張勁松　張雪梅

勞務(wù)派遣是一種特殊的用工形式，企業(yè)在享受其靈活、便利的同時(shí)也相應(yīng)承擔(dān)著各種風(fēng)險(xiǎn)，在新的勞動(dòng)法律環(huán)境下，如何辨析這些風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施加以防范已經(jīng)開始引起越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注。

勞務(wù)派遣又稱勞動(dòng)力租賃，最早出現(xiàn)在美國(guó)，是指派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)與要派機(jī)構(gòu)的約定將與自身訂立勞動(dòng)合同的勞務(wù)工派遣到要派機(jī)構(gòu)，并由其向要派機(jī)構(gòu)給付勞動(dòng)。由于勞務(wù)派遣兼有成本低、用工靈活、法律約束少等特點(diǎn)，大批企業(yè)紛紛將原有直接用工崗位改為勞務(wù)派遣形式，尤其《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，我國(guó)勞務(wù)工人數(shù)一度超過(guò)2700萬(wàn)，勞務(wù)派遣儼然成為企業(yè)逃避《勞動(dòng)合同法》的避風(fēng)港。但也正是在《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》頒布后新的法律環(huán)境下，勞務(wù)派遣用工形式潛藏的風(fēng)險(xiǎn)日益突顯。

企業(yè)使用勞務(wù)派遣的風(fēng)險(xiǎn)分析

勞務(wù)派遣用工形式的風(fēng)險(xiǎn)主要源于操作不規(guī)范、國(guó)家政策調(diào)整以及勞務(wù)派遣固有的“勞動(dòng)、勞務(wù)雙重關(guān)系依存，企業(yè)、勞務(wù)派遣公司、勞動(dòng)者三方并立”的特殊結(jié)構(gòu)。

勞務(wù)派遣無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)派遣在某些情況下會(huì)被判定無(wú)效，企業(yè)與勞動(dòng)者之間重新回到直接用工的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)預(yù)期通過(guò)勞務(wù)派遣降低成本、規(guī)避責(zé)任的愿望不但無(wú)法達(dá)成反而要額外承受處罰。具體成因主要有以下幾種：

1.勞務(wù)派遣單位不具備勞務(wù)派遣資質(zhì)

很多企業(yè)在使用勞務(wù)工時(shí)操作很“規(guī)范”，不直接支付工資、費(fèi)用不進(jìn)企業(yè)工資總額、不發(fā)員工證、不對(duì)勞務(wù)工考勤、不辦理任何錄用手續(xù)，甚至不要求勞務(wù)工遵守企業(yè)的規(guī)章制度，而且擁有書面的勞務(wù)合同，幾乎排除了《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）中關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的所有條件，但發(fā)生爭(zhēng)議后，仲裁機(jī)構(gòu)仍然判定勞動(dòng)者與用工企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系。究其原因，是為企業(yè)提供勞務(wù)的派遣單位要么是僅有中介資質(zhì)的職業(yè)介紹所，要么是個(gè)人或企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的派遣機(jī)構(gòu)，造成勞務(wù)派遣“雙重三方”結(jié)構(gòu)中的勞務(wù)派遣方在法理上缺位，進(jìn)而導(dǎo)致勞務(wù)派遣無(wú)效。

2.派遣過(guò)程中未履行正規(guī)手續(xù)

勞務(wù)公司向企業(yè)派遣勞務(wù)工過(guò)程中未出具任何手續(xù)，同時(shí)從自身節(jié)省成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)或者單純因工作“疏忽”，勞務(wù)派遣公司未與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同、也未給其辦理社會(huì)保險(xiǎn)、每月財(cái)務(wù)賬目中報(bào)稅的工資清單上“遺漏”了所有未辦理社會(huì)保險(xiǎn)人員的名字。這種情況下如果發(fā)生爭(zhēng)議，面臨高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)交費(fèi)用，勞務(wù)派遣公司很有可能聲稱該勞務(wù)工不在其派遣范圍之內(nèi)，自己與其不存在勞動(dòng)關(guān)系。而勞動(dòng)者對(duì)勞務(wù)派遣公司的印象遠(yuǎn)不如對(duì)所服務(wù)的企業(yè)深刻，加之勞務(wù)派遣公司一般支付能力有限，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者往往愿意與派遣機(jī)構(gòu)沆瀣一氣將矛頭指向企業(yè)。此時(shí)，企業(yè)能夠證明勞務(wù)派遣存在的可能性微乎其微，尤其是企業(yè)替勞務(wù)派遣公司代發(fā)勞務(wù)工工資的。

