B.Л.斯捷潘諾夫

摘要：1823－1845年，E.Ф.中康克林任俄國財政大臣?？悼肆终J(rèn)為，礦業(yè)對國家具有十分重要的意義，國家應(yīng)采取各種措施促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。他對礦業(yè)管理制度進(jìn)行了改革，頒布了改善礦業(yè)工人生活的命令，大力發(fā)展礦業(yè)教育?？傊悼肆衷?9世紀(jì)上半葉俄國礦業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：俄國；礦業(yè)：經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F451.261

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0086－06

康克林出生在德國的哈諾市，他在黑森大學(xué)和馬堡大學(xué)學(xué)習(xí)期間就致力于礦業(yè)研究。1800－1803年，他協(xié)助父親在俄國工廠管理局工作并開始了自己在俄國的職業(yè)生涯。1804年，他參與研究奧倫堡省的伊列克鹽礦產(chǎn)地。1823－1845年，康克林擔(dān)任俄國財政大臣。

19世紀(jì)初，俄國喪失了世界金屬生產(chǎn)的重要地位，僅靠建設(shè)新企業(yè)來繼續(xù)粗放發(fā)展冶金業(yè)的可能性已經(jīng)不存在了。

康克林繼續(xù)進(jìn)行在19世紀(jì)初就開始的礦業(yè)管理制度改革。19世紀(jì)上半葉俄國一直實施于1806年7月3日通過的《礦業(yè)總則》。這部《礦業(yè)總則》是1832年《礦業(yè)章程》的基礎(chǔ)。由于財政部重組，1811年6月25日礦業(yè)司更名為礦業(yè)和鹽業(yè)司，而礦山委員會成為其咨議機(jī)關(guān)。康克林任財政大臣時期，礦業(yè)部門的核心機(jī)構(gòu)發(fā)生了新變化。19世紀(jì)20年代中期至50年代，俄國礦業(yè)部門實行了軍事化管理。1834年1月1日根據(jù)尼古拉一世的提議，礦業(yè)部門獲得了軍工企業(yè)的地位?？悼肆謸?dān)任創(chuàng)建礦業(yè)工程師協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人。但是，礦業(yè)和鹽業(yè)司的司長并不是礦業(yè)核心機(jī)構(gòu)的真正領(lǐng)導(dǎo)，真正的領(lǐng)導(dǎo)是礦業(yè)工程師協(xié)會會長。礦業(yè)和鹽業(yè)司變成了經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。1834年1月26日成立了礦業(yè)工程師協(xié)會委員會(代替原來的礦業(yè)委員會)，1837年4月9日成立了礦業(yè)會計檢查署(代替原來的礦業(yè)法庭)。

為創(chuàng)建中央礦業(yè)管理體制和分層礦業(yè)管理體制，進(jìn)行了區(qū)域行政重組。根據(jù)1806年的《礦業(yè)總則》組建了五個礦業(yè)區(qū)：烏拉爾、莫斯科、奧洛尼茨和盧甘、格魯尼、波利斯科。其中烏拉爾礦業(yè)區(qū)最重要，其產(chǎn)量占國家冶金工業(yè)產(chǎn)量的80％。烏拉爾礦業(yè)區(qū)包括六個?。罕藸柲?、葉卡捷琳堡、維亞特茨、沃羅格勒、奧倫堡和喀山。該礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由以別爾克總監(jiān)為首的彼爾姆礦業(yè)董事會管理，其行政事務(wù)由彼爾姆省和維亞特茨省的總督管理，司法部相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理訴訟事務(wù)。1811年組建了茲拉托烏斯托夫工廠特別礦業(yè)區(qū)，該礦業(yè)區(qū)直接隸屬于礦業(yè)和鹽業(yè)司。1861年改革前，烏拉爾地區(qū)有24個官辦礦業(yè)企業(yè)，按企業(yè)所在地劃分區(qū)域，實施常規(guī)的礦業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體管理，廠內(nèi)事務(wù)由管理者具體負(fù)責(zé)。

在礦業(yè)區(qū)域管理中，對官辦企業(yè)管理的“權(quán)力分配”不明確。對官辦企業(yè)的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，導(dǎo)致在多個部委之間產(chǎn)生摩擦和矛盾。各個部門下達(dá)給企業(yè)的指令，經(jīng)常相互沖突并造成企業(yè)業(yè)務(wù)中的混亂?？悼肆纸ㄗh礦業(yè)董事會自主管理礦業(yè)企業(yè)并獨(dú)立于省長。1826年，財政部和內(nèi)務(wù)部之間的沖突引發(fā)了被并入奧洛尼茨工廠管理的亞歷山大炮彈廠工人的騷動。外交大臣B.C.蘭斯科建議由地方警察管理礦區(qū)工廠的居民?？悼肆謱Υ颂岢隽水愖h。大臣委員會將該問題擱置一旁。8月3日，尼古拉一世做出批示才解決了這些問題。沙皇認(rèn)為，將礦業(yè)管理與地方行政分開對區(qū)域廣大的烏拉爾礦區(qū)可能是合理的。因此，1826年11月9日的法令將奧洛尼茨工廠和盧甘工廠的司法事務(wù)劃歸省長機(jī)構(gòu)管理。

