徐 行

編者按：2009年，中央對縣級主要官員的“跨級直訓”進入高峰期。從去年對縣委書記培訓開始，到今年的縣紀委書記培訓，再到公、檢、法、司負責人以至縣國土局長的培訓，在中國，如此高規(guī)格、大范圍地對縣級領導培訓還是首次。

建設學習型政黨，培訓干部是其重要一環(huán)，通過回顧探討新中國成立以來基層干部培訓的歷程與發(fā)展趨勢，將為深入落實十七屆四中全會精神，探索新形式下建設學習型政黨的途徑和方法提供借鑒。

新中國成立60年來，我黨基層干部的培訓教育工作取得了輝煌的成就，發(fā)揮過巨大作用。在改革開放的新形勢下，從歷史的視野中重新審視60年來基層干部培訓事業(yè)走過的風雨歷程，對今日大規(guī)?；鶎痈刹筷犖榈呐囵B(yǎng)和建設無疑有重要的啟示意義

新中國成立初期大批基層干部的培訓

新中國成立初期根據(jù)干部的不同文化層次和工作需要，我黨對基層干部培訓的方式和途徑主要有：舉辦短期培訓班，參加掃盲班學習，送人各區(qū)軍政大學或不同級別黨校進行系統(tǒng)教育，在參與政治運動和領導各項建設的實踐中培訓(參加整黨運動、開展三反運動、組織土改工作隊)等等。

當時中央各個部委、各地黨政部門按專業(yè)系統(tǒng)基本都成立了專業(yè)干部學校，舉辦了長短不一的專業(yè)短訓班。各省各地也相繼辦起了不同層次的干部學校。為提高基層干部文化素質，1950年10月15日中共中央轉發(fā)了《關于第一次全國工農教育會議的報告》的批示，要求各地舉辦工農速成中學和文化補習學校(內設初級班和中級班)，要吸收18歲以上、35歲以下、具有相當于小學文化程度、參加革命三年以上的工農干部入學。報告中還批評了有些地區(qū)對培訓干部不重視，只“將編余人員及不好處理的干部介紹入學，而不肯派好干部學習”的現(xiàn)象。

為適應國家現(xiàn)代化建設需要，1952年全國高等學校調整時，新設了鋼鐵、地質、水利礦冶、機械、郵電、鐵路等12個專門工業(yè)學院，招收了一批工農及部隊基層干部人校學習，以使他們掌握一定的科學技術知識，畢業(yè)后擔任行政和技術方面的主要領導職務。

上個世紀五十年代中期到“文革”前的基層干部培訓

上個世紀五六十年代干部培訓的方式和途徑與新中國成立初期大致相同，一方面是有計劃地選送基層干部進入短期培訓班、半工半讀學校、初級黨校、軍隊院校和社會主義學院學習，選撥水平高一點的專業(yè)技術干部出國留學，進行脫產培訓。鄧小平1962年專門談了《執(zhí)政黨的干部問題》，他提出：“地方干部也要讀點書，造成一種學習的空氣。”他認為把干部送到黨校系統(tǒng)學習和進行短期輪訓都很重要，“黨校，帶有經常的性質，學習時間長一點。黨校還要培養(yǎng)理論干部，要求學員系統(tǒng)地讀些書。輪訓，則時間很短?；蛘甙腰h校分成兩部，一部搞經常的黨校教育，一部搞輪訓，教員也分開”。輪訓可以用十天半個月或一個星期，“脫離工作，去議論一番。也可以讀一讀書，或者在一個時期集中議論一個什么問題。”

另一培訓干部的途徑和方法是讓干部參加政治運動和勞動鍛煉。1958年2月28日，中共中央發(fā)出了《關于下放干部進行勞動鍛煉的指示》，此后，全國各級干部都被要求下放勞動鍛煉。干部參加政治運動的表現(xiàn)和參加生產勞動的表現(xiàn)，成為當時培訓和考察基層干部、培養(yǎng)又紅又專的革命接班人的一種重要方式。

