)容的基礎(chǔ)之上,探析了燃油稅費(fèi)改革對(duì)公路行業(yè)的利弊,還根據(jù)相關(guān)理論提出了公路行業(yè)應(yīng)對(duì)燃油稅費(fèi)改革所帶來(lái)的弊端的解決方案。

【關(guān)鍵詞】 燃油稅費(fèi);公路行業(yè);利弊

成品油價(jià)稅費(fèi)改革,通過(guò)建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,公平負(fù)擔(dān),依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金等多重政策目標(biāo)?？傮w思路是:規(guī)范政府收費(fèi)行為,取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi);在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額,依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金;完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,理順成品油價(jià)格。湖南省一次性取消省域內(nèi)所有的141個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站。燃油稅費(fèi)改革調(diào)優(yōu)公路結(jié)構(gòu),便利群眾出行,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)。

一、燃油稅費(fèi)對(duì)公路行業(yè)帶來(lái)的利弊

燃油稅費(fèi)對(duì)公路行業(yè)有利的一面主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.維護(hù)和提高公路部門(mén)行業(yè)形象。改革前的公路體制,公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)大部分是公路部門(mén)自籌,主要是通過(guò)銀行貸款的方式解決,貸款修路,收費(fèi)還貸政策執(zhí)行十余年后,收費(fèi)站過(guò)密、過(guò)多,收費(fèi)期限長(zhǎng)等現(xiàn)象比較突出,社會(huì)上不少人員對(duì)收費(fèi)政策有一定誤解,逃票、暴力闖關(guān)的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生,激發(fā)公路部門(mén)與個(gè)別群眾的矛盾。

2.改善公路建設(shè)融資體制,促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展。公路建設(shè)是公益性事業(yè),公路規(guī)劃、建設(shè)不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益,需要考慮政治、社會(huì)效益。我省政府還貸二級(jí)公路貸款總額接近300億元,每年政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站收費(fèi)額約為11億元,償還利息都較為困難,二級(jí)收費(fèi)公路的債務(wù)包袱總體來(lái)說(shuō)越來(lái)越重,原有公路建設(shè)融資體制已經(jīng)無(wú)以為繼。費(fèi)改稅后,湖南省財(cái)政、交通、國(guó)土三部門(mén)將組建新的二級(jí)公路融資平臺(tái),此后新修建二級(jí)公路將主要由財(cái)政投入。費(fèi)改稅后中央財(cái)政對(duì)湖南省的燃油稅轉(zhuǎn)移支付相比原先的養(yǎng)路費(fèi)大幅度增加,增強(qiáng)了公路建設(shè)融資能力。

3.為化解公路債務(wù)提供了一次難得的機(jī)遇。撤銷(xiāo)的政府還貸二級(jí)公路債務(wù)的清償將按中央撥付50%、地方財(cái)政籌集50%的比例,在10年內(nèi)清償完畢。化解債務(wù)就是化解了行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),行業(yè)就能健康的發(fā)展。

4.理順建設(shè)管理職能,強(qiáng)化預(yù)算管理。稅費(fèi)改革后,公路部門(mén)“建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理”公路的經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。各市州人民政府是轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,體制的變化,調(diào)動(dòng)了市州人民政府的積極性,實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的統(tǒng)一。

燃油稅費(fèi)對(duì)公路行業(yè)帶來(lái)的弊端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一是人員安置壓力大,能否妥善做好相關(guān)人員的安置工作,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。二是行業(yè)工作人員的適應(yīng)能力面臨新的挑戰(zhàn)。

二、燃油稅費(fèi)改革公路行業(yè)的保障措施

1.總體保障措施。這次改革,體制變更較大,利益格局調(diào)整較明顯。全省公路系統(tǒng)要以大局為重、事業(yè)為重,充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義,要服從決議,支持改革,努力推進(jìn)改革,加大工作力度,確保路況穩(wěn)定。

2.明晰省、市公路管理職責(zé)。省公路管理主要職責(zé)為:貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)交通的政策、法規(guī),擬定全省公路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、法規(guī)和規(guī)章;擬定全省公路、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。組織實(shí)施國(guó)家、省重點(diǎn)公路工程建設(shè);負(fù)責(zé)省管交通重點(diǎn)工程建設(shè)資金的籌集資金的撥付和造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)管。市州公路管理主要職責(zé):貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)交通的方針、政策、法規(guī),擬定全市州公路行業(yè)規(guī)范性文件。擬定市州公路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施;組織實(shí)施國(guó)家、市重點(diǎn)和大中型公路工程建設(shè);負(fù)責(zé)市管公路工程資金籌措、資金撥付、造價(jià)控制和質(zhì)量的監(jiān)督管理;對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理,維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3.妥善安置分流人員。一是制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)提前退休。二是燃油稅費(fèi)改革后,稅務(wù)部門(mén)需要充實(shí)人員,按照公務(wù)員法的要求,通過(guò)考試擇優(yōu)錄用。三是通過(guò)上述兩種途徑安置后,其他在編人員,帶編制劃轉(zhuǎn)公路局,在公路局下設(shè)專(zhuān)職路政管理隊(duì)伍,加強(qiáng)公路路政管理和治超工作。

4.加強(qiáng)路政管理,提升行業(yè)形象。燃油稅費(fèi)改革后,撤銷(xiāo)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),二級(jí)公路的交通流量有顯著增加,超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象有所抬頭,加強(qiáng)公路路政管理是維護(hù)公路路產(chǎn)、使公路免遭破壞的唯一執(zhí)法手段。路政管理的好壞直接關(guān)系到建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的成敗,廣大路政執(zhí)法工作者要強(qiáng)化紀(jì)律,勤政廉政,規(guī)范執(zhí)法,提高素質(zhì),提高社會(huì)滿意度,推動(dòng)路政管理工作又好又快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李偉.燃油稅實(shí)施對(duì)道運(yùn)業(yè)的影響及對(duì)策研究[J].交通企業(yè)管理.2009(2)