1824年，亞歷山大一世在視察烏拉爾地區(qū)時表示了自己對官辦工廠狀況的不滿。第二年初，他派以C.Ю.索伊莫諾夫議員為首的檢查委員會去彼爾姆，該委員會向礦業(yè)董事會提出了許多被擱置的業(yè)務(wù)問題。在提交給沙皇的報告中，索伊莫諾夫建議將礦業(yè)部門劃分為獨(dú)立的部委?？悼肆纸ㄗh設(shè)立烏拉爾地區(qū)礦業(yè)工廠總監(jiān)。在亞歷山大一世和索伊莫諾夫死后，政府做出了有利于財政大臣方案的決定：于1826年11月26日批準(zhǔn)設(shè)立烏拉爾地區(qū)礦業(yè)工廠總監(jiān)。其職責(zé)是統(tǒng)一管理和監(jiān)督全地區(qū)礦業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。茲拉托烏斯托夫礦業(yè)區(qū)喪失了特殊地位。烏拉爾地區(qū)礦業(yè)工廠總監(jiān)由沙皇任命，總監(jiān)行使彼爾姆礦山董事會會長的職責(zé)，歸財政大臣直接領(lǐng)導(dǎo)并擁有私人辦公室。實際上，他擔(dān)任了根據(jù)1806年《礦山總則》撤銷的彼爾姆省和維亞特茨省省長的職務(wù)。

該法令實施后，康克林命令開除彼爾姆礦業(yè)董事會中所有退休和受賄人員，并從礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的助理中任命內(nèi)行人員取代他們。1827年11月16日，尼古拉一世確認(rèn)了新董事會的編制。1830年6月28日董事會遷往葉卡捷琳堡，1831年11月2日更名為烏拉爾礦業(yè)董事會，1838年11月9日擴(kuò)大了烏拉爾礦業(yè)董事會的編制。炮兵將軍A.A.博古斯拉夫斯基(1827－1831)、A.И.吉捷利赫斯(1831－1836)、B.A.格林卡(1837－1856)為其第一批董事。烏拉爾礦業(yè)董事會成立了新的研究所，這意味著加強(qiáng)了烏拉爾礦業(yè)的中央管理并與地方行政管理脫鉤。由于招聘新人員的時間過長和遷移至葉卡捷琳堡，新的管理制度從1830年才開始詳細(xì)擬定，并在“格林卡時期”發(fā)揮出相當(dāng)高的效率。

財政部還采取了其他重組地方礦業(yè)管理措施：1828年4月16日重新批準(zhǔn)了科雷瓦諾一沃斯科列謝恩斯基礦業(yè)董事會成員(1834年3月20日更名為阿爾泰董事會)；1839年11月24日和12月21日批準(zhǔn)了奧洛尼茨工廠管理局；1844年6月2日批準(zhǔn)了莫斯科礦業(yè)董事會，該董事會負(fù)責(zé)管理莫斯科周邊地區(qū)的礦業(yè)業(yè)務(wù)；1830年4月14日科雷瓦諾一沃斯科列謝恩斯基地區(qū)和尼布楚地區(qū)的工廠從皇帝陛下辦公室被轉(zhuǎn)交到財政部，而尼布楚地區(qū)的礦業(yè)工廠因為地處邊遠(yuǎn)地區(qū)由東西伯利亞總督負(fù)責(zé)管理：1838年6月6日組建尼布楚礦區(qū)，尼布楚礦業(yè)考察隊更名為尼布楚礦業(yè)董事會；1832年6月1日撤銷了格魯吉亞礦業(yè)考察隊和季弗里斯基制幣廠并批準(zhǔn)成立礦業(yè)處取代它們，該礦業(yè)處隸屬于格魯吉亞政府的官方考察隊。

財政部還承擔(dān)了重新審定官辦企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)則的任務(wù)。按照1806年《礦業(yè)總則》，依據(jù)工廠生產(chǎn)狀況，財政部已經(jīng)為每種金屬和制品制定出了固定的價格。提高價格時，工廠獲得利潤；降低價格，工廠虧損。國家和工廠之間分配利潤，而虧損只由國家承擔(dān)。但是這套體制是不合理的，它不能精確地核算出國家的收入和支出，并導(dǎo)致決算文件的混亂。除此之外，在經(jīng)常提高金屬和制成品價格的情況下，很難制定出評價企業(yè)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

1824年，康克林批準(zhǔn)成立官辦礦業(yè)工廠委員會，并提出修訂1806年《礦業(yè)總則》的問題。但是，在大臣會議討論這件事時強(qiáng)調(diào)，“制定總礦業(yè)法很困難，非同尋?！?，最好只限于部分內(nèi)容的調(diào)整，其實質(zhì)是“對所有現(xiàn)存規(guī)則的最好修補(bǔ)”。此后，《礦業(yè)總則》的修補(bǔ)由財政部門根據(jù)具體情況進(jìn)行。

康克林非常關(guān)注官辦礦業(yè)事務(wù)，當(dāng)時他認(rèn)為必須鼓

勵礦業(yè)中的私人創(chuàng)業(yè)。

1861年以前，烏拉爾地區(qū)有130家私人礦業(yè)企業(yè)(78家私人領(lǐng)主企業(yè)和52家世襲領(lǐng)主企業(yè))，它們生產(chǎn)了本地區(qū)80％以上的生鐵和鐵制品。工廠按照地區(qū)體系組建。每個區(qū)都有自己的領(lǐng)主，領(lǐng)主掌握著經(jīng)營自主權(quán)并壟斷地區(qū)的勞動力、燃料和有用礦物資源。其中較大的區(qū)是雅科夫列維的上伊謝特區(qū)、杰米吉多維的下塔吉爾區(qū)、蘇克蘇工廠協(xié)會的蘇克蘇區(qū)和斯特拉加諾維的比里姆巴耶夫區(qū)。19世紀(jì)上半期，礦業(yè)企業(yè)主的特殊法律地位逐漸完善起來。根據(jù)1811年6月25日法律，礦業(yè)企業(yè)被劃分為兩個等級：第一等級企業(yè)，由貴族掌握，獨(dú)立經(jīng)營，國家財政不予任何支持；第二等級企業(yè)，擁有土地和私人占有農(nóng)奴，并可獲得國家的資助。

