孟凡利

摘要：文章針對(duì)工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)的新變化，分析了目前工程項(xiàng)目管理中存在的主要問題，并提出了具體的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：合同糾紛；合同法；項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：U415.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－8937(2009)16－0153－02

現(xiàn)階段，我國許多公路施工企業(yè)正在進(jìn)行經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)軌，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給這些企業(yè)帶來了很多的困難與挑戰(zhàn)，使得公路工程項(xiàng)目管理發(fā)生了一些改變。為了適應(yīng)這些新的變化，公路施工企業(yè)的各級(jí)管理人員必須要先找到工程項(xiàng)目管理中存在的問題，用創(chuàng)新勞務(wù)分包合同的規(guī)范化、勞務(wù)隊(duì)伍的資金支付、民工工資的支付、材料管理等方面管理制度的法方法，解決企業(yè)的這些困難和問題，從而完善項(xiàng)目管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1公路工程項(xiàng)目管理的新變化

①勞務(wù)隊(duì)伍越來越復(fù)雜。由于以前的公路施工企業(yè)每年承擔(dān)的工程項(xiàng)目比較少，企業(yè)一般采取自營模式來運(yùn)轉(zhuǎn)，這種模式中勞務(wù)隊(duì)伍都用承包制，大部分勞務(wù)隊(duì)伍也都是熟悉的人員。但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，企業(yè)市場(chǎng)占有份額的不斷擴(kuò)大，承接的工程項(xiàng)目越來越多，單個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍不能順利完成，不得不與其他的勞務(wù)隊(duì)伍合作，其勞務(wù)隊(duì)伍就變成了勞務(wù)分包隊(duì)伍，勞務(wù)隊(duì)伍變得復(fù)雜，要核實(shí)勞務(wù)隊(duì)伍誠信度也變得越來越難。②公路施工企業(yè)的項(xiàng)目管理模式發(fā)生了較大變化。以前，公路施工企業(yè)的項(xiàng)目管理模式采取的是完全自營模式，但近年來，已逐步變?yōu)椴扇蓪臃蛛x模式。③企業(yè)經(jīng)營管理逐漸規(guī)范。國家要求企業(yè)依法進(jìn)行經(jīng)營，出臺(tái)和完善了相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的管理更為規(guī)范，當(dāng)然企業(yè)也需要依法進(jìn)行管理。④必須實(shí)行國家在民工工資發(fā)放方面的有關(guān)政策。由于國家政府越來越重視農(nóng)民工工資的支付問題，頒布了很多的政策，要求必須把工資發(fā)放到每一個(gè)農(nóng)民工手中，加大了施工企業(yè)支付作業(yè)人員工資的復(fù)雜度和難度。

2公路工程項(xiàng)目管理中存在的主要問題

①項(xiàng)目管理人員對(duì)國家相關(guān)法律知識(shí)了解不足，對(duì)勞務(wù)分包合同條款的掌握與運(yùn)用不夠。仍需對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)外簽訂的各種材料合同備案的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行研究，其容易產(chǎn)生不利于項(xiàng)目經(jīng)理部的債務(wù)連帶關(guān)系。中途解除勞務(wù)分包合同的程序也不規(guī)范，可能會(huì)導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生，給企業(yè)帶來很大的損失。②合同的規(guī)范性不足。很多勞務(wù)分包合同的條款內(nèi)容用詞生僻難于理解，有些條款甚至都不符合國家有關(guān)法律的規(guī)定。還有很多條款對(duì)約定沒收勞務(wù)隊(duì)伍履約保證金的方面內(nèi)容不夠明確，使勞務(wù)分包合同經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議。③管理人員對(duì)民工工資的發(fā)放和對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍資金的支付需要改進(jìn)。目前民工工資的發(fā)放主要由勞務(wù)隊(duì)合同負(fù)責(zé)人代領(lǐng)代發(fā)，這種發(fā)放辦法不符合國務(wù)院的要求，也存在很大隱患。公路項(xiàng)目管理中一般會(huì)按施工產(chǎn)值將資金全部都支給勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，而沒有監(jiān)控勞務(wù)隊(duì)伍資金如何使用，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍合同負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移資金挪作他用，中途借助施工工期緊迫、當(dāng)?shù)夭牧腺M(fèi)支付等原因又來獲得資金，使合同資金超額支取。④管理粗放，資源浪費(fèi)損失嚴(yán)重。由于工程中領(lǐng)用材料的手續(xù)不太規(guī)范，施工中大量存在工程材料的浪費(fèi)現(xiàn)象，工程材料數(shù)量超出原計(jì)劃的情況屢屢發(fā)生。生產(chǎn)要素的使用效率低下，其配置也沒能適應(yīng)項(xiàng)目的需求，閑置和浪費(fèi)生產(chǎn)要素嚴(yán)重，給企業(yè)帶來很大損失。⑤企業(yè)管理體制不規(guī)范，工作效率低下。企業(yè)內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制不完善，人員配置不夠合理，責(zé)權(quán)利不明確，決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制也沒有跟上，導(dǎo)致企業(yè)工作效果太差，內(nèi)耗現(xiàn)象增多，整個(gè)組織走向惰性和不負(fù)責(zé)任。

