張　平

摘要：文章從合同履行、項(xiàng)目進(jìn)度、安全管理、質(zhì)量控制等方面全面地論述了公路工程施工中承包人如何做好應(yīng)對(duì)業(yè)主反索賠的各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：應(yīng)對(duì)；業(yè)主；反索賠

中圖分類號(hào)：U415.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－8937(2009)16－0146－02

公路建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”是許多公路施工企業(yè)采用的經(jīng)營(yíng)策略。應(yīng)該看到，近年來很多業(yè)主也采取了對(duì)承包商進(jìn)行反索賠的手段。由于業(yè)主在承包合同中的主導(dǎo)地位，承包商可能陷于極為被動(dòng)的境地。因此，承包商采取切實(shí)可行的對(duì)策去應(yīng)對(duì)、預(yù)防業(yè)主的反索賠是一項(xiàng)非常重要的工作。

所謂反索賠一般有三種含義：一是采取措施防止對(duì)方提出索賠；二是反駁對(duì)方的索賠要求；三是以對(duì)方在合同實(shí)施過程中的失誤和違約行為由向?qū)Ψ教岢龇此髻r。常見的業(yè)主反索賠有：對(duì)拖延工期的反索賠，對(duì)質(zhì)量缺陷反索賠，對(duì)其他方面的反索賠。為維護(hù)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，文章認(rèn)為承包商應(yīng)采取以下措施應(yīng)對(duì)業(yè)主的反索賠。

1誠(chéng)信守約、全面履行合同

誠(chéng)信是企業(yè)的生命，承包商要想取得業(yè)主的信任，必須全面信守合同，按合同的工期和質(zhì)量要求完成項(xiàng)目施工，這是承包商防止業(yè)主反索賠的根本所在。為此，承包商應(yīng)熟悉和全面掌握工程承包合同條款，了解自己及對(duì)方在合同中義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，只有這樣才能做到知己知彼，全面信守合同，不給業(yè)主進(jìn)行反索賠的借口。工程承包合同是業(yè)主反索賠的重要依據(jù)，承包商只要認(rèn)真分析了合同的全部條款，找出合同文件中對(duì)自己不利的條款，提前采取防范措施，就會(huì)將業(yè)主反索賠的動(dòng)機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。

2建立應(yīng)對(duì)反索賠組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目部作合同履約的責(zé)任之一應(yīng)建立應(yīng)對(duì)業(yè)主反索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，以便全面協(xié)調(diào)項(xiàng)目部預(yù)防業(yè)主反索賠工作。①對(duì)業(yè)主可能提出的重大反索賠項(xiàng)目，可設(shè)立專門的工作小組負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，小的反索賠事件，各相關(guān)職能部門應(yīng)有專人跟蹤及時(shí)處置；②建立預(yù)防業(yè)主反索賠工作例會(huì)制度，及時(shí)掌握業(yè)主動(dòng)態(tài)，提前做好各項(xiàng)預(yù)防措施。③建立預(yù)防業(yè)主反索賠工作責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以加強(qiáng)責(zé)任感調(diào)動(dòng)積極性。

3有效控制工程項(xiàng)目進(jìn)度

時(shí)間就是效益，如果工程按期或提前完工，工程項(xiàng)目就能正常發(fā)揮效益；如果工期滯后，則意味著業(yè)主將遭受經(jīng)濟(jì)損失。因此，工期控制往往是業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)期的首要目標(biāo)。業(yè)主招標(biāo)文件對(duì)工程拖期處罰都有明確規(guī)定。如公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本(2003年版)47.1規(guī)定：“如果承包人未能按照第43條規(guī)定的工期完成合同工程，則必須向業(yè)主支付按投標(biāo)書附錄中寫明的金額，作為拖期損失償金?！?。

在工程實(shí)踐中，盡管承包商總是千方百計(jì)搶趕工期，但由于工程施工過程中不可遇見的因素太多，工程進(jìn)度拖后的現(xiàn)象屢見不鮮。為了防止業(yè)主提出反索賠，承包商應(yīng)找出非自身原因影響工期滯后的各種因素，并及時(shí)給業(yè)主發(fā)函說明情況，澄清事實(shí)，最好能得到業(yè)主的認(rèn)可。如某承包商承包的公路項(xiàng)目，實(shí)際工期較合同工期滯后半年，業(yè)主本來要承包商賠償經(jīng)濟(jì)損失，但承包商列出了業(yè)主征地影響、設(shè)計(jì)變更影響、異常惡劣天氣影響、業(yè)主供材影響等理由，并提供了相應(yīng)的證明材料(包括平時(shí)的往來函件)，最終業(yè)主放棄了對(duì)承包商的反索賠。