礦業(yè)企業(yè)主擁有地區(qū)壟斷權(quán)，他們對經(jīng)營常常表現(xiàn)出粗心大意。精力充沛并富有創(chuàng)意的業(yè)主們親自經(jīng)營企業(yè)，而他們的接班人通常居住在彼得堡、莫斯科或者國外，把企業(yè)托付給其他人管理。這些接班人更傾向于把資金花費(fèi)到個人需求上，而不是用于生產(chǎn)發(fā)展上。國家對私人礦業(yè)企業(yè)的支持，束縛了工廠主的積極性，使其產(chǎn)生了依賴心理。康克林認(rèn)為私營礦業(yè)衰落的原因在于，“業(yè)主開始把更多時間消磨在首都，而很少關(guān)心鐵制品和銅在國外的需求開始減少了”。

財政部希望拓展私人礦業(yè)業(yè)務(wù)。1832年4月10日，財政部廢除了1818年10月11日關(guān)于禁止出售巴什基爾人土地的規(guī)定，并允許創(chuàng)辦礦業(yè)工廠的業(yè)主臨時使用當(dāng)?shù)鼐用駴]有劃歸國有的土地。1835年11月3日，財政部允許在鄂木斯克州的外部地區(qū)從事私人礦業(yè)活動。1830年1月8日財政部的命令，不僅僅允許國家農(nóng)奴在公共土地上建設(shè)磨坊、工廠和其他經(jīng)營機(jī)構(gòu)，還允許他們?nèi)珯?quán)或臨時使用被劃撥的地塊。烏拉爾地區(qū)礦業(yè)工廠的總監(jiān)提出了在礦業(yè)主管部門監(jiān)管地區(qū)普及這個法律條文的申請。但是，康克林想在國有土地上開展農(nóng)民私營副業(yè)的愿望卻沒有實現(xiàn)。法令到底也只是死條文。

與此同時，康克林采取了相當(dāng)嚴(yán)厲的措施來監(jiān)察私營工業(yè)。1826年11月22日財政部法令宣布：“總監(jiān)是私營工廠全方位的保護(hù)人”。他應(yīng)該有序地監(jiān)察私營企業(yè)。由礦業(yè)董事會任命的工廠警察局局長直接監(jiān)督私營礦業(yè)區(qū)的管理和附近辦事處的工作。財政機(jī)構(gòu)大量使用間接的方法對私營工廠的業(yè)務(wù)活動施加影響，在官辦企業(yè)中積極地制定工人勞動定額、貫徹實施技術(shù)和管理改革。財政部也可以直接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，主要通過貫徹政府優(yōu)惠法律、確立保護(hù)關(guān)稅、發(fā)放津貼等措施。18世紀(jì)，俄國就已經(jīng)制定了實物支付貸款制度、土地和勞動力登記制度。工廠業(yè)主大多屬于非貴族階層。1824年6月4日，國家借貸銀行開始以礦業(yè)工廠為抵押發(fā)放貸款。

康克林反對嘗試組建礦業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，在大臣會議上談?wù)撝匦聦彾?806年礦業(yè)總則問題時，大礦業(yè)主B.A.巴什科夫建議成立“礦業(yè)工廠主協(xié)會”，其目的是協(xié)調(diào)企業(yè)活動和獲得政府生產(chǎn)需求的信息。但是，康克林拒絕了這個提議。他認(rèn)為創(chuàng)建“協(xié)會”不會有什么益處。大臣會議支持了這種觀點(diǎn)。

財政大臣希望保持私營礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。1828年1月16日，財政部出臺了同意礦業(yè)工廠主延期六個月支付國家借貸銀行債務(wù)的規(guī)定，在不償還債務(wù)的情況下，這些企業(yè)將被視做國家財產(chǎn)；1832年7月25日，國家簡化了工廠登記、評估和劃歸國有的程序，禁止將企業(yè)“分割”出售；1836年11月11日，出臺了礦業(yè)工業(yè)的保障措施(監(jiān)護(hù)、扣押金屬和制品等規(guī)定)，允許工廠實行國有管理，以便消除困難隱患和在其出售或者遺產(chǎn)轉(zhuǎn)交時出現(xiàn)延誤。

康克林認(rèn)為發(fā)展采金業(yè)具有特殊的意義。他認(rèn)為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于“稀有金屬并不豐富”的論點(diǎn)是“很落后的偏見”。財政大臣著手研究關(guān)于私人采金業(yè)的法律。1782年6月28日，葉卡捷琳娜二世頒布命令，地主有權(quán)在自有地塊上開采有用礦物并且向國家繳納價值10％的開采量。這個法令實際上嚴(yán)重束縛了工廠業(yè)主的積極性，因為地方貴族地主已經(jīng)不再認(rèn)真地從事工業(yè)經(jīng)營了。1812年5月28日，在對拿破侖戰(zhàn)爭前夕嚴(yán)重的財政危機(jī)時，沙皇亞歷山大一世頒布命令，賦予全體俄國人民勘察和開采黃金礦床的權(quán)利，從國家領(lǐng)取資助的個人必須向國家繳納10％的實物稅，其他所有人繳納15％的實物稅。但是命令中沒有闡明實施黃金采掘的條件、黃金采掘者的具體權(quán)利和國家土地方面的規(guī)定?？傊@個新法令僅對礦山業(yè)主有用，因為沒有國家的有力保障，其他私人業(yè)主仍對從事黃金業(yè)心存疑慮。因此，在1820年前黃金開采量非常小，黃金年開采量為20～20.5普特。為了勘察沙金礦，1823年4月6日亞歷山大一世頒布詔書，在葉卡捷琳堡成立以B.Ю.索莫諾夫參議員為首的臨時礦業(yè)委員會。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，臨時礦業(yè)委員會對烏拉爾含金礦區(qū)進(jìn)行了地質(zhì)勘探考察，其中有國家礦區(qū)和私人礦區(qū)：上伊謝特、列夫基、沙塔、比利姆巴夫、綏賽謝爾、克什狄姆礦區(qū)等。1823年10月，索莫諾夫向康克林提交了有關(guān)黃金產(chǎn)地的總結(jié)報告。該委員會還起草了黃金工業(yè)狀況的報告，其中建議制訂大力發(fā)展私人黃金開采業(yè)的方案。

