高建明 余春芽 王立平

摘 要:遂昌縣是木材生產(chǎn)加工大縣。木材憑證運(yùn)輸管理問題一定程度地存在,主要表現(xiàn)在:路口眾多而執(zhí)法人員卻少;亂砍濫伐木材現(xiàn)象仍存在;依法行政與服務(wù)流通矛盾突出等等。提出了加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的思路:明確木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的任務(wù);提高林政隊(duì)伍的素質(zhì);對(duì)重大違法運(yùn)輸案件要追刑責(zé)等。

關(guān)鍵詞:木材運(yùn)輸;憑證;遂昌縣

中圖分類號(hào):S782.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1005-569X(2009)12-0045-02

1 引 言

近年來,遂昌縣每年都針對(duì)亂砍濫伐林木現(xiàn)象開展專項(xiàng)整治活動(dòng),由于憑證運(yùn)輸木材的法律制度未得到很好實(shí)施,盜伐濫伐林木、非法運(yùn)輸木材案件居高不下。亂砍濫伐林木的違法犯罪活動(dòng)之所以能夠大行其道,長期存在,其中一個(gè)關(guān)鍵原因是非法采伐的木材,有人收購銷贓,可以變現(xiàn)牟利。一些地方木材流通秩序混亂,無證經(jīng)營加工木材單位較多,違法收購木材現(xiàn)象比較普遍,違法運(yùn)輸木材案件仍在上升,在一定程度上推動(dòng)了亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。

遂昌縣作為南方重點(diǎn)林業(yè)縣,林業(yè)始終是遂昌經(jīng)濟(jì)的重要支柱。眾多的人口和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)森林資源的需求越來越大,二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,過量的采伐利用,導(dǎo)致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。

木材憑證運(yùn)輸是森林法規(guī)定的一項(xiàng)重要法律制度,它是通過依法設(shè)立木材檢查站(木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)),對(duì)木材憑證運(yùn)輸實(shí)施檢查監(jiān)督,以達(dá)到控制森林限額采伐,防止亂砍濫伐的有效措施。

隨著林業(yè)改革的深入和林業(yè)分類經(jīng)營的推進(jìn),特別是市場經(jīng)濟(jì)的建立,不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為現(xiàn)行體制下木材檢查站的存在,勢(shì)必影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)實(shí)施木材暢通工程,逐步弱化或取消木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作。這種觀點(diǎn)曾一度引起木材檢查站人員的困惑?，F(xiàn)試通過解讀木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作的作用,分析當(dāng)前出現(xiàn)的新問題,進(jìn)一步探討加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的新思路。

2 木材憑證運(yùn)輸管理存在的問題

(1)遂昌縣現(xiàn)有木檢執(zhí)法人員28人,設(shè)有一個(gè)巡查大隊(duì)及北界、莊山、西畈三個(gè)木材檢查站。但縣界路口23個(gè),面對(duì)路口多,人員少,林政執(zhí)法鞭長莫及。尤其是高速公路的貫通,使木檢、巡查的難度更為艱難。

(2)亂砍濫伐、偷砍盜伐的違法行為尚未完全杜絕。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林木限額采伐管理不嚴(yán)格,亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴(yán),監(jiān)督不力。伐區(qū)設(shè)計(jì)責(zé)任不明確,調(diào)查設(shè)計(jì)粗放,采伐公示不及時(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收制度僅停留在口頭上,沒有落實(shí)到具體管理中,致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是對(duì)火燒林木和雪災(zāi)木的采伐缺乏監(jiān)管,有的未核發(fā)林木采伐許可證就隨意采伐,使森林資源遭受不同程度的損失。

(3)嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾將更加突出。當(dāng)前,對(duì)木材運(yùn)輸檢查尚無一套簡便、科學(xué)的辦法,對(duì)違法運(yùn)輸木材事實(shí)的認(rèn)定,只能依靠每木檢驗(yàn),費(fèi)時(shí)又費(fèi)工。為了便于流通,提高效率,有時(shí)只能采用雙方認(rèn)可,當(dāng)事人同意的辦法處罰,與理可諒,與法不符。當(dāng)事人如果提出行政復(fù)議或行政訴訟,執(zhí)法人員將處于被動(dòng)局面。

(4)少數(shù)貨運(yùn)部門只顧本部門眼前利益,不執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度,不支持林業(yè)部門對(duì)木材憑證運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督,也助長了違法運(yùn)輸木材歪風(fēng),有的郵車、軍車還參與了木材違法運(yùn)輸,給木材憑證運(yùn)輸檢查增加了困難。

