錢海英

摘要：北約與俄羅斯的關(guān)系歷經(jīng)死敵一好友一伙伴一對手的多般變化。近年來，圍繞著美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、美國在歐洲新建軍事基地、歐洲常規(guī)力量部署以及能源領(lǐng)域的矛盾沖突，俄美歐三方關(guān)系復(fù)雜，尤其在北約東擴問題上，各方的矛盾表現(xiàn)得更為明顯。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；美國；歐洲；北約東擴

中圖分類號：D851.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0047－03

北大西洋公約組織(NATO)，簡稱北約組織，是二戰(zhàn)結(jié)束后，美國為了遏制蘇聯(lián)，維護其在歐洲的主導(dǎo)地位，聯(lián)合西歐國家成立的一個軍事政治組織。冷戰(zhàn)時期，北約與蘇聯(lián)及東歐國家組成的華約相對立。20世紀90年代后，蘇聯(lián)解體，華約解散，但北約卻一直存在著，而且通過東擴和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在國際政治中發(fā)揮著重大的影響。

在北約東擴問題上，俄羅斯與北約的矛盾是很難調(diào)和的，而在北約內(nèi)部，美國與歐洲國家也存在著意見不合，各方的關(guān)系錯綜復(fù)雜，矛盾重重。

一、俄美歐三方的矛盾分析

(一)俄羅斯與美國在北約東擴問題上的矛盾

北約東擴最積極的倡導(dǎo)者和推行者就是美國，作為北約盟主，美國自始至終對北約東擴起著關(guān)鍵作用，這與美國的全球戰(zhàn)略密切相關(guān)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界呈現(xiàn)出美國獨強的單極格局，對美國來說，這是千載難逢的歷史性機遇。因此，美國在全球范圍內(nèi)加緊鞏固其領(lǐng)袖地位，而北約作為其戰(zhàn)略工具的重要性就日益凸顯。布熱津斯基在《大棋局》一書中曾這樣描述：“……從里斯本到符拉迪沃斯托克這個歐亞大棋局，是決定世界今后的穩(wěn)定與繁榮的關(guān)鍵地區(qū)，也是保持美國主宰世界地位的中心舞臺，為保持并盡量延長美國在歐亞亦即世界的主導(dǎo)地位，美國要在西線依靠大歐洲的‘橋頭堡。這個‘橋頭堡，首先是指北約?！卑驯奔s當作戰(zhàn)略工具，美國可以繼續(xù)維護冷戰(zhàn)時期在西方各國間所形成的秩序和各種機制，并趁機將其勢力范圍擴展到東歐“真空地帶”，進一步遏制俄羅斯以鞏固其冷戰(zhàn)的成果。

美國倡導(dǎo)北約東擴最直接的原因是壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間。冷戰(zhàn)后，美國通過北約東擴，使其勢力順理成章地擴張到以往很難到達的地方，波羅的海三國加入北約使俄羅斯西北部邊界完全暴露在美國人面前；南部，羅馬尼亞、保加利亞和土耳其形成對俄黑海沿岸的軍事政治包圍圈，俄的傳統(tǒng)勢力范圍和戰(zhàn)略空間進一步被擠壓。同時，美還通過北約的“和平伙伴計劃”加強與外高加索、中亞和地中海國家的關(guān)系。美及北約利用“和平伙伴計劃”和反恐之機，加大了對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家的滲透力度，使中亞在美國和北約全球戰(zhàn)略中的地位前移。

另外，中東歐地區(qū)歷史上曾是各國爭奪的中間地帶，具有重要的戰(zhàn)略意義。對美國而言，把中東歐納入西方安全體系后就取得了從戰(zhàn)略上看護俄羅斯的便利，因為最令美國擔心的就是俄強大的軍事力量尤其是超強的戰(zhàn)略核力量。在戰(zhàn)略軍事力量方面，俄美基本處于均勢，俄是當今世界唯一擁有能摧毀美國多次的戰(zhàn)略核力量的國家。美國利用北約將其勢力東移，就可以填補“真空”，主導(dǎo)歐洲，封堵俄羅斯。同時美國還可以將中東歐豐富的能源和其他資源置于自己的控制之下。

因此，北約東擴是符合美國國家利益的，這與俄羅斯的利益不可避免地產(chǎn)生了沖突。俄羅斯作為一個橫跨歐亞大陸的國家，幾百年來，其政治、經(jīng)濟和軍事重心都在歐洲，這就決定了俄國家根本利益的重心在歐洲，而且現(xiàn)在北約成員國中有不少中東歐國家在冷戰(zhàn)時期曾屬于社會主義陣營，北約的步步緊逼引起俄羅斯的強烈不滿。其實俄羅斯的訴求也不大：北約必須停止咄咄逼人的擴張態(tài)勢。俄羅斯的最終目的應(yīng)該是與西方國家之間達成一種相對共贏的默契，保持足夠的緩沖，這才是和平發(fā)展的基礎(chǔ)。對于俄羅斯而言，北約不斷東擴已經(jīng)嚴重擠壓了其戰(zhàn)略空間，這是其不能容忍的。因此，俄強烈反對烏克蘭和格魯吉亞加入北約，因為在失去了波羅的海三國之后，若再失去烏克蘭和格魯吉亞，莫斯科將失去西面最后一道防線?？傊诒奔s東擴問題上，俄美間的矛盾不可調(diào)和。近年來，雙方矛盾加劇，關(guān)系時緊時松也大都是由于這個原因。