但是，財政大臣認(rèn)為宣布企業(yè)自由還為時過早。1824年9月9日，財政部頒布法令使開采黃金的權(quán)利合法化，但僅限于官辦工廠和具有自有土地的礦業(yè)工廠主，同時禁止把國家土地上的金礦轉(zhuǎn)交給私人擁有。康克林希望利用這項法令來發(fā)展采金業(yè)。自1826年起，俄國開始實施允許私人進(jìn)入黃金工業(yè)的“許可證制度”，即根據(jù)財政大臣的提議可以頒發(fā)相應(yīng)的許可證。1831年12月11日，財政部批準(zhǔn)了金礦勘察申報和審批地塊的規(guī)則，由東西伯利亞總督監(jiān)督本地工業(yè)的執(zhí)行情況，而科雷瓦諾一沃斯克列謝恩工廠董事會負(fù)責(zé)監(jiān)督西西伯利亞工業(yè)的執(zhí)行情況。

1820－1830年間，主要在烏拉爾南部和中部、阿爾泰、外貝加爾、葉尼塞河、安加拉河、上通古斯卡河等地區(qū)勘察和開發(fā)沙金礦。每個新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地都是當(dāng)時發(fā)展黃金工業(yè)的動力。1831年4月，康克林向尼古拉一世獻(xiàn)上了復(fù)活節(jié)禮物，這是一塊重量為1俄磅50所洛特尼克的金磚，它是用前不久新發(fā)現(xiàn)的科雷瓦諾一沃斯克列謝恩地區(qū)沙金礦采掘的阿爾泰黃金鑄造的。在1823－1844年間，俄國黃金的開采量從105普特增加到1279普特。1845年，俄國開采了當(dāng)時世界總產(chǎn)量47％的黃金，占世界第一位。

財政部門希望用各種法律措施調(diào)整黃金工業(yè)的發(fā)展。1833年1月13日在科雷瓦諾一沃斯克列謝恩工廠礦業(yè)董事會和1842年7月21日在東西伯利亞總督府礦業(yè)局，經(jīng)財政部批準(zhǔn)成立了專門組織黃金工業(yè)事務(wù)的機(jī)關(guān)。1836年8月28日，國家允許私人在奧倫堡省的巴什基爾和捷波恰爾地區(qū)開采黃金，1837年3月22日允許在國家轉(zhuǎn)交給私人的林地上開采黃金，1842年11月25日允許在奧倫堡哥薩克營地的土地上開采黃金。1842年11月19日，財政部批準(zhǔn)了西伯利亞第一家黃金工業(yè)股份公司的

章程。1838年4月30日的新條例批準(zhǔn)整頓國家土地上私人工業(yè)，允許在西西伯利亞和東西伯利亞地區(qū)開采黃金，但是外貝加爾地區(qū)和阿爾泰山區(qū)除外。條例不僅允許貴族及其后代從事采金業(yè)，也允許一等和二等榮譽(yù)公民和商人在繳納10％～15％開采金屬實物稅的條件下開采黃金。除此之外，每開采一普特黃金要繳納4盧布的礦業(yè)附加稅。條例更加詳細(xì)地規(guī)定了提交申請、頒發(fā)許可、地塊審議、雇傭和解雇工人、國家收購黃金、全面監(jiān)督采金工廠主的程序。

還依據(jù)金屬開采的增長情況，對這部條例進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。1841年4月30日將不限期使用開采黃金的地塊變更為定期使用(時間為12年)，期滿后該地塊將歸還國家。由于葉尼塞省的烏杰列河露天沙金礦很豐富，流域內(nèi)黃金開采的實物稅根據(jù)1840年12月18日的法令從15％提高到24％，西西伯利亞和東西伯利亞其他地區(qū)的黃金開采實物稅為20％以下。1834年5月21日允許在伊爾庫茨克省上烏吉地區(qū)勘探黃金。1843年6月1日的法令根據(jù)黃金開采數(shù)量確定每普特黃金征收4至8盧布礦業(yè)稅，該法令規(guī)定了新的征稅制度。財政部督促黃金行業(yè)要嚴(yán)格地遵守法令。礦區(qū)長期盜竊黃金猖獗，政府多次欲鏟除類似的犯法事件。1825年10月28日，政府成立了多部門聯(lián)合打擊秘密出售盜采黃金的特別委員會，委員會由司法部、財政部和內(nèi)務(wù)部的代表組成(1828年7月18日撤消，其業(yè)務(wù)歸屬到礦業(yè)和鹽業(yè)事務(wù)司)；1833年2月14日批準(zhǔn)了監(jiān)察私人采金業(yè)的章程。1833年10月24日托木斯克州(西西伯利亞)和葉尼塞地區(qū)(東西伯利亞)，1842年8月14日奧倫堡省的地方自治會法庭先后開始行使警察職責(zé)(1844年3月28日更名為礦業(yè)警察)。根據(jù)1834年5月10日的法令，偷盜黃金的犯罪案件要提交給軍事法庭。1838年6月6日國家批準(zhǔn)設(shè)立托木斯克(針對西西伯利亞)和葉尼塞省(針對東西伯利亞)的長期軍事法庭委員會，1829年7月24日和1838年6月28日先后批準(zhǔn)了懲罰黃金工業(yè)領(lǐng)域犯罪的措施。1841年5月9日政府任命警察局總部的軍官監(jiān)控西伯利亞的沙金礦，1842年7月21日在東西伯利亞也專門設(shè)立了相同的職位。1842年10月23日，政府任命官員監(jiān)管奧倫堡省的黃金開采事務(wù)。在1842年的《礦業(yè)章程》中，關(guān)于打擊偷盜黃金的規(guī)定占有關(guān)黃金工業(yè)篇幅的2／3。

