郭慶晨

官本位是幾千年封建社會(huì)制度的產(chǎn)物。官本位制度的根本之點(diǎn)在于,權(quán)力的運(yùn)行以“官”的利益為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);以嚴(yán)格的官級(jí)和官階形成森嚴(yán)的等級(jí)制度,上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的決定權(quán)和指揮權(quán),而下級(jí)則必須絕對(duì)服從,以長(zhǎng)官的馬首是瞻。在這一制度下,不可避免地形成了以官和官職的大小來(lái)衡量人的社會(huì)地位、人生價(jià)值的心理。

實(shí)行人民民主制度的新中國(guó)主張人民當(dāng)家作主,官本位必然要讓位于民本位。這是不言而喻的。所以,自建國(guó)以來(lái),黨和政府就領(lǐng)導(dǎo)人民不斷地同官本位作斗爭(zhēng),以便盡快地讓民本位取而代之。需要指出的是,這種反對(duì)官本位的斗爭(zhēng),多是針對(duì)官本位的思想和觀(guān)念,很少觸及到制度層面。給人的感覺(jué)是,官本位不是人民民主制度的產(chǎn)物,而是封建社會(huì)的遺物。這個(gè)遺物殘留在人們頭腦之中,也就只剩下了思想和觀(guān)念。所以,反對(duì)和批判官本位,主要是思想上和觀(guān)念上的事情,似乎與制度本身無(wú)關(guān)。

事實(shí)并非如此。實(shí)際情況是,幾十年來(lái),雖然民本位與官本位的斗爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò),但官本位的觀(guān)念和思想不但沒(méi)有受到應(yīng)有的約束和抑制,而且有愈演愈烈之勢(shì)。有人認(rèn)為是中國(guó)舊的官本位制度長(zhǎng)期形成的觀(guān)念植根于社會(huì)、深入人心,難于在短期內(nèi)消除,需要付出更多的時(shí)間和耐心才行。我卻以為,官本位得不到消除,除了思想和觀(guān)念的原因,現(xiàn)行制度青睞官員是一個(gè)重要的也是具有根本性的因素?，F(xiàn)行制度給了官員太多的實(shí)惠,一旦當(dāng)上了公務(wù)員,就端上了“金飯碗”,各種優(yōu)厚的待遇都能得到保障,猶如進(jìn)了社會(huì)生活的“保險(xiǎn)箱”,而平民百姓現(xiàn)在就連社保、勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老基金等,都還不能完全落實(shí)。在社會(huì)各階層中,官員的“成色”之高顯而易見(jiàn)。

在現(xiàn)行的制度中,官員的待遇是與其級(jí)別緊密掛鉤的。級(jí)別越高,享受的待遇就越高。官員一旦得到晉升和提拔,待遇立馬就會(huì)隨官職的升遷而提高:工資會(huì)跟著升,專(zhuān)車(chē)的檔次(或者車(chē)貼的標(biāo)準(zhǔn))、住房的標(biāo)準(zhǔn)乃至辦公室的檔次都相應(yīng)提高,這是一點(diǎn)也不含糊的。還有一些因職務(wù)提高而帶來(lái)的附屬的待遇,如出書(shū)、出名、深造、出國(guó)的機(jī)會(huì)也相應(yīng)增多……

官員的待遇不但體現(xiàn)在任職期間,還被延長(zhǎng)到離任之后:如,官員當(dāng)?shù)较喈?dāng)級(jí)別,按規(guī)定本該60歲退休的可以延長(zhǎng)到63歲或65歲;到人大、政協(xié)“軟著陸”的,或許還會(huì)更長(zhǎng)些。部門(mén)首長(zhǎng)或行業(yè)首長(zhǎng)即使退休了,還會(huì)順理成章地去擔(dān)任部門(mén)或行業(yè)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)或者研究會(huì)的會(huì)長(zhǎng),一切待遇照舊。官員當(dāng)?shù)搅讼喈?dāng)級(jí)別(一般是副局以上)即便退休后,在乘車(chē)、看病、旅游等方面依然能得到諸多平民所享受不到的待遇和照顧。

