羅　潔

由于美朝在核設(shè)施的驗(yàn)證問(wèn)題上無(wú)法消除分歧，目前沒(méi)有達(dá)成關(guān)于朝鮮進(jìn)行核申報(bào)、接受核查的正式文件，因而結(jié)果是不理想的，也將可能對(duì)下一步工作產(chǎn)生重大影響。

時(shí)隔五個(gè)月后，中、朝、美、韓、俄、日六國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)于２００８年１２月８日重聚北京，在釣魚(yú)臺(tái)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的艱苦會(huì)談，就朝鮮核計(jì)劃申報(bào)驗(yàn)證草案、全面落實(shí)第二階段行動(dòng)以及東北亞和平與安全指導(dǎo)原則等問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，開(kāi)展了一系列密集接觸。在經(jīng)過(guò)了雙邊和多邊談判之后，會(huì)議于１１日晚結(jié)束，并發(fā)表主席聲明，各方同意早日召開(kāi)下一次會(huì)議。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所朝鮮半島問(wèn)題專(zhuān)家張璉瑰教授在接受本刊記者專(zhuān)訪時(shí)談了他對(duì)此次六方會(huì)談的看法。以下即為張教授的訪談內(nèi)容。

朝鮮核計(jì)劃的三部分

從目前外界的普遍反映來(lái)看，由于朝美在核設(shè)施的驗(yàn)證問(wèn)題上無(wú)法消除分歧，會(huì)談沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前的這個(gè)結(jié)果我認(rèn)為是不理想的，沒(méi)有達(dá)到原先所設(shè)想的，即達(dá)成一個(gè)關(guān)于朝鮮進(jìn)行核申報(bào)、接受核查的正式文件。而且還可能對(duì)下一步的工作產(chǎn)生一些重大影響。

但是從朝鮮半島無(wú)核化的整個(gè)進(jìn)程來(lái)看，有這樣一個(gè)中間站也未必全是壞事，它給人們提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，即促使人們開(kāi)始認(rèn)真思考為什么這次談判會(huì)出現(xiàn)困局，原因究竟在哪里。

朝鮮《勞動(dòng)新聞》１０日發(fā)表評(píng)論，指責(zé)美國(guó)好戰(zhàn)勢(shì)力在朝核問(wèn)題六方會(huì)談的背后繼續(xù)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事實(shí)力，激化朝鮮半島和東北亞地區(qū)的緊張局勢(shì)。而美國(guó)白宮女發(fā)言人佩里諾１１日則表示，由于朝鮮未能同意核查人員從朝鮮核設(shè)施中取樣驗(yàn)證，美國(guó)“不得不重新考慮”對(duì)朝政策?，F(xiàn)在已有人認(rèn)為，美國(guó)可能會(huì)重新將朝鮮列入“支持恐怖主義國(guó)家”的名單。韓國(guó)方面也提出要把對(duì)朝的石油援助同核查、去功能化等問(wèn)題掛鉤。

其實(shí)，如果系統(tǒng)地研究朝鮮核問(wèn)題的來(lái)龍去脈就可以看到，出現(xiàn)目前的這種困局并不出乎意料，它是長(zhǎng)期以來(lái)各方政策博弈的結(jié)果。

從直接因素來(lái)看，是朝鮮與其他五方在核查驗(yàn)證問(wèn)題上沒(méi)能達(dá)成協(xié)議，特別是美國(guó)，其堅(jiān)決主張朝鮮進(jìn)行核申報(bào)后一定要對(duì)申報(bào)的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行驗(yàn)證，否則就不符合１０．３文件的要求（該文件要求朝鮮對(duì)核設(shè)施進(jìn)行完整、準(zhǔn)確申報(bào)）。

最初朝鮮是拒絕核查的，并稱核查應(yīng)放在無(wú)核化的最后階段，而且如果核查，也不能僅僅是朝鮮一家，而應(yīng)是六家，即所有參加六方會(huì)談的國(guó)家。但后來(lái)，美朝通過(guò)雙邊協(xié)商，在核查問(wèn)題上達(dá)成了協(xié)議。這次團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議上，雙方的分歧主要在核查的方式和內(nèi)容上。美國(guó)認(rèn)為一定要用現(xiàn)代的科技手段和符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行，換言之，就是要到朝鮮的實(shí)地去進(jìn)行樣本采集，再用一些技術(shù)手段進(jìn)行化驗(yàn)，從而搞清楚朝鮮的核計(jì)劃發(fā)展到了什么程度，搞了哪些核物質(zhì)，有沒(méi)有濃縮鈾。而朝鮮方面卻表示可以訪問(wèn)它的有關(guān)人員，可以實(shí)地參觀，或者看一些材料，但是不允許取樣帶走。這可以看作是此次談判無(wú)法進(jìn)行下去的直接導(dǎo)火索。

