潘靜杰

摘要：文章首先對(duì)物流園區(qū)定義進(jìn)行準(zhǔn)確分析，然后分析了目前我國物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題，為了推動(dòng)我國物流園區(qū)的合理性規(guī)劃建設(shè)，分別對(duì)政府和具體的規(guī)劃建設(shè)主體提出相應(yīng)的建議，最后給出我國物流園區(qū)規(guī)劃技術(shù)流程。

關(guān)鍵詞：物流園區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；技術(shù)流程

中圖分類號(hào)：F259.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－8937(2009)16－0041－02

物流園區(qū)是我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)，根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國物流學(xué)會(huì)在2008年的調(diào)查，我國物流園區(qū)(基地)已經(jīng)發(fā)展到475個(gè)，其中122個(gè)已經(jīng)建成運(yùn)營。國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》(GB／T18354-2006)中，把物流園區(qū)定義為：物流園區(qū)是為了實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運(yùn)作共同化，或者出于城市物流空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地。為了更加準(zhǔn)確的定位物流園區(qū)，對(duì)物流園區(qū)、物流中心和配送中心進(jìn)行綜合比較，如表1。

1我國物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題分析

①物流園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，影響區(qū)域合理布局。目前，在政府規(guī)劃推動(dòng)建設(shè)的物流園區(qū)中，地市、區(qū)縣級(jí)政府審批建設(shè)的園區(qū)數(shù)量所占比例較高，而省級(jí)以下政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局方面關(guān)注相對(duì)弱一些，容易偏重地方發(fā)展，很有可能會(huì)造成同一區(qū)域范圍內(nèi)有多個(gè)戰(zhàn)略定位相似的園區(qū)存在，同時(shí)各地政府也會(huì)出臺(tái)不同的優(yōu)惠政策吸引建設(shè)投資，可能導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)。從全國供應(yīng)鏈物流的宏觀角度看，區(qū)域物流園區(qū)之間缺乏聯(lián)系，難以較好地適應(yīng)國家整體物流布局的需要和滿足企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)作的需求，造成資源浪費(fèi)、銜接不暢、配置不平衡。

②物流園區(qū)的投資貪大求全，其規(guī)模和數(shù)量成為隱患。物流園區(qū)的建設(shè)很大程度上是地方行政主導(dǎo)的產(chǎn)物，某些項(xiàng)目變成一些官員的面子工程、政績(jī)工程，盲目追求大規(guī)模、大投資、高標(biāo)準(zhǔn)、多數(shù)量，使物流園區(qū)建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)，造成許多物流園區(qū)大面積荒蕪。一些新物流園區(qū)動(dòng)輒投資上億甚至幾十億元，這些大投資對(duì)規(guī)模較小的物流企業(yè)消化起來難度相當(dāng)大，最后導(dǎo)致物流設(shè)施的經(jīng)營效益不理想。當(dāng)然，物流園區(qū)建設(shè)的數(shù)量也并非越多越好，可以集中處理的最好不要分散處理。

③物流園區(qū)的規(guī)劃不充分、戰(zhàn)略定位不明確，導(dǎo)致發(fā)展不理想。規(guī)劃不充分和戰(zhàn)略定位不明確兩項(xiàng)因素是很多物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的最大阻力。部分物流園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)流于形式，園區(qū)的建設(shè)地點(diǎn)和功能定位等重大內(nèi)容僅憑幾個(gè)宏觀的貨運(yùn)總量、年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、幾條道路或道路規(guī)劃、甚至幾個(gè)人的主觀判斷而確定，對(duì)于市場(chǎng)需求和客戶分析缺乏研究和考慮，忽視了區(qū)域制造業(yè)、分銷業(yè)及消費(fèi)人群的布局等實(shí)際情況，形成城市配送半徑過大、交通道路擁堵、干線運(yùn)輸不暢等多種硬傷，難以得到客戶、企業(yè)和市場(chǎng)的認(rèn)同。

④投資者借物流園區(qū)之名圈占土地現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然物流園區(qū)目前大多不在城市中心，但一般處于交通順暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地段，在城市擴(kuò)張的過程中，升值潛力顯著；其次，物流園區(qū)往往要承擔(dān)部分社會(huì)職能，地方政府會(huì)出臺(tái)很多優(yōu)惠政策，地價(jià)相對(duì)較低；另外，國家對(duì)經(jīng)營性用地的控制越來越緊，而物流業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，又是地方政府力推的項(xiàng)目，物流項(xiàng)目的用地審批相對(duì)容易。在這些有利的環(huán)境下，許多房地產(chǎn)商有機(jī)可乘，通過以物流用地性質(zhì)獲取低價(jià)用地后，大搞房地產(chǎn)開發(fā)；有的企業(yè)低價(jià)囤地，高價(jià)賣出。

2從宏觀層面對(duì)政府部門提出建議

①加強(qiáng)全國性的物流園區(qū)總體規(guī)劃與布局。《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，在優(yōu)化全國物流業(yè)的區(qū)域布局方面，提出了“重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市”。物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要服從于全國規(guī)劃，避免區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打破行政區(qū)劃的界限，積極推進(jìn)和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局。在此，行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和行業(yè)自律也至關(guān)重要。

②加強(qiáng)科學(xué)管理，創(chuàng)造規(guī)范的物流市場(chǎng)環(huán)境。物流園區(qū)的健康發(fā)展有賴于規(guī)范的物流市場(chǎng)環(huán)境。因此，建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)的管理，進(jìn)一步規(guī)范物流市場(chǎng)經(jīng)營秩序。在物流園區(qū)規(guī)劃、審批和項(xiàng)目用地上加強(qiáng)管理，對(duì)于占用土地而又遲遲不開工的項(xiàng)目，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行處理。對(duì)不具備建設(shè)條件的地區(qū)要嚴(yán)格控制物流園區(qū)項(xiàng)目。其次，政府也應(yīng)該對(duì)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營情況進(jìn)行定期的評(píng)估，衡量其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于經(jīng)營不良甚或經(jīng)營方向發(fā)生變更的，要根據(jù)情況另行招商經(jīng)營或收回土地以作他用。

