石　娟　甘海濤

摘要：文章在了解農村居民點存在的主要問題基礎上，對農村居民點布局方式進行分析，對農村居民點布局趨勢提出幾點看法。

關鍵詞：農村居民，最；布局；趨勢；湖北省

中圖分類號：F301.24

文獻標識碼：A

文章編號：1006－8937(2009)16－0082－02

由于我國農村居民點數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散等特點，農村居民點用地擴張所造成的耕地流失要大于城鎮(zhèn)用地擴展造成的耕地流失。社會主義市場經濟體制逐步完善，為農村居民點的集并創(chuàng)造了有利條件。國發(fā)[2004]28號文中提出加強村鎮(zhèn)建設用地的管理，鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。隨后黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，必須以土地資源的合理配置為條件，要通過加強農村居民點用地管理，合理規(guī)劃和引導農村建設用地，促進新農村建設的穩(wěn)步推進。

1農村居民點整理的概念及意義

農村居民點整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態(tài)環(huán)境。

開展農村居民點整理的意義有以下方面：改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量，促進農村經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農”問題；增加對城市建設用地供給，緩解城市用地壓力，保障經濟快速發(fā)展；節(jié)約集約利用存量建設用地，保障耕地總量占補平衡。

2湖北農村居民點存在的主要問題

2.1集約利用水平低，土地浪費嚴重

2005年湖北省農村居民點人均用地為222.22km²，遠遠高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》規(guī)定的“規(guī)劃人均建設用地指標小于150km²”的指標。農村居民點人均用地水平偏高，主要是農村居民點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上農民的傳統(tǒng)習慣，使得農村居民點住宅布局零亂，形成一定面積的閑置土地。

2.2零星戶多，布局分散

農村居民點多數(shù)布局零亂分散，自然村規(guī)模較小。零星戶和規(guī)模較小的自然村，功能單一，基本上只有宅基地用地和一定量的交通用地，伴隨著一部分不規(guī)劃的閑置土地。這種松散無序的布局，不利于農村居民點基礎設施的配套和農村居住環(huán)境及生活條件的改善和生活質量的提高。

2.3缺乏規(guī)劃，無序用地

長期以來，我國農村居民點的規(guī)劃一直未引起足夠的重視，即使有的村有建設用地規(guī)劃，但規(guī)劃水平較低，且缺乏實施規(guī)劃的保障措施，不能很好的指導農村居民點建設，全省大部分地區(qū)的農村居民點仍處在無序發(fā)展狀態(tài)。

2.4空置房多，“空心村”嚴重

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平提高，農村經濟的不斷強大，農民建房數(shù)量隨之增多，出于生產、生活等多方面的考慮，很多農民棄村中舊房在村邊或公路旁占用耕地建起新房，同時農村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)遷移或進城務工，造成部分農村住宅房閑置，形成了新占土地建房與原有房屋空置并存的局面，加劇了土地供需之間的矛盾，形成了“空心村”，造成土地嚴重浪費。

2.5管理缺位，違法用地普遍

新《土地管理法》頒布實施以來，各地雖采取了多種形式和方法進行有關法律法規(guī)的宣傳，但總體的效果并不明顯。農村建房違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生，或不批就占，或少批多占，或批此占彼?；鶎訃临Y源管理部門在缺少經費的狀況下也存在管理不到位情況，因此至2005年來全省農村居民點用地規(guī)模出現(xiàn)了不減反增的形式，其中新占地建房的大多數(shù)是違法用地。

2.6整理投入不足，整治難度大

目前湖北省的大多數(shù)村集體經濟積累基本為零或是負數(shù)，不可能拿出資金用于土地整理，如果政府不加大農村居民點整理的資金投入，“空心村”將得不到治理，居民點整理工作難以開展。

3農村居民點布局

3.1農村居民點用地布局發(fā)展

湖北省農村居民點布局與經濟發(fā)展密切相關，主要分5個階段：上世紀60年代農村居民點為散戶自然形成的小型村莊；70年代山區(qū)和丘陵的農村居民點的布局沒有產生變化，但平原和城郊結合部的農村居民點為了方便集體生產的組織管理，普遍組織零星戶搬遷到較集中的自然村，形成了以村民小組或同一宗族集中居住的方式，居民點有條狀分布和塊狀分布的；80年代末90年代初，隨著商品經濟的發(fā)展，平原和城郊結合部部分農民從原有的自然村中搬出，形成了相當規(guī)模的散戶建房，農民新建房的選址多在公路沿線；90年代中期以來，隨著農村土地規(guī)模經營的逐步發(fā)展和城鎮(zhèn)化的迅速推進，農村居民點又重新出現(xiàn)集中發(fā)展的要求和趨勢；特別1998年長江大洪水之后，湖北省利用國家扶持政策通過平垸行洪、移民建鎮(zhèn)興建了一批新型農村居民點，具有較好的示范效應。