1819年一支地質(zhì)考察隊在上伊謝特區(qū)發(fā)現(xiàn)了黃金成分中的白金。以前沒有進(jìn)行尋找這種金屬的工作，因為這種金屬的需求量很少。在涅夫雅、比利姆巴沙金礦(1822年)和米阿斯黃金產(chǎn)地(1823年)發(fā)現(xiàn)了白金的新儲量。1823年8月8日，康克林給烏拉爾工廠總監(jiān)下達(dá)正式指令，要求組織尋找白金并將其運(yùn)到彼得堡進(jìn)行研究。幾年以后，在其他礦區(qū)也發(fā)現(xiàn)了白金。在高層領(lǐng)導(dǎo)中專門研究了確定開采白金的稅率問題。在呈送給大臣會議的報告中，康克林寫道：“任何固定的白金價格都還沒有確定，同時還沒有預(yù)測出國家對白金的最大需求量”。1826年4月13日確定了白金的實物稅與黃金的實物稅等同(10％～15％)，同時工廠主獲得可以自由支配剩余白金的權(quán)利，“至此為止，政府既沒有明確對白金的真正需求，也沒有確定國家有效使用白金的數(shù)量和固定價格”。

不久，國家就出現(xiàn)了黃金和白銀不足的情況，財政大臣決定使用白金作為貨幣金屬，自1828年至1845年沖制白金硬幣的總金額為425.18萬盧布。這促進(jìn)了白金開采業(yè)的發(fā)展(2～2.5噸／年)，同時礦業(yè)工業(yè)出現(xiàn)了新的部門。開采的白金要全部出售給圣彼得堡的制幣廠?？悼肆洲o職后，停止沖制白金硬幣并將其從流通中回收，這與白銀價格上漲，尤其是私人和外國人偽造和購買硬幣有關(guān)。這導(dǎo)致了白金開采量急劇減少。幾年之后，當(dāng)白金工業(yè)開展對國外市場業(yè)務(wù)時產(chǎn)量才有一些提高。

19世紀(jì)下半葉后期，烏拉爾地區(qū)有色寶石的開采急劇增加，主要在姆爾津村和伊利梅山脈的寧夫河開采。1823年發(fā)現(xiàn)了第一批烏拉爾藍(lán)寶石，1828年發(fā)現(xiàn)了新的罕見的紫水晶和海藍(lán)寶石的產(chǎn)地，1829年第一次在俄國發(fā)現(xiàn)金剛石，1831年發(fā)現(xiàn)了世界最大的綠寶石露天礦。俄國還開采了其他珍貴寶石。1832年3月6日和1836年4月19日法令允許葉卡捷琳堡花崗巖工廠在國有土地上勘察和開采有色寶石的專有特權(quán)。該工廠成立于1765年，隸屬于格爾諾希大理石工廠，自1811年開始?xì)w屬皇帝陛下辦公室，并由葉卡捷琳堡礦業(yè)工廠廠長負(fù)責(zé)管理。該法令還允許農(nóng)民在自己的土地上從事私人采礦并可以從工廠主那里獲得相關(guān)的許可。

財政部非常關(guān)注礦業(yè)的燃料儲備狀況。木材是礦業(yè)的主要燃料。1806年的《礦業(yè)總則》詳細(xì)規(guī)定了森林資源消耗的限定額度和節(jié)約木材的措施。盡管有嚴(yán)格的法律規(guī)定，但在19世紀(jì)上半葉前期森林消失的速度明顯加快。這是由于利用森林資源的政府各部門之間協(xié)調(diào)不夠，木材消耗不合理，森林管理不完善和保護(hù)措施不當(dāng)，森林使用界限不明確，經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)和非法砍伐等。1837年在森林管理轉(zhuǎn)交給重新組建的國家資源部之前，森林管理部門屬于財政部的國家資源司。康克林建議實施森林業(yè)的分類管理。他認(rèn)為，可以通過森林使用部門直接監(jiān)督國家森林的保護(hù)。

1828年4月16日，政府頒布了《關(guān)于科雷瓦諾一沃斯克列謝恩工廠的管理章程》，其中包括由礦業(yè)辦公室、檢察員和林場主管理礦業(yè)工廠林地的條例。1830年2月7日的法律把礦業(yè)工廠的林地轉(zhuǎn)交給地方礦業(yè)行政部門管理，地方森林管理部門不再參與管理。私人企業(yè)的林地仍由私營業(yè)主管理。康克林親自起草了礦業(yè)工廠中林業(yè)部門管理章程，并于1830年將其翻譯成俄文出版。他給礦業(yè)主管部門下達(dá)指示：要采取措施縮減木材消耗，預(yù)防森林火災(zāi)，禁止私砍亂伐，測定林地周邊地界，估算森林面積，進(jìn)行森林地形測量和統(tǒng)計工作，繪制森林地圖，養(yǎng)護(hù)森林，組織植樹等。根據(jù)章程的要求，烏拉爾礦區(qū)工廠林區(qū)管理主任И.И.舒爾茨向各個林區(qū)派出了技工和土地測量員。1834年年末，舒爾茨向財政大臣匯報了第一批森林管理的可喜成果。