③在土地、稅收、投融資方面制定相關(guān)政策，但要防止負(fù)面效應(yīng)。建設(shè)物流園區(qū)離不開政府政策上的支持，政府給予的優(yōu)惠政策可以大大減少物流園區(qū)的成本支出，也可以促進(jìn)入駐物流園區(qū)的企業(yè)的發(fā)展。政府有必要建立適應(yīng)物流園區(qū)發(fā)展的土地使用、管理制度；針對(duì)不同類型物流園區(qū)的實(shí)際經(jīng)營狀況執(zhí)行相應(yīng)的稅收政策；改善投融資環(huán)境。但是政府的優(yōu)惠政策不能過度傾斜，以免造成物流園區(qū)的建設(shè)過熱，從而導(dǎo)致空置率高，大批土地被閑置，造成土地資源的浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致一些企業(yè)囤積土地，轉(zhuǎn)而投向房地產(chǎn)。

3具體到園區(qū)的投資建設(shè)和運(yùn)營，對(duì)地方政府和企業(yè)提出建議

①物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)前要有充分的準(zhǔn)備工作。對(duì)地方物流現(xiàn)狀和未來發(fā)展進(jìn)行定量、定性分析和預(yù)測(cè)；做好功能定位，根據(jù)市場(chǎng)需求，通過分析現(xiàn)有條件確定其主要服務(wù)對(duì)象和提供何種物流服務(wù)功能要素，從一定程度上，功能定位直接關(guān)系到物流園區(qū)的發(fā)展前景，決定其生死存亡。以上是物流園區(qū)選址和確定用地規(guī)模的重要依據(jù)。從我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展趨勢(shì)看，物流園區(qū)投資的主體不是國家而是企業(yè)，企業(yè)是追求投資回報(bào)的，論證物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營是否有贏利，無贏利的物流園區(qū)無法長(zhǎng)期存續(xù)。

②加強(qiáng)物流園區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。物流園區(qū)的投資具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、涉及的利益方多等特點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的來源，物流園區(qū)投資的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下幾大類：自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，這就要求投資者在項(xiàng)目立項(xiàng)期必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格縝密風(fēng)險(xiǎn)分析，建立園區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以保證項(xiàng)目投資的成功。

③物流園區(qū)要進(jìn)行彈性規(guī)劃，設(shè)施規(guī)劃要經(jīng)濟(jì)合理。物流園區(qū)的規(guī)模和服務(wù)對(duì)象，既要考慮當(dāng)前需要，又要兼頤長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，采取彈性規(guī)劃，即規(guī)劃控制要有彈性、伸縮性，有一定的回旋余地，是不斷深化的規(guī)劃；物流園區(qū)建設(shè)因地制宜，不可一味追求最先進(jìn)的物流設(shè)備，應(yīng)盡量利用和整合現(xiàn)有資源已有各類用地及設(shè)施，減少不必要的投資。

④根據(jù)本地實(shí)際建立物流園區(qū)準(zhǔn)入制?？茖W(xué)合理的準(zhǔn)入制度是保證園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和有效運(yùn)行的必要條件。物流園區(qū)運(yùn)營主體應(yīng)建立入園企業(yè)準(zhǔn)入制度，通過規(guī)定入駐園區(qū)企業(yè)的類型、數(shù)量、資質(zhì)等來完善園區(qū)內(nèi)部企業(yè)結(jié)構(gòu)，在促使入駐企業(yè)具備一定經(jīng)營實(shí)力的同時(shí)，保證園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型多樣化，促進(jìn)企業(yè)間互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，減少或最大限度地避免園區(qū)內(nèi)由于不良結(jié)構(gòu)造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

⑤提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)園區(qū)的經(jīng)營管理。物流園區(qū)應(yīng)避免僅限于庫房貨場(chǎng)出租和物流設(shè)備租賃，在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)重視服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)模式，對(duì)園區(qū)客戶資源進(jìn)行整合開發(fā)，拓展新業(yè)務(wù)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高物流綜合服務(wù)水平，滿足客戶差異化的需求，對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)的運(yùn)作提供各種支持性配套服務(wù)，如果需要，能為高端客戶提供高附加值的物流服務(wù)。

4我國物流園區(qū)規(guī)劃技術(shù)路線

政府發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行物流園區(qū)規(guī)劃應(yīng)采用“一定位，三平臺(tái)”的技術(shù)路線。一定位即重點(diǎn)對(duì)物流園區(qū)的功能，包括基本功能、增值服務(wù)功能、配套服務(wù)功能，進(jìn)行定位。三平臺(tái)規(guī)劃：區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施類，設(shè)備類和標(biāo)準(zhǔn)類三方面的統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)域物流信息平臺(tái)規(guī)劃，就是要解決各種物流信息系統(tǒng)之間的信息共享、系統(tǒng)集成以及各類信息通道之間的互聯(lián)互通問題；物流政策平臺(tái)建設(shè)就是在政府意志及物流規(guī)劃下，制定有利于發(fā)展現(xiàn)代物流的政策法規(guī)。如圖1所示。

4結(jié)語

物流園區(qū)作為經(jīng)過10多年發(fā)展已初具規(guī)模，但是在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面仍存在諸多問題，出現(xiàn)的問題需要深入研究，在推進(jìn)物流園區(qū)健康發(fā)展方面，需要政府和企業(yè)共同做出努力。