何奇松

賴斯、鮑威爾、奧爾布賴特，近些年這些風(fēng)頭頗健的美國國務(wù)卿沒少吸引世人的眼球。如今，前第一夫人希拉里被候任總統(tǒng)奧巴馬提名為國務(wù)卿，成為外交掌門人，國務(wù)卿這一角色又被媒體熱議起來。

美國國務(wù)卿是國務(wù)院的行政首長，而國務(wù)院幾乎與美利堅合眾國同時誕生。不過，當(dāng)時的國務(wù)院和國務(wù)卿主要忙國內(nèi)的事，后來隨著美國的外交活動日益增多，國務(wù)院才真正轉(zhuǎn)向外交，對內(nèi)則僅僅保留了保管國璽和接受總統(tǒng)和副總統(tǒng)辭呈等極少量內(nèi)政事務(wù)，尼克松總統(tǒng)辭職時就是向當(dāng)時的國務(wù)卿基辛格遞交辭呈的。迄今，美國已有６６屆國務(wù)卿，希拉里將成為第６７屆國務(wù)卿。

按照美國法律，國務(wù)卿是僅次于正、副總統(tǒng)的美國第三號行政官員，其地位要比普通的內(nèi)閣部長高，是總統(tǒng)的首席外交顧問和總統(tǒng)外交政策的“代理人”和“主要負(fù)責(zé)人”，負(fù)責(zé)參與美國外交政策的制定、修改和執(zhí)行。在美國歷史上，“流芳百世”、“名垂青史”的國務(wù)卿不在少數(shù)，如提出臭名昭著的“門戶開放”政策的海約翰、促進(jìn)戰(zhàn)后歐洲復(fù)興的馬歇爾、縱橫捭闔的基辛格。國務(wù)卿出任美國總統(tǒng)的也大有人在，如總統(tǒng)杰斐遜、麥迪遜、亞當(dāng)斯、門羅都做過國務(wù)卿。

一般來說，國務(wù)卿能否在國際上施展拳腳，在國際舞臺上打上個人烙印，在很大程度上與總統(tǒng)的外交能力及與總統(tǒng)的私誼等有密切關(guān)系。大體上，總統(tǒng)與國務(wù)卿的關(guān)系可以分為以下幾種。

依賴型?？偨y(tǒng)對外交缺少經(jīng)驗，在對外政策方面，依賴國務(wù)卿。如行伍出身的艾森豪威爾總統(tǒng)，幾乎就把外交政策的決策權(quán)下放給極端仇共、反共的國務(wù)卿杜勒斯。艾森豪威爾政府時期“玩心跳”的“戰(zhàn)爭邊緣”政策，與“大規(guī)模報復(fù)”的對蘇核戰(zhàn)略，幾乎都是國務(wù)卿杜勒斯的“杰作”。這種政策收到了部分遏制蘇聯(lián)的效果。因此，美國人認(rèn)為他是最杰出的國務(wù)卿之一。為紀(jì)念他，弗吉尼亞州的一個機場被命名為華盛頓杜勒斯機場。

信任型?？偨y(tǒng)把國務(wù)卿職位交給私誼較好的、他信任的人，在行使外交職權(quán)時，雙方密切配合。如小布什總統(tǒng)把第二任期的國務(wù)卿烏紗帽戴在了賴斯頭上，賴斯為修補因布什政府的單邊主義造成的雙邊、多邊關(guān)系裂痕而日理萬機?？肆诸D也讓與之私交甚好的奧爾布賴特當(dāng)國務(wù)卿，放手讓奧卿在國際上施展才華，奧卿的“鐵娘子”美譽得以在世界流傳。

擺設(shè)型?？偨y(tǒng)因為有自己的外交、安全智囊，把國務(wù)卿僅僅看成是一個外交禮儀的代表，在外交政策咨詢、決策、執(zhí)行上，不依重他們。尼克松總統(tǒng)當(dāng)時的外交決策幾乎都是和國家安全事務(wù)助理基辛格一起制定的?；粮衽c越共秘密談判、只身秘赴中國，身為國務(wù)卿的羅杰斯對此知之甚少。后來羅杰斯回憶說，尼克松請他當(dāng)國務(wù)卿，無非是做個擺設(shè)。不過尼克松晚年對這種做法很“懺悔”。

沖突型。總統(tǒng)和國務(wù)卿在外交政策、理念上產(chǎn)生沖突，國務(wù)卿只好走人。小布什的第一任國務(wù)卿鮑威爾由于在伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策上與總統(tǒng)有明顯分歧，逐漸成為布什政府的“邊緣人”，最后不得不掛冠而去。

那么，希拉里將扮演何種角色呢？奧巴馬沒有外交經(jīng)驗，如果要倚重希拉里，或許可以為自己的外交加分，但他會不會擔(dān)心具有國際名望的希拉里會搶自己的風(fēng)頭？畢竟兩人的外交政策還有差異。奧希之間目前談不上很深的友誼，奧巴馬不可能像布什充分信任賴斯那樣去讓希拉里耕耘外交沃土。但如果奧巴馬倚重國家安全事務(wù)助理瓊斯讓希拉里成為“羅杰斯第二”，他也知道希拉里不是省油的燈。那么奧巴馬如何拿捏希拉里？希拉里如何擺正自己的位置？

也許，對奧巴馬而言，選擇希拉里就是為了收編其部下擴大基礎(chǔ)，鞏固黨內(nèi)團結(jié)，制衡擁有外交經(jīng)驗的副手拜登，同時也希望利用其國際人脈搞好美國與其他國家的關(guān)系。希拉里肯定清楚這一點。她也許更明白，外交決策權(quán)越來越向總統(tǒng)集中。如果她執(zhí)意要給外交政策打上自己的烙印，那么就有可能成為“拉姆斯菲爾德第二”。識時務(wù)者為俊杰。就其條件和聲望而言，希拉里并不輸于賴斯、奧爾布賴特、馬歇爾、基辛格等，如果配合奧巴馬玩起“二人轉(zhuǎn)”，在外交戰(zhàn)線上開展第二春，尤其在朝核問題、伊核問題處于僵局、金融危機之秋，或許有可能成為“馬歇爾第二”，這不是她實現(xiàn)政治夙愿的最現(xiàn)實途徑嗎？