3 加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的思路

通過對(duì)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作存在問題的分析,我們認(rèn)為,進(jìn)一步做好木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作的基本思路,應(yīng)該有如下幾點(diǎn):

3.1 明確木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督站的任務(wù)

要把保護(hù)森林資源作為木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的首要任務(wù)。 當(dāng)前,林業(yè)建設(shè)已進(jìn)入從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求,林業(yè)的主要矛盾是森林資源增長緩慢與社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾,在這個(gè)時(shí)期,林業(yè)面臨著良好發(fā)展機(jī)遇,肩負(fù)著重大的歷史使命,改善森林資源環(huán)境成為當(dāng)前的首要任務(wù)。但是,由于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢,農(nóng)民生活水平相對(duì)低下,加上環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),長期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉(zhuǎn)變,因此,保護(hù)發(fā)展森林資源成為一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。木材檢查站作為保護(hù)森林資源最后的防線,一定要以保護(hù)森林資源為己任,認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)。

3.2 提高林政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。隨著依法治國方略日益深入人心,法律法規(guī)逐步完善,依法、公正、透明、規(guī)范的管理要求越來越嚴(yán),社會(huì)監(jiān)督的力度也越來越大,要加強(qiáng)基層林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),要以崗位培訓(xùn)為手段,營造講奉獻(xiàn)、比技術(shù)的良好氛圍,提高資源林政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,充實(shí)林業(yè)第一線力量,努力造就一支政治素養(yǎng)高、有良好的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平精、全局觀念強(qiáng)的隊(duì)伍。

3.3 盜運(yùn)林木聯(lián)系著濫砍亂伐

對(duì)重大違法運(yùn)輸案件要追究其相關(guān)的刑事責(zé)任 。新刑法的實(shí)施對(duì)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作提出更高要求。新刑法由打擊“山上”犯罪擴(kuò)大到“山上”“山下”同時(shí)打擊,不僅繼續(xù)保留盜伐、濫伐林木罪,同時(shí)還增加了非法收購盜伐、濫伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法運(yùn)輸林木罪,這就要求在查處木材違法運(yùn)輸案件時(shí),思想上不能僅局限于行政處罰這一環(huán)節(jié),而要善于從違法運(yùn)輸這一現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)其違法根源,以免造成以罰代刑、避重就輕,放縱犯罪。大量事實(shí)證明,違法運(yùn)輸背后就連著盜砍濫伐、非法收購、非法經(jīng)營木材等違法行為,使用偽造、涂改證件運(yùn)輸木材貨主本身就是買賣、涂改木材運(yùn)輸證件的當(dāng)事人。對(duì)此類案件的調(diào)查取證,要按照“過錯(cuò)處罰”相當(dāng)原則追究其法律責(zé)任。對(duì)那些沖關(guān)闖卡、暴力抗法的不法分子,要通過當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)予以治安處罰或追究刑事責(zé)任。只有這樣,才能有效打擊嚴(yán)重破壞森林資源的犯罪行為。

3.4 提高運(yùn)用高科技手段水平

開展對(duì)木材運(yùn)輸復(fù)檢等課題科研攻關(guān),應(yīng)用電腦技術(shù)等高科技手段,力求獲得標(biāo)準(zhǔn)化的科研成果,解決木材運(yùn)輸檢查難題,提高木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

3.5 整合力量綜合執(zhí)法

要探索適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的有效措施 。木檢工作一要適應(yīng)新形勢(shì)的需要,改變林業(yè)執(zhí)法部門各自為政的做法,整合力量綜合執(zhí)法。同時(shí),我們要針對(duì)現(xiàn)狀,在確保公路無“三亂”的情況下,充分調(diào)動(dòng)各地的積極性,走部門聯(lián)合執(zhí)法和省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的道路。

4 結(jié) 語

總之,木材運(yùn)輸管理任重而道遠(yuǎn),需要不斷探索新的工作思路和方法,努力將木檢各項(xiàng)工作帶上新的臺(tái)階。要加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營、加工單位的檢查監(jiān)督,規(guī)范木竹半成品運(yùn)輸管理。木材經(jīng)營、加工單位經(jīng)營加工無證木材,也是導(dǎo)致盜砍濫伐、違法運(yùn)輸木材的一個(gè)重要誘因。林業(yè)主管部門要定期不定期地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作,將其納入依法規(guī)范的經(jīng)營渠道,使非法來源的木材難以銷贓。

參考文獻(xiàn):

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[2] 邱路良.遂昌縣森林資源管理與保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].浙江林業(yè)科技,2009(6).