以上各項(xiàng),差不多都是有明文規(guī)定的。即便不是國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定,也能在地方或行業(yè)的規(guī)定中找得到相關(guān)的條文。還有一條,官員只要不犯足以被免職、撤職的錯(cuò)誤,可以一直把官帽子戴下去,而且只升不降。他們絕沒(méi)有工人、職員、農(nóng)民工為求職而奔波,更不必為工廠(chǎng)虧損、老板欠資之類(lèi)的不測(cè)以至于天災(zāi)人禍而憂(yōu)心。

除了明文規(guī)定,還有一些屬于約定俗成的東西。比方說(shuō),在學(xué)校校慶大會(huì)上,相當(dāng)級(jí)別的在職官員校友可以坐在主席臺(tái)上,而非官員或級(jí)別小的官員就不能;農(nóng)場(chǎng)邀請(qǐng)當(dāng)年的知青回訪(fǎng),受邀者必須是相當(dāng)級(jí)別的官員或“相當(dāng)于相應(yīng)級(jí)別官員的人士”;一些學(xué)會(huì)或研究會(huì),有資格進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的,必須是曾經(jīng)當(dāng)過(guò)相應(yīng)級(jí)別的官員,其余則不能……諸如此類(lèi),被譏為“官本位的延長(zhǎng)線(xiàn)”。

有諸如此類(lèi)的制度作保障,而制度本身又演化出這么多的附屬品,這官本位如何不理直氣壯,又如何肯于輕易退出歷史舞臺(tái)!所以說(shuō),要消除官本位,只是從觀(guān)念上、思想上入手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須從制度上做起,讓制度向官本位說(shuō)“不”。

其一,制度約束。要限制和約束官本位,就要有相應(yīng)的制度作保證。官員的待遇標(biāo)準(zhǔn)不但要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,還要考慮到普通群眾的生活水準(zhǔn),不能將官員的待遇定得比普通群眾高出很多,從而造成待遇差距懸殊。

現(xiàn)在的制度對(duì)官員的待遇規(guī)定得比較具體,各個(gè)級(jí)別的官員每月工資多少元、享受住房面積多少平米、公出乘飛機(jī)坐幾等艙、生病住院能不能住高干病房,等等,有無(wú)、多少,具體得幾乎不能再具體,而對(duì)違反制度和規(guī)定的處罰卻相當(dāng)模糊。具體的待遇和模糊的處罰加在一起,必然造成對(duì)官本位限制的軟弱乏力。只有制度本身體現(xiàn)由向官員傾斜轉(zhuǎn)為向百姓傾斜,通過(guò)逐步增加百姓的待遇,縮小與官員之間的差距,才能為民本位的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

其二,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。將官員的責(zé)任與待遇統(tǒng)一起來(lái)。官員的職務(wù)不但體現(xiàn)著一定的待遇,更意味著相應(yīng)的責(zé)任。只有盡到了責(zé)任,才能得到相應(yīng)的待遇。只有待遇而沒(méi)有責(zé)任的制度是不完善的。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。這種問(wèn)責(zé),必須從制度上加大民意的比重,把對(duì)干部問(wèn)責(zé)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾,讓群眾“當(dāng)主考”、“當(dāng)紀(jì)委”,切實(shí)實(shí)行“民考官”。走“官選官”、“官考官”的老路,最終必定在官官相護(hù)中導(dǎo)致官員問(wèn)責(zé)流于形式。

其三,疏通出口。在官員的使用問(wèn)題上,基本上是“進(jìn)口”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“出口”,“出口”不暢通。一般情況下,只要不犯太嚴(yán)重的錯(cuò)誤,官帽子戴上就摘不掉,成為人們戲稱(chēng)的“鐵打的官”。正是因?yàn)椤俺隹凇辈粫?使得一些素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、人品不好的人長(zhǎng)期混跡于官場(chǎng),成為只想當(dāng)官不會(huì)做事的“官油子”。只有隨時(shí)隨地讓不勝其任的官員“失業(yè)”,毫不手軟地打破“官油子”的“鐵飯碗”,官員才會(huì)有危機(jī)感、責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。

現(xiàn)行制度對(duì)老百姓說(shuō)“不”的地方很多,向官員說(shuō)“不”的地方則較少,這是官本位得以強(qiáng)化的重要因素。只有制度對(duì)官本位說(shuō)“不”,民本位取代官本位才有可能,人民群眾當(dāng)家作主才能實(shí)至名歸。