1832年2月25日，政府頒布了《林業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會章程》，其中包括推廣礦業(yè)工廠保護(hù)森林和能源開發(fā)信息的條款。根據(jù)1834年7月25日的規(guī)章，礦業(yè)工程師協(xié)會研究院應(yīng)該講授林業(yè)知識，每年向林業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)派遣教學(xué)干部。同時，該規(guī)章還強(qiáng)調(diào)講授《礦業(yè)工廠珍惜森林資源條例》的特別重要性。康克林的努力取得了顯著的成效，森林火災(zāi)和森林的亂砍亂伐事件減少了。但是，這些措施對森林的消失并不能起到有效的預(yù)防作用。

財政大臣借鑒了英國和比利時使用礦物燃料的經(jīng)驗。于是，俄國礦業(yè)部門建議加強(qiáng)發(fā)展煤炭的采掘工作。1830年，官辦工廠收到了組織煤炭勘察的指令。南部缺少森林的省份積極響應(yīng)這個指令。頓涅茨克已經(jīng)開始小規(guī)模的煤炭開采，1820年已經(jīng)開采了14.6萬普特煤炭。

1826年年末，康克林提出必須整頓盧坎官辦工廠事

務(wù)的問題，以避免這個國家南部唯一的一家金屬冶煉廠破產(chǎn)。第二年，政府派遣礦業(yè)軍事協(xié)會主席E.П.高瓦列斯基到該工廠做別爾克監(jiān)察官。財政大臣委托他尋找開采煤炭以利于全社會使用的方法。政府以他的礦業(yè)部門總結(jié)報告為藍(lán)本起草了1828年4月28目的法令。該法令確立了總辦公室的新機(jī)構(gòu)代替原有的工廠董事會并進(jìn)一步擴(kuò)大了其職權(quán)：組織生產(chǎn)，組織研究和勘察有用礦物的工作。工廠行政部門負(fù)責(zé)管理“完善直接用煤炭冶煉鋼鐵”的事宜。

1829年2月18日，尼古拉一世批準(zhǔn)了財政部起草的《關(guān)于允許申請人在新羅西斯克邊區(qū)國有土地上開采煤炭的條例》。該條例規(guī)定，所有官員都有義務(wù)“努力推廣煤炭的使用”。因此，在新羅西斯克邊區(qū)和別薩拉伯斯克省省長的指令中，命令礦業(yè)部門官員監(jiān)督煤炭的開采，“盡管煤炭生產(chǎn)的工藝拙劣和不完善，但允許其開采”。在頓巴斯，積極開展地質(zhì)勘探工作，找到了很多新的煤炭產(chǎn)地。在頓河軍事地區(qū)也開始了勘探工作。1836年7月16日，頓河軍事地區(qū)當(dāng)局向國防部提出建議，將發(fā)現(xiàn)煤炭產(chǎn)地的軍事地塊劃撥給私人。這項提議得到國防部的贊同。自1838年起，地質(zhì)考察人員發(fā)現(xiàn)了幾十處無煙煤產(chǎn)地。1840年8月23日，政府發(fā)表了《關(guān)于把含有無煙煤儲量的軍事用地轉(zhuǎn)歸國家管理的決定》。19世紀(jì)后期，頓巴斯煤炭開采量迅速增加：自1830年的25萬普特增加至1850年的35.4萬普特。但是，與當(dāng)時西方工業(yè)國家相比，這樣的成就仍不足為奇：1850年英國的煤炭產(chǎn)量為30.38億普特，美國為4.96億普特，德國為4.19億普特。

財政部非常關(guān)注礦業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀勞動力保障和企業(yè)保障制度問題?？悼肆侄昧俗杂晒蛡騽趧拥膬?yōu)越性。在與德國著名自然實驗學(xué)家A，庫勃里特的談話中，他表明了自己向烏拉爾地區(qū)遷移自由勞動力并給他們劃撥足夠的屬于私產(chǎn)地塊的看法。但是，這樣的想法只是“美好的愿望”。

國家組建礦業(yè)工廠區(qū)，在那里高強(qiáng)度地奴役工人，1807年3月15日國家將登記農(nóng)民變更為固定工人，1806年《礦業(yè)總則》和1832年《礦業(yè)章程》對組織生產(chǎn)的規(guī)定，這些措施都促進(jìn)了工人干部和農(nóng)奴礦業(yè)工人的形成。19世紀(jì)后半期，國家將礦業(yè)工廠的農(nóng)奴重新劃分為兩類：一類是技術(shù)工人，他們具有莊園份地和草地并整年在工廠工作；另一類是固定工人，擁有份地并在工廠做輔助工作。在官辦工廠、礦區(qū)和手工工廠中，管理制度非常嚴(yán)格。工人只要表現(xiàn)出對勞動條件不滿，就要受到殘酷的肉體上的懲罰：用鞭子、棒子、鐵鏈、樹條和枷鎖懲罰工人。那些堅持反抗的人被驅(qū)逐到礦上到井下勞動。1834年1月1日，政府頒布了《官辦工廠礦業(yè)工程師協(xié)會章程》，礦業(yè)行業(yè)最終確立了軍事管理制度：工人等同于士兵，被劃分為由軍官領(lǐng)導(dǎo)的班組，隸屬于軍事法庭。如果說官辦工廠工人在某種程度上受嚴(yán)格的軍事化管理，那么私營工廠工人受到的則是毒打、拷問甚至殺戮式的管理。1828年7月28日由政府頒布了將“行為荒唐”的工人流放到鄉(xiāng)村的法令，1834年10月29日允許被流放人的家眷同行。有時，財政部門不得不采取有力措施打擊工廠主和工廠行政管理部門的“超越范圍的經(jīng)營活動”。在了解了克什狄姆斯基工廠懲治工人現(xiàn)象后，1827年7月15日康克林給彼爾姆礦業(yè)董事會下達(dá)命令，要求“徹底鏟除所有殘暴行為”和“所有過度的懲罰”，“打擊所有壓迫工人的行為”。

