人民論壇專題調(diào)研組

伴隨城市的飛速發(fā)展，在實施住房拆遷、道路改造、環(huán)境保護(hù)等一些對重大工程中，層出不窮的民生難題長期困擾著城市管理者。解決這些民生難題，政府的作用很重要，但從近幾年各地實踐來看，僅靠政府的力量顯然是不夠的，政府不可能包攬民生。改善民生，最終還需要發(fā)揮民眾自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

新世紀(jì)以來，杭州市在實施西湖綜合保護(hù)、背街小巷和危舊房改善、停車新政、“免費單車”系統(tǒng)建設(shè)等一系列關(guān)乎民生的重大工程中，通過建立健全“以民主促民生”工作機制，不斷拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，健全民主參與制度，為有效改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供了機制保證。有關(guān)專家指出，杭州市探索建立的“以民主促民生”工作機制，務(wù)實管用，能夠使人民群眾真正成為民生工程實施的參與者、監(jiān)督者和受益者，真正做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效讓人民檢驗，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措。

“三位一體”解難題

改善民生，最根本的是要為老百姓提供有利于生存和生活的制度環(huán)境，最好的制度環(huán)境就是民主，當(dāng)然還包括法制?！耙悦裰鞔倜裆保褪且悦裰鞯姆绞?、民主的程序、民主的力量來解決民生的難題，真正為老百姓謀福利、辦好事。

據(jù)了解，2007年底，市民丁紅斌寫信向杭州市領(lǐng)導(dǎo)反映，所居住的光復(fù)路筒子樓舊房修繕后，每戶人家可擁有自己的廁所，本來這是好事，但由于五樓三戶人家在廁所分配問題上互不讓步，造成三間廁所都不能正常使用，日常生活比共用廁所時更不方便，要求市領(lǐng)導(dǎo)給予重視，幫助解決。浙江省委常委、杭州市委書記王國平看到信后，專門提出了“民主促民生，民主保民生”的新理念，并以此為例要求媒體關(guān)注民生。

2008年2月16日，杭州日報推出首篇報道，呼吁“既然政府花錢辦了好事，咱老百姓一起動動腦筋，讓好事辦好”。此后，杭州兩大媒體集團(報業(yè)和文廣)聯(lián)手，開辟專欄，組織網(wǎng)上討論，發(fā)表各類報道，每天通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播方式進(jìn)行全面追蹤，為市民出主意、提意見而提供熱線電話、短信、網(wǎng)絡(luò)投票等多種渠道。經(jīng)過黨政、市民和媒體連續(xù)三周的共同努力，這件社區(qū)協(xié)調(diào)30多次未果、拖了半年之久的煩心事，終于圓滿解決。

在初戰(zhàn)告捷并且產(chǎn)生巨大社會影響的基礎(chǔ)上，黨政、市民和媒體“三位一體”工作機制被運用到杭州的停車新政、公交優(yōu)先、庭院改善等一系列民生工程中。杭州市政府常務(wù)會議多次通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播和邀請市民代表的方式，直接聽取群眾的意見建議。市政協(xié)建立了民主議政會制度?同年7月，杭州市委十屆四次全體(擴大)會議正式明確提出了“民主民生”戰(zhàn)略，要求積極探索建立黨政、市民、媒體“三位一體”的以民主促民生工作機制。

王國平書記感慨地對調(diào)研組說，城市民生工程項目如果不依靠人民民主、基層民主，就難免會出現(xiàn)政府投入不少、卻得不到百姓叫好的現(xiàn)象。從這點意義上來說，“只有發(fā)揚民主，才能改善民生；只有改善民生，才能體現(xiàn)民主；只有做好民主民生文章，社會才能和諧”。

“四問四權(quán)”得民心

黨的十七大報告提出，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強決策透明度和公眾參與度。這就要求建立健全一套具有長期性和穩(wěn)定性的民主工作機制，切實保障“訪民情、察民意、集民智、解民憂”的口號不走過場、落到實處。

杭州市把黨政、市民和媒體“三位一體”的“以民主促民生”進(jìn)一步概括為要落實“四問四權(quán)”，即通過“問情于民”落實人民群眾的知情權(quán)，“問需于民”落實選擇權(quán)，“問計于民”落實參與權(quán)，“問績于民”落實監(jiān)督權(quán)。

問情于民，問出了民生期盼。杭州逐步建立健全了城建方案公開展示征求意見制度、重大項目全覆蓋調(diào)查制度、網(wǎng)絡(luò)民生熱線、民生重大決策網(wǎng)上投票、市民情緒和需求調(diào)節(jié)機制、利益相關(guān)人為主體的權(quán)益糾紛協(xié)商解決機制、由職能部門參加的“一主多元”的解決糾紛機制等，從而使所有關(guān)系民眾直接利益的工程或決策在實施前，可以得到比較全面的市民情緒和情感的反饋，從而可以在實施前就開始醞釀兼顧不同訴求的方案選擇等方式，避免了政策推進(jìn)過程中少數(shù)人利益受損和社會不和諧。