4加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制

施工質(zhì)量控制是業(yè)主合同管理的重要內(nèi)容。施工過程中如果質(zhì)量不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師會(huì)拒絕簽字驗(yàn)收，施工單位要自行返工并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。如果質(zhì)量缺陷發(fā)生在缺陷責(zé)任期或質(zhì)量保修期內(nèi)，承包商也要承擔(dān)相應(yīng)的缺陷修復(fù)費(fèi)用。如公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本(2003年版)49.3規(guī)定：“在缺陷責(zé)任期內(nèi)，下述原因造成的缺陷修復(fù)費(fèi)用應(yīng)由承包人自行負(fù)責(zé)：①承包人所用的材料、設(shè)備或操作工藝不符合合同要求；②承包人的疏忽或未遵守合同中對(duì)承包人規(guī)定的義務(wù)。”。第50.2條規(guī)定：“在缺陷責(zé)任期結(jié)束后，監(jiān)理工程師簽發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書之日，工程進(jìn)入保修期，在保修期內(nèi)承包人應(yīng)對(duì)由于施工質(zhì)量原因造成的損壞進(jìn)行自費(fèi)修復(fù)。若承包人不履行保修義務(wù)和責(zé)任，則承包人應(yīng)承擔(dān)由于違約造成的法律后果?！薄９饭こ痰谋Ｐ奁谝话銥槲迥?，時(shí)間較長(zhǎng)，因此承包商要想不因質(zhì)量問題被業(yè)主反索賠，必須加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制，嚴(yán)格施工工藝。不偷工減料，保證所有分部分項(xiàng)工程。單元工程的施工質(zhì)量都是合格的。

5加強(qiáng)安全管理，杜絕重大安全事故

公路建設(shè)中業(yè)主對(duì)施工安全都很重視，在其招標(biāo)專用條款或安全管理文件中強(qiáng)調(diào)：如果施工單位發(fā)生重特大安全事故，必須及時(shí)向業(yè)主報(bào)告，業(yè)主視事故的大小對(duì)承包商進(jìn)行處罰，若由此造成業(yè)主受到政府主管部門的處罰，相關(guān)費(fèi)用也要由施工單位承擔(dān)。因此，公路施工企業(yè)在組織施工生產(chǎn)時(shí)，必須牢固樹立“安全第一”的思想，采取一切措施做好安全文明施工，確保工程和現(xiàn)場(chǎng)施工人員及周邊群眾的生命安全。

6認(rèn)真做好業(yè)主供材的控制和管理

許多公路工程施工主材，包括鋼筋、水泥、鋼絞線、錨具等，業(yè)主大都采取自行招標(biāo)采購(gòu)并以不變價(jià)格供應(yīng)的方式。但最近幾年物價(jià)漲幅很大，這樣就存在市場(chǎng)價(jià)與業(yè)主供價(jià)的材料價(jià)差。業(yè)主為了防止承包商浪費(fèi)或者變賣業(yè)主供材，在招標(biāo)專用條款中都會(huì)規(guī)定，設(shè)計(jì)工程量或設(shè)計(jì)變更工程量?jī)?nèi)的施工主材按合同價(jià)格供應(yīng)(考慮合理?yè)p耗)，超過設(shè)計(jì)工程量或設(shè)計(jì)變更工程量的施工主材按市場(chǎng)價(jià)格供應(yīng)；有的甚至約定如果發(fā)現(xiàn)承包商變賣業(yè)主供材，將對(duì)承包商處以3～5倍的罰款。

因此承包商一定要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主供材的控制，建立“限額領(lǐng)料”制度，合理控制材料的施工損耗。同時(shí)采取必要的安全保衛(wèi)措施，防止鋼筋、水泥等施工主材流失。