3采取的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)公路施工中存在的問題，企業(yè)管理人員應(yīng)加緊分析和研究，提出相應(yīng)的解決措施，以減少這些問題給企業(yè)帶來的損失。

3.1應(yīng)規(guī)范勞務(wù)分包合同

①要修訂公路施工企業(yè)現(xiàn)行的勞務(wù)分包合同。要使公路施工企業(yè)的勞務(wù)分包合同符合國家有關(guān)法律的規(guī)定，并力求簡(jiǎn)潔明晰。②項(xiàng)目管理人員應(yīng)及時(shí)了解學(xué)習(xí)項(xiàng)目合同的有關(guān)知識(shí)，可以在管理員工上崗前增加對(duì)合同有關(guān)法律知識(shí)的考試。③項(xiàng)目經(jīng)理部只收集勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)外簽訂的各種合同并備案審核，而不需要簽收。④勞務(wù)分包合同中應(yīng)進(jìn)一步明確關(guān)于解除合同的約定。⑤要細(xì)化關(guān)于沒收合同履約保證金的條款，清晰地規(guī)定履約保證金的懲罰情況。

3.2確保勞務(wù)隊(duì)伍資金和民工工資的支付

①建立規(guī)范的勞務(wù)人員資金支付程序。只有明確制定勞務(wù)隊(duì)伍獎(jiǎng)金的支付程序，才可以使公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員按規(guī)定支付勞務(wù)資金，避免勞動(dòng)糾紛的出現(xiàn)。②要改變勞務(wù)隊(duì)伍的資金支付給勞務(wù)分包合同負(fù)責(zé)人的做法，應(yīng)直接支付給最底層的勞務(wù)人員，并建立資金支付檔案。③根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，企業(yè)應(yīng)按合同的約定來支付農(nóng)民工的工資。項(xiàng)目經(jīng)理部要嚴(yán)格審核勞務(wù)合同，與民工在其工資支付的方案、支付程序以及支付時(shí)間等方面要達(dá)成協(xié)議。④盡快建立關(guān)于工資糾紛處理的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，項(xiàng)目經(jīng)理部要制訂勞動(dòng)工資糾紛的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定工資糾紛的應(yīng)對(duì)措施和處理程序，以保證糾紛處理可以合法有序地進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)材料管理

①要規(guī)范調(diào)撥材料的簽認(rèn)手續(xù)。調(diào)撥材料的簽認(rèn)人必須是合同規(guī)定的負(fù)責(zé)人或委托人，對(duì)于施工過程中將常遇到材料已經(jīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，而材料簽認(rèn)人卻不在現(xiàn)場(chǎng)的情況，必須要及時(shí)追加簽認(rèn)，保證手續(xù)完善。②要限定材料價(jià)格。要控制主要材料的價(jià)格和質(zhì)量，就需要規(guī)定主要材料由項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一進(jìn)行采購。采用限價(jià)供應(yīng)模式的企業(yè)要在分包合同中明確約定主要材料的價(jià)格限制。在與材料供應(yīng)商簽訂采購合同時(shí)，為了使分包隊(duì)伍也承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以要分包隊(duì)也簽字認(rèn)可，有條件的還可以請(qǐng)他們參與談判材料采購合同。③要嚴(yán)格監(jiān)控管理調(diào)撥材料的使用數(shù)量。必須制訂勞務(wù)隊(duì)伍調(diào)撥材料的報(bào)表，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍調(diào)撥材料進(jìn)行監(jiān)控管理，每月及時(shí)核對(duì)盤點(diǎn)調(diào)撥材料的使用數(shù)量，并及時(shí)調(diào)查處理核查中發(fā)現(xiàn)的可能發(fā)生的超支現(xiàn)象。④監(jiān)督自購材料費(fèi)用情況。由于勞務(wù)隊(duì)伍合同負(fù)責(zé)人支付自購材料費(fèi)用的情況會(huì)影響施工環(huán)境，引起糾紛，因此，項(xiàng)目經(jīng)理部要收集勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)外采購材料的合同并備案，要審核合同中約定的材料單價(jià)，防止嚴(yán)重超出市場(chǎng)價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.4建立統(tǒng)一、規(guī)范的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制

項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，由工程項(xiàng)目的全體管理人員以及施工隊(duì)全體施工人員構(gòu)建。要明確界定項(xiàng)目管理體系中每個(gè)部門、每個(gè)成員的工作職責(zé)和范圍，并賦予他們相應(yīng)的權(quán)利。員工完成工作任務(wù)后，需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性。這樣的管理體系可以使工作人員的責(zé)、權(quán)、利明晰，每個(gè)程序都有章可循，有據(jù)可查，管理工作層層落實(shí)。

3.5嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目管理

各級(jí)職能部門要定期指導(dǎo)和監(jiān)察項(xiàng)目經(jīng)理部管理工作的有效性以及運(yùn)行的有序性、規(guī)范性，不斷促進(jìn)項(xiàng)目管理人員提高自身的文化素質(zhì)和管理水平，保證其管理工作順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)公路企業(yè)的工程項(xiàng)目管理目標(biāo)。