劉 林 郭 靜 張丹海 徐寶力 吳 敏

近些年來,隨著首都城市功能定位逐漸明確和首都經(jīng)濟快速發(fā)展及其對高素質人才的需求變化,北京高職教育專業(yè)結構布局優(yōu)化問題日益突出。本文主要以北京獨立設置的高職院校為研究對象,對北京高職教育專業(yè)結構布局優(yōu)化問題進行分析和探討。

一、北京高職教育專業(yè)結構布局的基本狀況及特點

(一)北京高職教育專業(yè)結構布局的基本狀況

2008年,北京市高等職業(yè)教育在校生規(guī)模126,530人,其中23所獨立設置高職院校在校生占65%,其余屬本科院校舉辦的高職教育。

1.專業(yè)及布點數(shù)量狀況

根據(jù)2007年北京市教委高教處提供的數(shù)據(jù),23所獨立設置的高職院校開辦專業(yè)點406個,按照教育部《高職高專教育指導性專業(yè)目錄(試行)》分類,覆蓋了目錄中19個大類中的18個、78個二級類中的47個、532種專業(yè)中的136種,另外還有目錄外專業(yè)11種。

2.產(chǎn)業(yè)結構視野下的專業(yè)布點結構狀況

根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》,北京23所獨立設置高職院校開辦的406個專業(yè)布點,面向第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁大類的專業(yè)布點數(shù),占總體專業(yè)布點規(guī)模0.99%;面向第二產(chǎn)業(yè)生化與藥品、材料與能源、水利、土建、制造、輕紡食品等6個大類的專業(yè)布點數(shù),占總體專業(yè)布點規(guī)模的21.18%;面向第三產(chǎn)業(yè)財經(jīng)、電子信息、旅游、交通運輸、資源開發(fā)與測繪、環(huán)保氣象與安全、公共事業(yè)、文化教育、藝術設計傳媒、公安、法律等11個大類專業(yè)布點數(shù),占總體專業(yè)布點規(guī)模的77.83%。

在總體布點規(guī)模中,排在前5位的專業(yè)大類是:財經(jīng)、電子信息、文化教育、制造、藝術設計與傳媒,分別占總布點數(shù)的23.40%、17.49%、11.82%、10.59%、9.61%。在校生達萬人的有財經(jīng)、電子信息、藝術設計與傳媒、文化教育、制造等5個專業(yè)大類,規(guī)?？傆嬤_72.4%,其中財經(jīng)大類規(guī)模最大,占在校生總數(shù)的27.4%。

(二)北京高職教育專業(yè)結構布局的基本特點

北京高職教育專業(yè)結構布局呈現(xiàn)出以下基本特點:

1.具有符合服務首都功能定位的特點

目前,北京高職教育專業(yè)結構布局中,財經(jīng)、電子信息、藝術設計與傳媒、文化教育、制造等5個專業(yè)大類無論在專業(yè)布點數(shù)還是在校生規(guī)模方面,都處于優(yōu)先發(fā)展地位,適應了北京國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的城市功能定位對人才的需求。

2.體現(xiàn)了服務首都經(jīng)濟發(fā)展的特

上述5個專業(yè)大類處于優(yōu)先發(fā)展地位,也適應了現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等首都重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)對人才的需求。北京城市的功能定位與首都經(jīng)濟重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)對人才需求的一致性,證明了城市功能發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的一致性、科學性及和諧性。

3.反映了教育主管部門科學決策、宏觀指導的重要性

近年來,北京市政府和市教委加強了電子信息、財經(jīng)、藝術設計與傳媒等類專業(yè)的重點建設,加大投入力度,給予宏觀指導和政策扶植,使這些專業(yè)在全市高職教育專業(yè)建設中處于領先地位。教育主管部門重點支持的專業(yè)與北京城市功能定位和首都經(jīng)濟發(fā)展的一致性,反映出在北京高職教育專業(yè)結構布局調(diào)整中,教育主管部門貫徹落實科學發(fā)展觀、促進專業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。

二、北京高職教育專業(yè)結構布局需進一步優(yōu)化

雖然北京高職教育專業(yè)結構布局基本符合首都經(jīng)濟發(fā)展的需求,但在某些方面仍需進一步優(yōu)化。

(一)一些專業(yè)設置趨同化傾向加劇

一些專業(yè)設置趨同化、同質化現(xiàn)象突出,主要集中于財經(jīng)、電子信息和文化教育等3個專業(yè)大類。2007年計算機應用技術專業(yè)布點19個,電子商務專業(yè)布點15個,商務英語專業(yè)布點14個,計算機網(wǎng)絡技術專業(yè)布點12個。

(二)為進一步適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需求,人才培養(yǎng)數(shù)量需進一步調(diào)整

