劉秀鵬

當前，消防部隊的財務工作狀況與科學發(fā)展觀的要求還有許多不相稱的地方，一些影響和制約部隊發(fā)展的問題還比較突出。筆者就如何以科學發(fā)展觀指導，全面加強消防部隊財務規(guī)范化建設，提高經(jīng)費保障能力談幾點意見。

一、強化“供”，健全經(jīng)費保障長效機制，提升經(jīng)費保障能力

2009年5月1日施行的《消防法》第三十七條明確規(guī)定：“公安消防部隊依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作?！毕啦筷犅毮苋蝿盏耐卣梗瑢?jīng)費保障提出新的需求，經(jīng)費供需矛盾進一步突出。因此，各級黨委必須加大理財力度，進一步建立健全經(jīng)費保障機制，提升經(jīng)費保障能力。

1．制定經(jīng)費保障標準，建立健全經(jīng)費保障機制

消防部隊要積極向地方黨委、政府、職能部門宣傳匯報公安部、財政部300號文件精神以及公安部消防局對貫徹落實300號文件的指示要求，爭取地方政府對消防工作的支持。對于沒有制訂標準的單位，要積極推動地方政府制定消防業(yè)務費保障標準，對于已經(jīng)制定標準的單位，要按計劃推動貫徹落實，推動地方財政投入逐步標準化、制度化，確保消防經(jīng)費保障機制根基牢固，運行長效。要積極推動各級政府將消防部隊建設項目納入地方建設發(fā)展規(guī)劃。

2．以宣貫新《消防法》為契機，擴大經(jīng)費保障范圍

要把貫徹落實新《消防法》與進一步推動300號文件落實結合起來，積極推動拓寬業(yè)務經(jīng)費保障范圍，積極從財政“開口子”，爭取將合同制消防員和文職雇員的工資、福利、保險等人員經(jīng)費以及官兵執(zhí)勤補助、人身意外傷亡保險、重大疾病保險及地方性生活補貼等經(jīng)費納入消防業(yè)務費保障范圍，提升經(jīng)費綜合保障能力。更新保障觀念，創(chuàng)新保障方式，變“找錢建設”為推動建立消防建設政府目標責任制，逐步推動實行消防隊站政府“代建制”。

二、著力“建”，進一步完善財務規(guī)章制度，規(guī)范財務管理秩序

各地消防部隊要在嚴格執(zhí)行上級財務規(guī)章制度的基礎上，結合地區(qū)、單位的特點，進一步完善財務規(guī)章制度，規(guī)范財務管理秩序。

1．黨委理財責任要細

各級部隊要嚴格執(zhí)行消防局制定下發(fā)的《總隊級以下單位黨委理財責任暫行規(guī)定》，制定實施細則，制定財務公開實施辦法，建立完善投資決策績效考核和經(jīng)費管理責任制度，合理確定投資決策和經(jīng)費管理的目標，完善考評指標體系，規(guī)范考評的程序和步驟，確保黨委理財責任落到實處。

2．財務信息化管理手段要新

信息主導警務，警務主導經(jīng)費的分配使用方向，加強消防部隊財務管理信息化建設，是提升部隊依法科學理財水平的重要舉措。因此，在確保安全保密的前提下，充分利用現(xiàn)有的先進技術手段，最大程度地實現(xiàn)各層級各部門財務信息資源共享。

3．執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)要嚴

深入貫徹落實財經(jīng)法規(guī)是部隊依法科學理財?shù)那疤?。財務人員要加強有關法律、政策和制度的學習，提高財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行能力。要嚴格執(zhí)行財務標準，明確財務管理職責，落實經(jīng)費審批制度，確實把好經(jīng)費開支使用關。要定期對照相關法規(guī)制度，開展自查自糾，認真整改審計和財務檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，防微杜漸，切實推動財經(jīng)法規(guī)的落實。

三、注重“管”，努力構建財務內(nèi)部管控體系，確保中心工作任務圓滿完成

1．強化預算管控

年度經(jīng)費預算具有方向性、指導性意義。強化預算管控，是提高部隊依法科學理財水平的關鍵。一是要提高預算編制水平，按照零基預算、綜合預算、分類預算、細化預算的規(guī)定要求，科學編制年度預算，做到全面、真實、準確，提高預算時效性：二是要提高預算調(diào)控能力，要將所有經(jīng)費和存量資產(chǎn)全部納入預算，統(tǒng)籌安排，綜合管理，突出重點，科學論證，進一步提高預算質(zhì)量和調(diào)控能力；三是要嚴格執(zhí)行預算，嚴把經(jīng)費開支使用關，防止無預算、超預算開支和預算與執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象。

2．突出經(jīng)費保障重點

要注重科學統(tǒng)籌、管住投向、統(tǒng)住總量、依法理財、確保中心、保障重點，整合部隊建設需求，立足財力可能，制定符合部隊實際的建設規(guī)劃和科學聚財、用財、管財?shù)木唧w措施，最大限度地提高財經(jīng)管理績效。要加強專項經(jīng)費管理，大力壓縮行政消耗性經(jīng)費開支，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，提高財務綜合保障能力。

3、加強資金安全管理

積極推廣網(wǎng)上銀行結算，并按要求安裝POS機，使用單位銀行卡，規(guī)范資金電子支付管理辦法，盡量減少現(xiàn)金使用。要嚴格落實銀行預留印鑒三人三章分管制度以及會計出納分管、支票印鑒分管、開票收款分管、操作卡與授權卡分管等內(nèi)控制度，確保資金安全。