但是其反映出的一個(gè)深層次的問(wèn)題是朝鮮到目前為止還沒(méi)有打算放棄核計(jì)劃。因此凡是威脅到其核安全的舉措，朝鮮都會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，完全拒絕。事實(shí)上，朝鮮在核問(wèn)題上是有它的底線的。朝鮮把它的核計(jì)劃分成了三部分：一部分是釙計(jì)劃，現(xiàn)在基本上放棄了，因?yàn)樗呀?jīng)過(guò)時(shí)，而且美國(guó)對(duì)這部分的內(nèi)容也基本掌握了，所以也就有了朝鮮方面將寧邊核設(shè)施去功能化和炸掉冷卻塔等做法。但是朝鮮也不是一下子全放棄，而是一步步地往前走，每走一步都要獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。第二部分是濃縮鈾活動(dòng)。朝鮮現(xiàn)在已經(jīng)把它制造核武器的主要途徑轉(zhuǎn)移到了濃縮鈾方面。但是其自身對(duì)此是堅(jiān)決否認(rèn)的，因?yàn)槊绹?guó)一直要求朝鮮放棄濃縮鈾計(jì)劃。而放棄濃縮鈾計(jì)劃實(shí)際上就切斷了朝鮮繼續(xù)研究核武器的一個(gè)基本途徑。所以在這個(gè)問(wèn)題上朝鮮是不會(huì)松口的，它要堅(jiān)決保衛(wèi)濃縮鈾計(jì)劃的安全。這也是朝鮮堅(jiān)持不讓美國(guó)對(duì)其核設(shè)施進(jìn)行采樣的重要原因。在這方面朝鮮是有教訓(xùn)的，由于朝鮮對(duì)美國(guó)的技術(shù)檢測(cè)手段估計(jì)不足，２００８年５月朝鮮允許美國(guó)人參觀其核設(shè)施并把相關(guān)的文件交給美國(guó)帶走，不意美國(guó)卻在這些文件上檢測(cè)出了濃縮鈾的痕跡，從而窺知了本來(lái)根本無(wú)法知道的東西。第三部分就是現(xiàn)在已經(jīng)制成的核武器。到目前為止，朝鮮從未說(shuō)過(guò)要放棄這部分核武器。按照核申報(bào)協(xié)議的規(guī)定，朝鮮應(yīng)該把一共搞了多少核材料、制了多少核武器都寫(xiě)到申報(bào)清單上去。但是在朝鮮已經(jīng)遞交的申報(bào)清單上完全沒(méi)有這部分，這也表明朝鮮對(duì)已經(jīng)制成的核武器是要保留下來(lái)，是完全不可能放棄的。

清楚的談判底線

美國(guó)是想將朝鮮三方面的核計(jì)劃都囊括在一個(gè)文件里并促使其全部放棄。但事實(shí)上，六方會(huì)談要繼續(xù)往前走，將會(huì)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其實(shí)就在六方會(huì)談斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行的過(guò)程中，朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了核試驗(yàn)，并宣布自己是核國(guó)家了。

現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)在朝鮮核問(wèn)題上有很多錯(cuò)誤的判斷，其一就是認(rèn)為鑒于布什即將下臺(tái)，朝鮮打算選擇新一屆奧巴馬政府作為談判對(duì)手，打算和奧巴馬政府作交易。雖然從一般的常識(shí)上看，這種判斷有一定的合理性，但是卻完全不符合朝鮮的實(shí)際情況。就如我剛才所講，朝鮮在核問(wèn)題上是有底線的，不論哪一屆美國(guó)政府，只要不觸動(dòng)它的底線，都可以談，而且會(huì)談得熱火朝天，但是一旦觸底，一切都不復(fù)存在。所以并不是朝鮮在選擇對(duì)手，而是朝鮮在堅(jiān)守底線。