北京高職教育每學年各類專業(yè)招生人數(shù),即每學年各類專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)結構比例尚存在一定差距,需要進一步調(diào)整。最近四個學年度北京高職教育招生結構情況顯示,第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)招生比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢,分別為85.19%、84.22%、81.99%、82.02,這與首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確立的大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針不符。

(三)專業(yè)結構與首都重點發(fā)展領域尚存在一定差距

根據(jù)2009年北京市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,北京將著力加強環(huán)境建設,提高生態(tài)文明水平。建設“綠色北京”,要求健全生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管機制,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市,提高社會生態(tài)環(huán)保意識,將奧運環(huán)境建設成果鞏固好、發(fā)展好,增強可持續(xù)發(fā)展能力。然而,自2005年～2007年中,北京獨立設置高職院校開辦的環(huán)保類專業(yè)中,僅有“環(huán)境保護工程”與“環(huán)境保護與監(jiān)測”兩個專業(yè)布點,每年培養(yǎng)150人左右。2008年度該類專業(yè)招生比例僅為0.45%,與北京城市發(fā)展與建設需求尚存在一定差距。

同時,2009年北京還將著力加強城市建設與管理,提高城市綜合承載力,促進軌道交通大發(fā)展。以軌道交通為主的城市基礎設施建設是北京今年重點投資六大領域中的重點領域,將以每兩年建成100公里,每年至少通車一條線路的目標進度向前推進。北京高職教育雖然在新增專業(yè)方面關注了城市軌道交通運輸業(yè)的發(fā)展需求,此類專業(yè)招生人數(shù)平均每年以50%的速度增長,但是與北京快速發(fā)展的交通網(wǎng)絡和重點投資的軌道交通對人才的需求仍存在一定差距。

(四)部分專業(yè)的招生規(guī)模與首都經(jīng)濟發(fā)展的需求存在不均衡現(xiàn)象

財經(jīng)類專業(yè)因舉辦成本較低,幾乎所有院校均開設此類專業(yè)。近幾年,財經(jīng)類專業(yè)每年的招生人數(shù)占北京高職教育招生總數(shù)的1/4強,即每招收4個高職學生就有1個就讀財經(jīng)類專業(yè),已經(jīng)形成了供給遠遠大于需求的狀況。以會計類專業(yè)為例,據(jù)北京市人事局發(fā)布的2008年第四季度人才市場供求信息,會計類專業(yè)人才在招聘需求專業(yè)前20位中排名第18位,而求職人數(shù)已經(jīng)排在求職專業(yè)前20位的第4位,求職人數(shù)是需求人數(shù)的7倍多。與此同時,環(huán)保、節(jié)能、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生類的高職人才是首都經(jīng)濟發(fā)展急需的人才,但是近幾年這幾類專業(yè)高職招生數(shù)量一直很低,與首都的經(jīng)濟發(fā)展、社會需求差距較大。

三、北京高職教育專業(yè)結構布局優(yōu)化的政策性建議

(一)北京高職教育專業(yè)結構布局優(yōu)化的基本原則

1.符合首都經(jīng)濟發(fā)展與社會需求的原則

高職教育專業(yè)設置必須以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展和市場需求為導向,與行業(yè)企業(yè)用人需求緊密銜接。高職教育專業(yè)結構布局必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化及時進行調(diào)整,這樣才能增強高職教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的針對性。北京高職教育專業(yè)結構布局優(yōu)化應結合首都城市功能定位及首都經(jīng)濟發(fā)展特點,圍繞首都支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展領域,建立適應市場需求變化的專業(yè)結構。

2.符合規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

高職教育的專業(yè)結構布局優(yōu)化,涉及專業(yè)的規(guī)模、專業(yè)之間的配伍與組合、專業(yè)的質量和水平以及專業(yè)建設過程中所產(chǎn)生的教育效益和社會效益等諸多問題。優(yōu)化既是實施的行為過程,也是行為的期望結果。只有做到專業(yè)結構布局滿足規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,才是優(yōu)化的專業(yè)結構布局。

3.符合整體協(xié)調(diào)發(fā)展與個性特色發(fā)展相結合的原則

高職教育專業(yè)結構調(diào)整,既要符合一個地區(qū)、一所學校的專業(yè)結構布局的優(yōu)化要求,還要注重特色專業(yè)的個性發(fā)展。專業(yè)的整合與重組不能削弱特色專業(yè)的個性發(fā)展空間,應該促進特色專業(yè)的發(fā)展,杜絕專業(yè)發(fā)展整齊劃一。同時,特色專業(yè)的建設與發(fā)展,對于輻射帶動相關專業(yè)為支撐的專業(yè)群建設,實現(xiàn)專業(yè)整體發(fā)展效益,促進專業(yè)結構布局優(yōu)化具有重要作用。根據(jù)高職院校辦學過程中的傳統(tǒng)優(yōu)勢,選擇特色鮮明、就業(yè)率高、發(fā)展穩(wěn)定、前景廣闊的專業(yè)作為特色專業(yè)重點建設,形成特色專業(yè)及優(yōu)勢專業(yè)群,是提高高職教育可持續(xù)發(fā)展能力的重要因素,也是高職教育專業(yè)結構調(diào)整最終要實現(xiàn)的目的。