(二)俄羅斯與歐洲在北約東擴問題上的矛盾

歐洲國家主要寄希望于北約來保障歐洲安全。冷戰(zhàn)后，北約通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，保持并加強了整個西方陣營的凝聚力，繼續(xù)充當各個成員國的安全保護傘，同時對俄羅斯施加政治壓力。而且歐洲各國都在政治上與美國保持一致，包括奉行與美相似的對俄擠壓政策，希望通過北約獲得美國的安全保障。而且，隨著中東歐國家和波羅的海國家的加入，北約逐漸將軍事設(shè)施建到了俄羅斯的邊界，這種對俄擠壓和遏制的行動，不可避免地引起了俄的強烈不滿，加大了俄歐之間的分歧。尤其是1999年，北約未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)就對南斯拉夫發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭，這嚴重損害了俄國家利益。

俄羅斯認為，北約的步步緊逼已嚴重威脅其安全，俄不得不面對與北約國家為鄰的殘酷現(xiàn)實。所以，近年來，俄反對北約東擴的態(tài)度越來越強硬。90年代初，由于經(jīng)濟的急劇衰退，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值一度僅與荷蘭相當，再加上車臣戰(zhàn)爭的困擾，在面對北約的步步緊逼時，俄試圖通過與北約妥協(xié)合作的途徑來延緩北約東擴的進程，然而北約卻未做出實質(zhì)性的讓步，俄一直處于弱勢地位。但普京上臺后，俄開始推行實用主義及全方位的外交戰(zhàn)略，謀求經(jīng)濟增長和穩(wěn)定，并將經(jīng)濟收益用于戰(zhàn)略目的。今天的俄羅斯已經(jīng)在相當大程度上擺脫了蘇聯(lián)解體后的貧弱狀態(tài)，成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一；而且，俄強大的軍事力量一直對美等西方國家有著威懾作用。以這樣的實力為后盾，俄羅斯維護本國利益的底氣大增，在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)增多，因此在面對北約咄咄逼人的擴張之勢時，俄的態(tài)度也越來越強硬，逐漸采取“以攻為守”的戰(zhàn)略。為表達不滿，俄中止執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，并恢復(fù)中斷15年的遠程戰(zhàn)略轟炸機例行戰(zhàn)斗值班飛行，這是俄近年來針對西方戰(zhàn)略擠壓采取的最強硬舉措。俄還表示，如果烏克蘭人約并同意在其領(lǐng)土上部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄可能不得不將戰(zhàn)略核導(dǎo)彈對準鳥。俄聯(lián)邦武裝力量總參謀長甚至放言，俄不想攻擊任何國家，但所有西方國家應(yīng)當明白，必要時俄將動用武力，其中包括使用先發(fā)制人手段與核武器，這一表態(tài)是俄向美國乃至北約發(fā)出的最嚴厲警告。因此，隨著北約的加速東擴，來自西方的軍事威脅已觸及俄國家安全底線，國力迅速增長的俄羅斯必然采取一系列戰(zhàn)略反制措施。

當然，俄羅斯與北約之間的關(guān)系復(fù)雜，雙方不僅存在著矛盾沖突，也有著互相依存的關(guān)系。歐洲國家在能源上對俄的依賴使得兩者的關(guān)系不會走向決裂。20世紀90年代以來，歐盟作為世界上最大的能源進口地區(qū)，能源需求持續(xù)增長，同時，這一地區(qū)原油、天然氣的有限儲量卻難以滿足其需求。為了保障本地區(qū)的能源安全和經(jīng)濟的持

續(xù)發(fā)展，歐盟須尋找一個長期穩(wěn)定的、可信賴的能源供應(yīng)地。由于中東地區(qū)政治形勢極不穩(wěn)定，能源進口多元化成為抵制可能出現(xiàn)的石油霸權(quán)的重要舉措。因此，能源蘊藏豐富、能源產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量近13％的俄羅斯，自然成為歐盟進口能源的主要選擇之一。同時，俄羅斯與歐洲各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸加強，也使得俄歐關(guān)系更加密切。