在此輪會(huì)談之前，朝鮮就已經(jīng)放出話了，表示不會(huì)再把日本當(dāng)作朝核問(wèn)題六方會(huì)談的參與國(guó)，也不再與日本打交道，要將日本開(kāi)除出六方會(huì)談。我們國(guó)內(nèi)也有一些學(xué)者持認(rèn)同意見(jiàn)。對(duì)此，我主張應(yīng)該冷靜地進(jìn)行分析，而不是感情用事。因?yàn)榱綍?huì)談的六方并不是隨意進(jìn)來(lái)的。之所以進(jìn)行六方會(huì)談而不是八方或者Ｎ方，是由朝鮮核問(wèn)題的性質(zhì)決定的，朝鮮發(fā)展核武器、進(jìn)行核擴(kuò)散，威脅到了東北亞的和平與穩(wěn)定，所以由東北亞地區(qū)的安全利益攸關(guān)方參加六方會(huì)談，這就是六方的由來(lái)。前一階段還有一種說(shuō)法，說(shuō)日本不提供作為補(bǔ)償援助的重油，可以由新西蘭或澳大利亞提供，也可以將六方會(huì)談變成七方，等等。這是對(duì)六方會(huì)談本質(zhì)上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。六方會(huì)談是一種集體安全機(jī)制，不是經(jīng)濟(jì)互助會(huì)，因而也就不是誰(shuí)出力誰(shuí)就可以隨便加入的。

另外，從六方會(huì)談的整體設(shè)計(jì)上來(lái)看，在六方會(huì)談成立起來(lái)之后有兩個(gè)思路可供選擇，一個(gè)是狹義的朝核問(wèn)題，即朝鮮核問(wèn)題是安全問(wèn)題，局限在安全的范圍內(nèi)解決，朝鮮放棄核武器就給予安全保障，反之則不能。六方會(huì)談只討論朝鮮核問(wèn)題，與核問(wèn)題無(wú)關(guān)的其他問(wèn)題，如經(jīng)援問(wèn)題、建交問(wèn)題、綁架問(wèn)題等一律不談。

還有一種廣義的思路，就是現(xiàn)在人們普遍接受的一攬子解決的方法，即凡是與核有關(guān)的或者雖然與核無(wú)關(guān)但是和周邊國(guó)家有關(guān)的問(wèn)題都可以拿上來(lái)。如朝美關(guān)系、朝日關(guān)系、朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等。從理想的狀態(tài)上來(lái)看，后一種肯定是最好的，一個(gè)機(jī)制就能解決一堆問(wèn)題。但是從目前的形勢(shì)看，這樣做有很大的弊端，因?yàn)樘嗟膯?wèn)題將會(huì)淡化目前東北亞存在的最重要的問(wèn)題——解決朝鮮核問(wèn)題，這種做法會(huì)把六方會(huì)談的宗旨擠到一邊，把解決朝核問(wèn)題的時(shí)間擠得遙遙無(wú)期。于是就會(huì)出現(xiàn)朝美不建交朝鮮可以不放棄核武器、朝日沒(méi)改善關(guān)系朝鮮也可以不放棄核武器的狀況。

最后，還有一個(gè)值得引起注意的的問(wèn)題，即行動(dòng)對(duì)行動(dòng)的解釋問(wèn)題。在朝核問(wèn)題上，大家都同意行動(dòng)對(duì)行動(dòng)這個(gè)基本原則，但是朝鮮將這個(gè)行動(dòng)對(duì)行動(dòng)看作是其他五個(gè)國(guó)家給朝鮮１００萬(wàn)噸重油與寧邊三個(gè)核設(shè)施去功能化相對(duì)應(yīng)。這實(shí)際上是不符合共同文件規(guī)定的。２００７年的１０．３文件規(guī)定的行動(dòng)對(duì)行動(dòng)應(yīng)是朝鮮在２００７年１２月３１日之前做三件事情：一是去功能化，二是申報(bào)，三是重審不進(jìn)行核擴(kuò)散。是這三件事情與提供１００萬(wàn)噸重油相對(duì)應(yīng)。朝鮮去功能化進(jìn)展得順利應(yīng)該予以肯定，但是還不夠，還要繼續(xù)把另外兩件事也完成，這樣才能得到１００萬(wàn)噸重油。