(二)北京高職教育專業(yè)結構布局優(yōu)化的政策性建議

1.以科學的結構觀指導專業(yè)結構調(diào)整

就高等教育的規(guī)模、質量、結構、效益而言,結構是原因,規(guī)模、質量、效益是結果。高等教育的質量實際上寓于高等教育的結構之中,高等教育的結構本身含有高等教育質量、社會效益和經(jīng)濟效益的一定要素。優(yōu)化高等教育結構或以最小投入獲取最大產(chǎn)出,是提高高等教育質量,獲得社會效益和經(jīng)濟效益最大化的真正內(nèi)涵之所在。所以,在高等教育的發(fā)展中,應當堅持高等教育各種結構優(yōu)先調(diào)整的原則,將高校各種結構調(diào)整與優(yōu)化作為一項長期的戰(zhàn)略目標來看待。高職教育結構調(diào)整中的一項重要內(nèi)容即是專業(yè)結構布局調(diào)整。

2.制定北京高職教育專業(yè)結構布局優(yōu)化規(guī)劃

應在2002年制定的《北京高等學校高職高專指導性專業(yè)目錄》及《北京高等學校高職高專專業(yè)設置管理辦法》的基礎上,制定北京高職教育專業(yè)結構布局優(yōu)化規(guī)劃,提出與專業(yè)結構調(diào)整配套的政策措施,以指導學?？茖W定位、有序發(fā)展?！耙?guī)劃”的時限可設為5年,與北京市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同步?！耙?guī)劃”的內(nèi)容應包括明確大力發(fā)展、適度發(fā)展、穩(wěn)定、收縮和限制的專業(yè)類型和類別,提出新增專業(yè)的服務方向、數(shù)量和規(guī)模等方面的指導性意見,從專業(yè)類型和空間布局上構建專業(yè)結構布局的實施步驟。在北京市“規(guī)劃”的基礎上,指導并要求各高職院校制定本校的專業(yè)結構布局優(yōu)化規(guī)劃。

3.建立激勵與約束機制,優(yōu)化專業(yè)結構布局

政府教育主管部門應充分利用示范校、骨干校、特色專業(yè)、實訓基地建設、招生和教育教學改革立項等政策手段,建立激勵與約束機制,推進專業(yè)結構布局優(yōu)化。

在安排招生計劃中,堅持貫徹專業(yè)結構布局優(yōu)化的要求。招生計劃安排是人才培養(yǎng)結構調(diào)整的主要環(huán)節(jié)。市場需求是動態(tài)的、發(fā)展變化的,因此各專業(yè)的招生數(shù)量應與時俱進,根據(jù)就業(yè)反饋信息,調(diào)減社會需求量明顯不足的專業(yè)招生數(shù)量,用于首都經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展較快、就業(yè)預期較好的專業(yè)。招生計劃安排應進一步突出重點,堅持向現(xiàn)代優(yōu)質資源傾斜,向結構調(diào)整傾斜,向就業(yè)率和就業(yè)質量高的學校和專業(yè)傾斜。

實行專業(yè)結構布局優(yōu)化與新專業(yè)設置等工作掛鉤的政策。將專業(yè)結構布局優(yōu)化與新專業(yè)設置掛鉤,對專業(yè)結構調(diào)整改革動作快、力度大、成效顯著的學校,在新專業(yè)審批時優(yōu)先考慮,反之,則應嚴格控制設置新專業(yè)。將專業(yè)結構布局優(yōu)化與經(jīng)費投入掛鉤,對優(yōu)化成效顯著的高校,在重點專業(yè)、重點實訓室、實驗室等經(jīng)費方面優(yōu)先安排,否則可減少投入。將專業(yè)結構布局優(yōu)化與評估評優(yōu)掛鉤,將優(yōu)化成效作為評選示范院校、骨干學校的重要條件。

建立示范與特色專業(yè)建設機制。高校要想生存和發(fā)展,必須在辦學特色上狠下功夫,而辦學特色很大程度上要通過專業(yè)設置得以體現(xiàn)。示范專業(yè)是指專業(yè)辦學條件、改革成果、建設水平、人才培養(yǎng)質量整體上達到一流水平的專業(yè);特色專業(yè)是指專業(yè)改革成果和建設水平在一個方面或幾個方面達到較高水平,人才培養(yǎng)具有明顯特色的專業(yè)。在北京高職教育的147種專業(yè)中,將所有專業(yè)都建成高水平是不現(xiàn)實的,應實行重點突破戰(zhàn)略,大力建設一批示范專業(yè)和特色專業(yè),加快形成各專業(yè)類別、各學校的專業(yè)“亮點”,形成特色,這對帶動專業(yè)結構的整體優(yōu)化和北京高職教育專業(yè)水平的整體提高很重要。