問需于民，問出了百姓期望。杭州在了解群眾需求上，采取了年度工作大思路從群眾中征集，重大項目事前事中事后征詢市民意見，建立市領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)家、科技人員、文藝界人士制度，建立信訪聯(lián)絡(luò)員制度，使杭州的領(lǐng)導(dǎo)層對民意訴求的了解、利益主體的心態(tài)、項目推進(jìn)的難處、決策矛盾的癥結(jié)等，都能有及時而細(xì)致的把握，同時也使一些日益商業(yè)化的公共行為在民意影響下得到及時調(diào)整。

問計于民，問出了民主決策。杭州建立健全了決策咨詢委員會，實行政府工作報告與計劃、財政報告社會公示征集市民意見，推行政府“開放式?jīng)Q策”，建立重大政務(wù)決策直接邀請民眾參與意見表達(dá)機制，為政府實現(xiàn)多方求證、減少信息失真和提升政策認(rèn)同提供了制度保證。

問績于民，問出了民主監(jiān)督。以往政府工程完工后，通常由政府對其做出“自我”肯定和褒揚。但現(xiàn)在，杭州建立健全了重大工程民眾直接參與項目評判機制，將政府工程完工后的質(zhì)量評價權(quán)，交給“直接享用工程質(zhì)量優(yōu)劣”的老百姓，把工程成果“與民共享、由民檢驗”作為“以民主促民生”的終極體現(xiàn)。

杭州市通過落實“四問四權(quán)”，使公共政策從制定、執(zhí)行到評估監(jiān)督都

西湖綜合保護(hù)工程

杭州市委、市政府提出，要“打通西湖、還湖于民”。2002年開始實施的西湖綜合保護(hù)工程，政府、市民、專家、業(yè)界、媒體自始至終參與了規(guī)劃、決策、施工、監(jiān)督、評價全過程，不僅使工程整體、而且使每一個建筑或景點都能經(jīng)得起人民的檢驗、專家的檢驗、歷史的檢驗，成為“專家叫好、百姓叫座”的傳世之作。

西溪濕地綜合保護(hù)工程

為充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，專門建立了由各方面專家組成的濕地公園專家委員會，負(fù)責(zé)咨詢、論證和監(jiān)督工作。工程實施中，無論是方案論證、規(guī)劃展示、歷史文化遺存開發(fā)利用、民居村落規(guī)劃布點，還是景點取名都公開聽取市民意見。工程建成開園前，還組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表對景觀建設(shè)提意見。

背街小巷改善工程

建立了“三會一公示”制度，通過召開調(diào)研會、聽證會、座談會、設(shè)置現(xiàn)場公示牌等形式，深入社區(qū)傾聽民聲、落實民意；落實“一路一表一方案”，對每條道路施工都細(xì)排了進(jìn)度計劃表，盡可能減少工程對沿線居民生活的影響。此外，還建立了定期“專家門診”機制，除邀請專家參與設(shè)計會審?fù)猓骄績芍芤淮窝垖＜襾硖た垂こ态F(xiàn)場，及時調(diào)整或整

改不足之處。

有民主的機制和程序，從而保障民生問題得到符合民意的有效解決，使民主真正成為改善民生的保障和動力。有關(guān)專家形象地指出，“四問四權(quán)”就是在“用身邊的民主來解決身邊的民生”。

“兩個結(jié)合”促和諧

民生與民主是相互對立、相互沖突，還是相輔相成、和諧共進(jìn)的關(guān)系?這是個相對復(fù)雜的理論難題。杭州市在城市建沒與管理實踐中，通過以民主促民生，逐步形成了市民廣泛參與、部門密切配合、媒體大力支持、社會充分理解的良好氛圍，不僅為辦好各項民生工程提供了可靠保證，同時也化解了多種社會矛盾，拉近了干群關(guān)系，，專家指出，“以民主促民生”是發(fā)揚民主和改善民生的最佳結(jié)合點。

第一，通過以民主促民生，不僅把民生工作從事后應(yīng)急補救轉(zhuǎn)到事前溝通交流上，也使黨政部門能全面準(zhǔn)確地了解到群眾希望黨委、政府干什么、怎么干，從而根據(jù)群眾意愿作出正確決策，避免一些矛盾的激化，有效減少了信訪問題的發(fā)生，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

第二，通過以民主促民生，暢通了干群溝通渠道、創(chuàng)新了干群溝通機制，黨員干部與人民群眾在現(xiàn)場交流、同臺劉話、瓦動溝通、平等協(xié)商的過程中，交流了思想、增進(jìn)了理解，大大拉近了干群之間的距離。