使用暴力手段是不能完全制止社會出現(xiàn)抗議活動的。1820---1840年烏拉爾地區(qū)官辦和私人企業(yè)中爆發(fā)了50多起礦業(yè)居民的暴亂和罷工，1821—1844年莫斯科周圍地區(qū)有66起工人游行示威。因此，財政部對官辦工廠實施了國家強(qiáng)制干預(yù)的政策，目的是防止官辦工廠的技術(shù)工人逃跑到私人工廠和西伯利亞的荒蕪地區(qū)。工人已經(jīng)成為一個具有自己的權(quán)利和義務(wù)的社會階層。他們免交稅，不服差役，不服兵役，可以從事手工業(yè)并擁有自己的企業(yè)。

1806年《礦業(yè)總則》把官辦工廠工人的社會保障合法化：免費(fèi)為工人提供食品，向工人出售木柴和建筑材料，為他們提供耕地和草地，他們可以得到醫(yī)療服務(wù)和工廠醫(yī)院的藥品，享受退休金、醫(yī)療或者傷殘補(bǔ)助。這些規(guī)定以新法令的形式逐漸得到補(bǔ)充和完善。1826年6月30日，按照財政大臣的要求，官辦工廠向“農(nóng)忙期”的工人和家屬發(fā)放定額糧食補(bǔ)助，其中包括技術(shù)工人和長期工人，因年邁、疾病和傷殘被工廠解雇的工人，領(lǐng)取微薄退休金不足以維持生活的人。1827--1829年，官辦工廠確定了勞動計件工資。

國家政治干預(yù)制度產(chǎn)生于康克林時期，并起到了一定的作用。私人工廠工人在暴亂時，常常要求與官辦工廠工人同等的權(quán)利。官辦工廠工人幾乎停止逃往私人工廠。在財政部的壓力下，對私營工廠業(yè)主也開始實施政治干預(yù)政策。1806年的《礦業(yè)總則》指令私營工廠供養(yǎng)和照顧“窮人、老人和傷殘人員”。1827—1828年，根據(jù)康克林的提議，以沙皇的名義向工廠頒布了改善礦業(yè)工人生活的指令。工廠主應(yīng)該保障農(nóng)奴工人食物、“特別照顧”生病和需要生活資料的人們，盡快將地主的管家和“喜歡酷刑、壓迫工人”的工頭免職。工廠主要清楚地了解并執(zhí)行這個命令。

根據(jù)1827年3月17日的命令，礦業(yè)工廠主必須設(shè)立工廠商店，商店應(yīng)該儲存必要的糧食并按照一定的份額發(fā)放給沒有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人。1840年11月26日的條例指出，“在工人對工資低提出合理申述時，私辦公助工廠將其轉(zhuǎn)交給監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)處理，而私營工廠則由國家來監(jiān)管”。

在私人企業(yè)中，工人可以免費(fèi)得到建筑房屋用地、耕地和草地，領(lǐng)取燒柴和木材，得到低息貸款。除此之外，工廠還實施了各種形式的慈善措施——開辦學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院和藥店等。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、不幸事故時，工廠給窮人發(fā)放一定數(shù)目的資助，組織安葬，為新來的工人購置日常用品，建筑住房和布置教堂。財政部還為業(yè)主提供必要的幫助。1838年10月29日，財政部決定從礦業(yè)部門向私人工廠派遣醫(yī)生。

上級行政部門對礦業(yè)主實施家長式管理和監(jiān)督。1828年4月，烏拉爾地區(qū)礦業(yè)工廠總監(jiān)A.A.博古斯拉夫斯基在接到私營工廠“貧困的人”的申述后，指令工廠將這些工人的名單提交給工廠辦公室，要求行政部門對這些人提供必要的幫助。在必要的情況下，博古斯拉夫斯基還動用威脅手段，要求違規(guī)的工廠主承擔(dān)“嚴(yán)格的責(zé)任”。1835年，莫斯科周邊地區(qū)的企業(yè)主得到命令，要求他們向莫斯科礦業(yè)董事會提供工廠所屬的醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校和其他社會組織情況的說明。

財政部為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工程師做了很多工作。1825年2月，財政大臣向亞歷山大一世呈交了批準(zhǔn)出版《礦業(yè)雜志》的請求。他還建議成立一個由礦業(yè)和鹽業(yè)司司長領(lǐng)導(dǎo)的隸屬于礦業(yè)干部協(xié)會的學(xué)術(shù)委員會。