7嚴(yán)格按索賠程序辦事

①嚴(yán)格按索賠程序辦事是防止業(yè)主反索賠的一項(xiàng)基本要求。業(yè)主在招標(biāo)文件中對(duì)索賠有嚴(yán)格的程序規(guī)定，如果承包商不遵守程序，業(yè)主將視同承包商放棄索賠的權(quán)利而不予受理。如公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本(2003年版)53.1規(guī)定：“如果承包人根據(jù)合同條款提出索賠時(shí)，應(yīng)在該索賠事件首次發(fā)生的21天之內(nèi)將其索賠意向書提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主?！?；第53.3規(guī)定：“在承包人發(fā)出索賠意向書后的21天內(nèi)，或監(jiān)理工程師同意的另一時(shí)間內(nèi)，承包人應(yīng)送交監(jiān)理工程師一份擬索賠款額的詳細(xì)賬目，并說明索賠所依據(jù)的理由。”；第53.4規(guī)定：“如果承包人提出的索賠要求未能遵守本條中的各項(xiàng)規(guī)定，則承包人無權(quán)得到索賠或只限于索賠由監(jiān)理工程師按當(dāng)時(shí)記錄予以核實(shí)的那部分款額?！?/p>

②索賠證據(jù)資料的收集是非常重要的，它是索賠事件能否成立的前提，也是索賠金額計(jì)算的依據(jù)。承包人在施工過程中應(yīng)注意收集和積累的資料有：施工現(xiàn)場(chǎng)資料。包括施工日志，施工進(jìn)度計(jì)劃資料，工程變更資料及各種圖紙等；與業(yè)主及監(jiān)理的來往信函、簽證資料。包括工程事項(xiàng)聯(lián)系單，監(jiān)理工程師指令單，隱蔽工程驗(yàn)收記錄，增加工作量變更簽證，工期順延申請(qǐng)等；工程例會(huì)會(huì)議紀(jì)要，各種聲像資料等。

8遵守合同文件中的有關(guān)規(guī)定

業(yè)主招標(biāo)文件中有許多規(guī)定，如果承包商拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力，容易遭到業(yè)主的反索賠。如關(guān)于分包，公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本(2003年版)4.1規(guī)定：“事先未報(bào)經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得業(yè)主批準(zhǔn)，承包人不得將本合同工程的任何部分分包出去。分包人應(yīng)取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)；不允許分包人將其承接的工程在次分包。”15.1規(guī)定：“承包人應(yīng)按投標(biāo)書附表所報(bào)名單委派項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，并保持其崗位相對(duì)穩(wěn)定，更換上述人員應(yīng)事先與監(jiān)理工程師協(xié)商并取得業(yè)主的同意?！保?5.2規(guī)定：“承包人應(yīng)按投標(biāo)書附表所列的施工機(jī)械按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，不得拖延、短缺或任意更換，否則視為承包人違約”；承包人只有熟悉合同規(guī)定并約束自己的行為，才能避免授人以柄，減少遭到反索賠的機(jī)會(huì)。

9加強(qiáng)與業(yè)主的溝通和協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與業(yè)主的溝通和協(xié)調(diào)，是減少業(yè)主反索賠的行之有效的手段。一個(gè)大的公路工程各種分部分項(xiàng)工程成千上萬，施工工序復(fù)雜，涉及沿線關(guān)系協(xié)調(diào)的工作量很大，施工過程中接口很多，施工時(shí)間較長(zhǎng)，施工環(huán)境復(fù)雜多變。因此，承包商不可能百分之百滿足合同要求，這時(shí)通過加強(qiáng)同監(jiān)理和業(yè)主溝通和協(xié)調(diào)變得尤為重要。如有某公路項(xiàng)目業(yè)主規(guī)定路堤填筑為借土，承包人自行調(diào)查當(dāng)?shù)厝⊥翀?chǎng)，業(yè)主不因取土場(chǎng)的遠(yuǎn)近調(diào)整單價(jià)。但承包人進(jìn)場(chǎng)施工后才發(fā)現(xiàn)工程根本沒有土場(chǎng)，只有借石。在尋求土場(chǎng)變更過程中，工期發(fā)生了滯后。工程完工后，業(yè)主欲以工期延誤為由罰款。承包人通過錄像、照片等反映了土場(chǎng)變更的全過程，包括業(yè)主、監(jiān)理工程師勘察現(xiàn)場(chǎng)，承包人盡心盡力四處尋找土場(chǎng)，不計(jì)成本加大投入趕工期的施工場(chǎng)面。最后業(yè)主不僅放棄了對(duì)承包人的處罰，還批準(zhǔn)了借石變更，彌補(bǔ)了承包人的虧損。

10結(jié)語(yǔ)

承包商應(yīng)對(duì)業(yè)主反索賠的關(guān)鍵，在于搞好自身的項(xiàng)目管理，“打鐵還需自身硬”。只要承包商以合同管理為中心，嚴(yán)格履行合同，同時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立與業(yè)主的良好關(guān)系，預(yù)防業(yè)主反索賠工作就能收到顯著的成效。