第三，通過以民主促民生，尊重人民主體地位，讓人民群眾從“身邊的民主”入手，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使許多重點、難點工作得以順利開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部在民生工程里增強了，以民為本的意識，提高了為民服務(wù)的本領(lǐng)，各級黨委、政府在人民群眾心目中的滿意度越來越高。

“五個堅持”蘊生機

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。關(guān)注民生、促進(jìn)民主，從某種意義上講，民主是科學(xué)發(fā)展的動力，民生是科學(xué)發(fā)展的重點。調(diào)研組認(rèn)為：杭州市大力實施“民主民生”戰(zhàn)略，探索建立“以民主促民生”工作機制，其主要經(jīng)驗就是做到五個堅持，這對各級黨委、政府在新形勢下如何落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，有著深刻的啟不。

一是堅持以民為先。以人為本、以民為先，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是建立以民主促民生工作機制的根本出發(fā)點和落腳點。做任何工作、辦任何事情，都要堅持以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效讓人民檢驗”。

二是堅持“三位一體”。黨政、市民、媒體“三位一體”是建立以民主促民生工作機制的主要力量。在推進(jìn)改革發(fā)展特別是實施民生工程巾，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)力、市民主體力、媒體引導(dǎo)力，搭建民主協(xié)商平臺，引導(dǎo)市民以民主協(xié)商的方式解決不同利益?zhèn)€體、群體之間的矛盾，實現(xiàn)發(fā)揚民主與改善民生的相互促進(jìn)。

三是堅持落實“四問四權(quán)”?！八膯査臋?quán)”是建立以民主促民生工作機制的程序保證。在推進(jìn)改革發(fā)展特別是實施民生工程中，杭州市黨委、政府堅持問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提?！案傻煤貌缓谩弊尠傩赵u，切實落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到大家的事大家來辦。

四是堅持服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)。服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)是建立以民主促民生工作機制必須遵循的民主原則。在推進(jìn)改革發(fā)展特別是實施民生工程中，要堅持服從多數(shù)，不因為少數(shù)人的意見而動搖決心，不因為少數(shù)人的利益而影響多數(shù)人的利益，同時要關(guān)注少數(shù)人的訴求，建立完善民主協(xié)商機制，促進(jìn)社會公平與正義。

五是堅持依法行使民主權(quán)利。依法行使民主權(quán)利是建立以民主促民生工作機制的重要前提。在推進(jìn)以民主促民生工作中，加強對人民群眾行使民主權(quán)利的引導(dǎo)，保障人民依法行使民主權(quán)利，實現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，走出一條具有自身特色的民主發(fā)展之路。(執(zhí)筆：陶建群金雄偉王志遠(yuǎn))

中山路綜合保護(hù)與有機更新工程

在工程實施中，建立完善民主懇談、民情訪談、重大事項公示、聘請義務(wù)監(jiān)督員等制度。市建委與《都市快報》聯(lián)合舉辦以民主促民生圓桌會，邀請相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、施工單位，就中山路道路整治方案、道路建設(shè)文明施工、立面設(shè)計和整治方案、旅游規(guī)劃、業(yè)態(tài)調(diào)整和老字號保護(hù)、文保建筑和御街展示等主題，廣泛聽取廣大市民意見建議。

案例五

停車新政

在“停車新政”出臺前，市委、市政府組織開展“十大問題”民意調(diào)查，對1.6萬多名人大代表、政協(xié)委員、市直機關(guān)、街道社區(qū)(市民)等不同層面的代表進(jìn)行了問卷調(diào)查。在停車泊位施劃中，通過向市民發(fā)放問卷、征求意見表、組織公示等方式廣泛征求市民的意見，并通過交警、城管、社區(qū)(市民)“三結(jié)合”方式劃定車位。對新政實施過程中出現(xiàn)的熱點、難點問題，建立市民意見協(xié)調(diào)制度，做到件件有結(jié)果，事事有回復(fù)在實施過程中，媒體全方位介入，不僅為新政實施營造了良好的輿論氛圍，更為老百姓直接參與新政醞釀、出臺、實施的全過程搭建了平臺。

“免費單車”系統(tǒng)

在項目論證過程中，充分聽取原自行車租賃經(jīng)營者的意見；在系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中，通過公示，征求社會各界和市民的意見，充分吸納市民對免費單車的建設(shè)模式、規(guī)模、選址等方面的意見建議；在服務(wù)亭和自行車樣式選型上，通過媒體刊登設(shè)計方案，充分征求市民意見；在服務(wù)網(wǎng)點配置上，主動征求社區(qū)意見，并采用城管、公交、交警、社區(qū)“四結(jié)合”、“一公示”的原則來確定。(周星亮整理)