上個世紀八九十年代“四化”新人的培訓

進入改革開放的新時代以來，我同干部隊伍的建設和基層干部的培訓也進入了一個新時期。鄧小平根據(jù)我們黨德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線，創(chuàng)造性地提出了要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化標準，建設有較高領導水平和執(zhí)政能力的干部隊伍。他強調在培養(yǎng)“四化”干部時，首先是革命化，要教育干部成為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的“四有”干部。陳云通過總結國內外關于選拔接班人的歷史教訓，從“文革”后黨的干部隊伍狀況出發(fā)，也提出了選拔和培養(yǎng)中青年干部的“德才兼?zhèn)洹睒藴屎汀八幕睒藴省｜h的十二大把干部隊伍建設要實現(xiàn)“四化”寫進了黨章，成為了新時期黨的干部隊伍建設和干部培訓的指導方針。

新時期基層干部培訓的目的旨在全面提高干部素質，提高全黨的領導水平和執(zhí)政能力，提高黨的拒腐防變能力。從上個世紀七十年代末起，各地陸續(xù)恢復和新建了各級黨校，加大了基層干部培訓的力度和數(shù)量。

新時期干部培訓的途徑和方式采取了黨校培訓、黨委中心組學習、講師團輔導、理論研討班以及報刊、廣播、電視等多種有效形式。基層干部教育培訓堅持貫徹了理論聯(lián)系實際的原則，不搞形式主義和本本主義。新時期基層干部培訓的主要內容有：馬克思主義基礎理論教育、黨性教育與思想政治教育、現(xiàn)代科技知識和管理知識的學習。鄧小平指出：“當前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個方面的學習：一個是學經濟學，一個是學科學技術，一個是學管理。”根據(jù)中共中央和國務院的有關規(guī)定，當時受訓的各級干部，除學習馬列主義基本理論和黨的方針政策外，業(yè)務課程要占總學時的百分之七八十，包括進行專業(yè)技術培訓和其他相關的培訓，如學社會主義市場經濟知識、學計算機、學科技、學外語、學習履行本職工作的崗位專業(yè)知識等等。黨的十五大以后，全黨興起了學習鄧小平理論的新高潮。

進入新世紀以來干部培訓工作邁向了法制化軌道

進入二十一世紀后，我國干部培訓的一大特色是十分重視干部培訓的制度化、正規(guī)化和干部教育培訓體系的建設。2001年1月21日中共中央辦公廳國務院辦公廳頒發(fā)了《2001年—2005年全國干部教育培訓規(guī)劃》，其工作目標就是要進一步推進和完善有中國特色的干部教育培訓體系。工作原則是理論聯(lián)系實際，注重培訓質量，培訓與使用結合，堅持改革創(chuàng)新。其中還專門規(guī)定了基層干部的培訓以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，要充分利用各級黨校、干校及其他各類教育培訓基地，采取多種形式搞好基層干部的培訓。2002年7月中共中央又頒布了新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。修訂后的新條例完善了干部選拔任用工作的必要程序，規(guī)定了提拔擔任黨政領導職務的干部必須經過3個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓。

特別是黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，根據(jù)新形勢新任務的要求和黨的自身狀況，加強了對黨的基層干部隊伍的建設和培養(yǎng)。2003年中央組織部下發(fā)了《關于深入學習貫徹“三個代表”重要思想，做好大規(guī)模培訓干部工作的意見》，對大規(guī)模培訓干部工作作出了全面部署。要求各地各部門有計劃地分領域、分類別、分層次對專業(yè)技術人員開展培訓。2005年4月27日全國人大十屆十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，其中第十章專門對國家公務員的培訓作出了明確規(guī)定。

作為加強和改進干部教育培訓工作的重要舉措，2006年中共中央頒布實施了《干部教育培訓工作條例(試行)》，還制訂了《2006—2010年干部教育培訓規(guī)劃》，并先后建立中國浦東、井岡山、延安干部學院。

在胡錦濤為總書記的黨中央正確領導下，十六大以來我國大規(guī)模培訓干部工作躍上歷史新臺階。黨和國家一系列法規(guī)、條例的頒布施行，對于培養(yǎng)和造就高素質的干部隊伍，加強黨的執(zhí)政能力建設和落實科學發(fā)展觀具有十分重要的意義。由于認真執(zhí)行了這些制度、規(guī)定，并注意搞好培訓與使用的結合，使干部教育培訓逐步納入了規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，我們黨對干部教育培訓規(guī)律的認識也達到了一個新的高度，黨的干部教育培訓事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。(作者為南開大學周恩來研究中心主任、教授)