(三)美國與歐洲在北約東擴問題上的矛盾

在北約東擴問題上，美國與歐洲之間也存在著矛盾。美國擔心北約會為歐洲各國的團結(jié)發(fā)展提供一個絕好的平臺，把歐洲打造成一個合力極強的組織，最終造成整個歐洲與美國的對抗。當然，這也并非杞人憂天，美歐之間在反恐、中東和平進程以及北約作用等問題上的看法差異明顯，一個典型的例子就是法國、德國等歐洲國家反對美國對伊拉克使用武力。而且，北約和美國之間在軍事上的差距逐漸拉大。“九一一”后，為了對付全球恐怖主義威脅，布什政府在國家安全戰(zhàn)略、軍事思想方面進行大刀闊斧的改革。美國要求北約各成員國也能緊跟其步伐，提高軍事反應(yīng)能力，然而北約許多國家卻難以投入大量金錢去增加軍事上的快速反應(yīng)能力。還有，自科索沃戰(zhàn)爭以來，美國和北約之間似乎形成了一種不成文的戰(zhàn)爭分工，美國在戰(zhàn)爭前期對目標及設(shè)施實施技術(shù)性轟炸和暴力破壞，在這個階段，由于沒有直接的戰(zhàn)斗人員相互接觸，美國不會承受什么戰(zhàn)爭傷亡；戰(zhàn)爭后期及隨后的維和行動則需要北約盟國的加入，這一階段的情形往往變得更加復(fù)雜，須投入地面部隊進入戰(zhàn)區(qū)和維和地區(qū)，戰(zhàn)爭傷亡的風(fēng)險明顯增大，因此，北約越來越愿意自行其事。

當然，北約組織的歐洲成員國之間也存在著各種矛盾。2008年4月，在布加勒斯特北約成員國峰會上，在烏克蘭、格魯吉亞入約問題上，不但美俄針鋒相對，歐洲國家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一。以德、法為代表的“老歐洲”國家不支持烏、格加入北約，這些國家擔心北約接納烏克蘭將進一步激怒俄羅斯，并對歐洲穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，畢竟，俄羅斯不但掌握著歐洲需要的能源，其地區(qū)影響力也不能小覷。另外，北約東擴也給北約組織帶來了莫大的負擔，新人約的中東歐國家都需要北約老成員國的呵護，這也使老成員國背上了沉重的經(jīng)濟負擔。從軍事角度講，北約東擴并沒有增強多少實力，相對來說還削弱了實力，因為新吸收的國家都比較窮，軍事力量比較弱，北約吸收了這些國家以后，操作難度更大了，影響了它的活動能力。

二、俄美歐三方的走勢分析

美國堅持北約東擴，欲把烏克蘭和格魯吉亞納入北約，并在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美國的這些政策略是為了遏制俄羅斯的東山再起，必然遭到俄的強烈反對。因此，俄采取了進攻性的行動，向北約施壓，如出兵格魯吉亞，承認南奧塞梯和阿布哈茲的獨立。美俄關(guān)系一度緊張，這還影響著俄與歐洲國家的關(guān)系。當然，在全球金融危機的背景下，俄美關(guān)系在逐步改善，合作的可能性增大。從未來走勢來說，北約東擴問題作為美俄間矛盾沖突的焦點之一，雙方的分歧是一直存在的。雖然在金融危機和各種非傳統(tǒng)安全威脅面前，雙方的共同利益增多，但仍存在著許多不確定因素。

在北約內(nèi)部，對于北約是否應(yīng)該繼續(xù)東擴，各方的意見并不一致。英、法、德等較老的成員國認為，自己與俄羅斯同處歐洲大陸，雙方的緊張關(guān)系不利于各自的發(fā)展，為了更好地應(yīng)對各種新威脅，需要俄羅斯的理解和合作，而且在經(jīng)貿(mào)合作、能源問題上雙方都有著不可分割的復(fù)雜關(guān)系。因此，這些國家認為應(yīng)該與俄羅斯搞好關(guān)系。而東歐的新成員國出于對俄的戒心，需要依靠北約來保衛(wèi)自身安全，這些國家主張加強在北約內(nèi)部的集體防衛(wèi)功能。因此，北約內(nèi)部各勢力之間的利益紛爭也是難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。

在北約東擴問題上，北約和俄羅斯存在著四種選擇：雙方合作，俄羅斯單方面妥協(xié)，北約單方面妥協(xié)，雙方都不合作。就目前形勢來看，雙方合作的概率較大。雙方合作的依據(jù)是，雖然北約東擴在推進，但從前面分析能看出，美國不可能與俄決裂。在大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈技術(shù)擴散、全球恐怖主義等的威脅下，俄美都不希望冷戰(zhàn)重現(xiàn)，兩國如重啟對抗，任何一方都承受不起為此付出的沉重代價。而歐洲國家，更不希望與俄交惡，除在能源上依賴俄羅斯外，作為同處歐洲大陸的鄰居，兩者在地緣政治領(lǐng)域也有共同利益。對俄羅斯來說，為謀求一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，戰(zhàn)爭也是其極力避免的；而且俄歐的經(jīng)濟互補性很強，歐洲國家的資金、先進的能源設(shè)備是俄羅斯進一步開采油氣資源所需要的，俄歐在經(jīng)濟上會互相接近并加強合作。另外，俄羅斯雖然開始復(fù)興，但是其實力與美國相差懸殊，因此俄不可能同美國硬拼，會審慎務(wù)實地處理與西方國家的關(guān)系?？梢灶A(yù)見，俄與北約既非敵人也非盟友的關(guān)系會持續(xù)下去。