3.2影響農村居民點布局的因素

3.2.1居住習慣

由于受風水、生活習慣影響，有的自然村由一至幾個家族組成，長期以來同姓集居，對居住所在地方已成為生活習慣的一部分，懷有特殊的感情，難以改變。

3.2.2地形地貌

地形地貌是影響農民居住方式的關鍵因素。農村居民點在平原地區(qū)呈沿線性布局、丘陵地區(qū)沿地形地勢布局、山區(qū)一般選擇平壩布局。上世紀70年代，有的村曾經試圖集并自然村，受地形地貌限制，使居民點搬遷工作半途而廢。特別是在丘陵山區(qū)，集并后不利于村民從事農業(yè)生產。一部分規(guī)劃的中心村，超出了村民日常生產半徑許可范圍，因為農民不愿搬遷而維持原有居住方式不變。

3.2.3國家政策

國家政策對農民居住方式影響亦很大。由于認識不夠、基礎不扎實等原因，建國之初，對農村居民點用地規(guī)劃及其相關標準的制定不夠重視，在農村居民點布局方向引導不夠，造成了居民點布局混亂和人均用地指標超標等現(xiàn)象。近年來國家實施建設中心村、平垸行洪、移民建鎮(zhèn)、遷村騰地等政策，對促進農民居住向中心村集中、農村居民點用地向集約利用轉變都發(fā)揮了積極作用。如下陸區(qū)詹愛宇村通過農村居民點整理，村內無空閑宅基地，達到了集約用地的目的。

3.2.4規(guī)劃管理水平

農村居民點的規(guī)劃管理直接影響著農民的居住方式，管理到位，農村居民點會朝著規(guī)劃的方向健康發(fā)展，若管理不到位，則農民建房不受約束，亂建現(xiàn)象會比較嚴重，占地面積高于國家規(guī)定的情況也會發(fā)生，占用耕地沒有制約等。此外國家大型工程項目建設，集體太大征收等也對農村居住方式變化產生較大的影響。

3.2.5農業(yè)生產力水平

實際上，農業(yè)生產力水平高低對農村居民點布局的影響也十分明顯；在農業(yè)生產力低下，機械化程度低、農田水利設施不配套的情況下，農業(yè)生產體力勞動繁重，只能采取在農田附近就近居住的方式；隨著農業(yè)生產力的提高，農業(yè)生產機械化和經營規(guī)?；潭忍岣撸r民生產交通根據的利用，耕作半徑擴大，使農村居住具備了向中心村集中的條件。

4農村居民點布局趨勢

借鑒外省市先進的農村居民點管理辦法，結合湖北省農村居民點管理辦法，可以分析判斷未來全省農村居民點用地布局趨勢，從總體上看，主要呈現(xiàn)由分散向集中發(fā)展的趨勢。

4.1城中村和城郊結合部農村居民點布局變化趨勢

就各類居民點的人均建設用地控制難度而言，大、中城市建設用地的控制現(xiàn)狀較好；建制鎮(zhèn)的建設用地控制現(xiàn)狀與上輪土地規(guī)劃的要求有一定差距；而農村居民點人均建設用地與規(guī)劃的指標級別相差最大，控制難度也最大。湖北省農村居民點的控制可以從城中村和納入城市規(guī)劃范圍內的行政村人手，這些村莊用地必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，原則上按照城鎮(zhèn)人口的居住方式來建設管理，向居住小區(qū)和社區(qū)型發(fā)展。

4.2平原地區(qū)農村居民點布局變化趨勢

平原地區(qū)農村居民點用地的布局大多都成條狀，規(guī)劃和管理較差的地方，選址也很隨意。平原地區(qū)土地條件較好，整體經濟相對發(fā)達，農村居住向中心村集聚的呼聲較高，其未來發(fā)展趨勢為：呈現(xiàn)由自然村分散向中心村集中建設的趨勢。平原地區(qū)也是全省進行居民點整理、建設中心村潛力最大的地區(qū)。

4.3丘陵地區(qū)農村居民點布局變化趨勢

丘陵地區(qū)用地呈點狀布局，零星村和獨家院比比皆是。丘陵地區(qū)農村居民點未來發(fā)展趨勢為：總體上呈現(xiàn)集中趨勢，主要是小村向大村集中，但與平原地區(qū)比較，保留自然村相對較多。其整理和建設中心村的潛力僅次于平原地區(qū)。

4.4山區(qū)地區(qū)農村居民點布局變化趨勢

山區(qū)由于受地形地勢的影響，分布比較分散，呈點狀布局。山區(qū)農村居民點發(fā)展趨勢為：呈現(xiàn)由分散向集中發(fā)展的趨勢，會出現(xiàn)中心村，但零星戶和分散的自然村仍將大量存在。但是其整理和建設中心村的潛力是最小的。