1825年2月28日，沙皇同意了財政大臣的這兩項建議。學(xué)術(shù)委員會是一個不小的官辦機(jī)構(gòu)。其成員有33名

委員、16名通訊委員、27名通訊員和7名工作人員。作為科學(xué)社團(tuán)，它有權(quán)自由地討論各種礦業(yè)業(yè)務(wù)問題。除了出版雜志，委員會還研究各種立項和技術(shù)方面的建議。在礦業(yè)工廠領(lǐng)域開始成立各種由礦長領(lǐng)導(dǎo)的礦業(yè)協(xié)會，但是它們是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。1834年1月26日，委員會更名為礦業(yè)工程師協(xié)會學(xué)術(shù)委員會。根據(jù)新的章程，其職責(zé)更為寬泛，包括監(jiān)督官辦礦業(yè)工廠的業(yè)務(wù)，調(diào)查研究所有涉及的法律法規(guī)和將要起草的新條例，監(jiān)察科學(xué)研究和地質(zhì)勘查的進(jìn)展情況，討論提交給礦業(yè)工程師協(xié)會研究院和其他礦業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的項目?！兜V業(yè)雜志》每年出版4期，在這本雜志出版前世界上僅有一本定期出版的礦業(yè)雜志，這是于1794年開始出版的巴黎雜志《礦山年鑒》。

在康克林時期還出版發(fā)行了《工場手工業(yè)和礦業(yè)?肖息報》(自1839年起)、德語柏林出版物《俄羅斯科學(xué)消息檔案》(自1841年起)。由國家出資出版了礦業(yè)業(yè)務(wù)書籍。根據(jù)1829年8月9日的條例，在柏林和巴黎的俄國使團(tuán)中都有礦業(yè)官員，他們與外國學(xué)者和科學(xué)社團(tuán)建立了關(guān)系，保障交換歐洲和俄國的自然科學(xué)成就的信息。

礦業(yè)干部協(xié)會直接從事干部的培訓(xùn)工作。根據(jù)1825年9月29日和1826年3月9日的法令，礦業(yè)機(jī)構(gòu)所有的崗位都要由該協(xié)會的畢業(yè)生擔(dān)任。1832年9月27日起，礦業(yè)干部協(xié)會的教授在法律上等同于大學(xué)教授。1833年3月10日礦業(yè)干部協(xié)會改組為礦業(yè)研究所，1834年7月25日又更名為礦業(yè)工程師協(xié)會研究所(有260名學(xué)生)，成為軍隊所屬機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)的行政和軍事事務(wù)歸總部主任管理，經(jīng)營業(yè)務(wù)由礦業(yè)和鹽業(yè)司管理。

財政部非常關(guān)心礦業(yè)工程師，1823年3月18日頒布了礦業(yè)服務(wù)等同于軍隊服役的法令。礦業(yè)官員不是按照普通官員的就職年限評定官職，而是經(jīng)過財政部的批準(zhǔn)并通過投票選舉方式評定八級官職。最高等級官職的評定還要提交財政大臣并通過沙皇的批準(zhǔn)。據(jù)1832年《居民服役章程》中的記述，礦業(yè)官員擁有所有軍事服役的特權(quán)，也就是第～等級官階的官員可以成為世襲貴族。

礦業(yè)機(jī)構(gòu)職員退休時可以領(lǐng)取優(yōu)惠的退休金，其子女在礦業(yè)研究院可受到免費(fèi)教育，以利于礦業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)干部世家的形成。

財政部門非常關(guān)注礦業(yè)教育的發(fā)展。1834年，隸屬于礦業(yè)機(jī)構(gòu)的學(xué)校有65所(5625名學(xué)生)，其中28所學(xué)校在烏拉爾地區(qū)(學(xué)生2410名)。

礦業(yè)機(jī)構(gòu)多次組織地質(zhì)考察。1824年7月15日，政府頒布了操作規(guī)程，對地質(zhì)勘查組的田野工作做了詳細(xì)規(guī)定。1841年，Г.П.蓋梅爾先院士繪制了第一張俄國歐洲部分的地質(zhì)地圖。

財政部支持礦業(yè)企業(yè)完善技術(shù)，為其劃撥巨資實施機(jī)械化，進(jìn)行國外技術(shù)情報偵察。

總之，盡管康克林做了大量工作和努力，由于客觀因素的影響，他沒能從根本上改變俄國礦業(yè)狀況。他延續(xù)了從彼得大帝開始實施的傳統(tǒng)工業(yè)模式，他希望把使用農(nóng)奴和落后設(shè)備的生產(chǎn)體系“合理化”。的確，自1830年中期以后不斷發(fā)展的生產(chǎn)推動了時代的前進(jìn)，但是生產(chǎn)變化的速度非常緩慢。1825年俄國生鐵的產(chǎn)量為18.11萬噸，1845—1872年年均為18.72萬噸。同一時期，英國生鐵產(chǎn)量從59.32萬噸提高到135.3萬噸，美國生鐵產(chǎn)量從19.53萬噸增至78.06萬噸。1830年俄國生鐵產(chǎn)量占世界生鐵總產(chǎn)量的12％，1859年下降到4％。銅制品是俄國重要的出口商品，但煉銅工業(yè)也衰退了。1821—1830年銅冶煉產(chǎn)量為21.385萬普特，1831—1840年為23.828萬普特。1823—1838年，礦業(yè)收入從210萬盧布增至400萬盧布，主要是靠黃金開采實現(xiàn)的。

財政大臣的許多構(gòu)思都沒有得到實施。盡管有尼古拉一世的支持，但他的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)常遭到高層和地方官僚的阻礙。同時，在19世紀(jì)后半期，盡管出現(xiàn)了種種不利因素，礦業(yè)還是步入了進(jìn)步的軌道。數(shù)十年的鐵制品生產(chǎn)技術(shù)革新和金屬冶煉方法的進(jìn)一步完善，為在這個時期工業(yè)革命的爆發(fā)創(chuàng)造了前提條件。但是，在康克林時期最終創(chuàng)立起來的國家中央礦業(yè)管理制度，在農(nóng)奴制廢除后不再適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要了。這導(dǎo)致了大改革時期礦業(yè)的部分改組。