4.建立專業(yè)設置預測系統(tǒng)和預警制度

在教育部、財政部2007年初全面啟動實施的“高等學校本科教育質量和教學改革工程”中,專業(yè)結構調(diào)整是重要的建設內(nèi)容,其中“高等學校本科專業(yè)設置預測系統(tǒng)項目”是一個主要的建設項目。高職教育專業(yè)也應該建立類似的專業(yè)設置預測系統(tǒng)。

近年來,用人單位招聘人才難與高校畢業(yè)生就業(yè)難問題同時存在,成為各方關注的熱點。部分高校不能準確把握國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求,對畢業(yè)生就業(yè)狀況及發(fā)展趨勢缺乏深入研究,專業(yè)設置不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,不能及時反映新興學科的發(fā)展趨勢。不久前,某省經(jīng)貿(mào)委開展了企業(yè)與高校人才供需預測預警機制研究,結果顯示,2007年～2010年,供大于求的專業(yè)占到了該省高校全部專業(yè)的近1/3。這說明了建立專業(yè)預測系統(tǒng)的必要性。

建立專業(yè)設置預測系統(tǒng),科學地預見從學生入學到畢業(yè)的時間段內(nèi),經(jīng)濟發(fā)展和社會需求的發(fā)展走向,專業(yè)技術和知識在職業(yè)崗位中運用的趨向,以及專業(yè)存在于社會環(huán)境中的活力的變化情況,是專業(yè)設置具有前瞻性的要求。前瞻性的準確度來源于科學的預測系統(tǒng)。建議將預測系統(tǒng)項目納入到專業(yè)評估體系中去,即評估專業(yè)的社會價值和生存力,進而預測專業(yè)建設和專業(yè)發(fā)展的方向。除了教育主管部門和專家參與預測系統(tǒng)項目評估以外,還應有社會用人部門、人力資源管理部門及經(jīng)濟發(fā)展部門的人員參加,以保證從教育內(nèi)部和外部環(huán)境共同預測專業(yè)設置的社會價值和發(fā)展趨勢。

構建專業(yè)設置預測系統(tǒng)是建立專業(yè)設置預警制度的保障基礎。只有根據(jù)預測系統(tǒng)提供的信息和分析結論,才能達到專業(yè)預警的目的。專業(yè)設置預警制度,主要是對專業(yè)設置的方向、專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)招生計劃和師資配備等方面,在面臨教育內(nèi)部和社會的某種變化和變革中,需要進行調(diào)整時,起到提前警示的作用,從而適時進行專業(yè)結構布局調(diào)整,減少因專業(yè)結構布局不當而造成的損失。

在專業(yè)設置預警制度下,對于專業(yè)布點重復過多,社會需求明顯下降,辦學水平不高且多年沒有招生、沒有保護價值的專業(yè)應予撤并;對于連續(xù)兩年就業(yè)情況不好的專業(yè)應預警,減少招生計劃。同時由相關部門適時和定期向高職院校發(fā)布有關預警信息。

5.建立與社會用人部門的互動機制

教育與社會的不適應在很大程度上是因為缺乏聯(lián)系與溝通。專業(yè)結構布局是否優(yōu)化,最終的檢驗應來自社會用人部門。

中央提出建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,突出地提出了產(chǎn)學研相結合的作用。高等教育宏觀協(xié)調(diào)和管理部門,需要建立與行業(yè)間的互動機制,根據(jù)社會需求結構調(diào)整人才培養(yǎng)結構,特別要注重根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展對緊缺人才、技能型人才的需要,重點支持建設一批特色專業(yè);各高校更要根據(jù)自身的特點,加強與產(chǎn)業(yè)、用人部門間互動機制的建設,專業(yè)教學計劃的制定一定要注重征求相關企業(yè)和單位的意見。要通過這些方式和內(nèi)容與社會用人部門實現(xiàn)互動,推進專業(yè)結構布局優(yōu)化。

多年來,高職院校的專業(yè)建設從學科自身體系的角度考慮較多,注重教育系統(tǒng)內(nèi)部專家的意見,雖然也關注社會用人需求的反饋,但缺乏制度性的溝通和合作機制,制定教學計劃時較少主動征求相關用人部門的意見。無論專業(yè)設置和建設,還是專業(yè)結構布局優(yōu)化,都應主動向社會用人部門咨詢,進行聽證,形成互動機制。

(作者單位:北京城市學院、北京教育考試院,劉林系北京城市學院黨委書記,徐寶力系北京教育考試院副院長)

【責任編輯:王成】