3.企業(yè)留用與勞務(wù)公司勞動(dòng)合同到期的勞務(wù)工

企業(yè)替勞務(wù)派遣公司代發(fā)工資情況下容易發(fā)生此類問(wèn)題，勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同到期后不再續(xù)簽，企業(yè)因未獲知此信息、工作疏忽或急于用人等原因未停止勞動(dòng)者的工作，也未及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)者與企業(yè)之間形成無(wú)書面合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

勞務(wù)派遣被判定無(wú)效后，企業(yè)要為勞動(dòng)者支付和補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、2008年1月1日后形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的從確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系次月起至補(bǔ)簽勞動(dòng)合同之日止補(bǔ)發(fā)一倍的工資（不超過(guò)11個(gè)月）、與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系的要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金，此外企業(yè)還要接受勞動(dòng)行政管理部門的處罰并向相關(guān)單位補(bǔ)交其它工資附加費(fèi)用。

勞務(wù)派遣無(wú)效給企業(yè)造成的損害最嚴(yán)重，但不幸的是這一風(fēng)險(xiǎn)在使用勞務(wù)派遣用工形式的企業(yè)中存在最廣泛。

國(guó)家政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家通過(guò)立法、行政干預(yù)手段對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范和約束，對(duì)勞務(wù)派遣公司以及用工企業(yè)的影響無(wú)疑是最直接、最深遠(yuǎn)的。

1.勞務(wù)派遣范圍的調(diào)整

《勞動(dòng)合同法》第66條中規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上實(shí)施”。2007年12月全國(guó)人大法工委對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性做出解釋：“所謂輔助性，即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工臨時(shí)離開無(wú)法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過(guò)6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過(guò)6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工?！币陨辖忉屧凇秳趧?dòng)合同法實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（48條版）中予以體現(xiàn)，此后由于金融危機(jī)同時(shí)考慮到對(duì)勞務(wù)公司、用工企業(yè)沖擊過(guò)大有可能造成大批勞務(wù)工同期摩擦失業(yè)，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》最終向就業(yè)率做出讓步，相應(yīng)規(guī)定未在正式頒布的文本中出現(xiàn)。但國(guó)家保護(hù)勞務(wù)工權(quán)益的決心是明確的，勞務(wù)派遣范圍的約束必定會(huì)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)一個(gè)漸進(jìn)的方式得以實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于眾多使用勞務(wù)派遣的企業(yè)來(lái)說(shuō)也將有一個(gè)痛苦的適應(yīng)過(guò)程。

2.社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等政策的調(diào)整

節(jié)省成本是企業(yè)選擇勞務(wù)派遣最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力之一，企業(yè)直接雇傭員工每月須支付工資總額40—50%的工資附加費(fèi)用（包括社保、公積金、工會(huì)會(huì)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、教育附加費(fèi)等項(xiàng)目）。而采用勞務(wù)派遣方式企業(yè)只需要支付勞務(wù)工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及勞務(wù)派遣管理費(fèi)，并且勞務(wù)派遣公司一般會(huì)利用各地區(qū)社保政策存在的差異，采用異地派遣形式在不發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)并為勞務(wù)工參保，這樣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用大大降低而其它工資附加費(fèi)用幾乎不需支付，對(duì)于用工企業(yè)來(lái)說(shuō)即使增加部分勞務(wù)管理費(fèi)仍較直接用工成本低的多。但如果未來(lái)國(guó)家政策調(diào)整，諸如社保關(guān)系可便捷的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)工按實(shí)際工作地標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞務(wù)工公積金普及，同時(shí)加大對(duì)勞務(wù)派遣公司工資附加費(fèi)的核查、征繳力度。勞務(wù)派遣的成本優(yōu)勢(shì)對(duì)于在長(zhǎng)期崗位上也大量使用勞務(wù)工的企業(yè)來(lái)說(shuō)將蕩然無(wú)存。

作業(yè)環(huán)節(jié)遲滯風(fēng)險(xiǎn)

由于勞務(wù)派遣特有的“雙重三方”結(jié)構(gòu)，往往會(huì)出現(xiàn)人員補(bǔ)充不及時(shí)、勞務(wù)工不服從管理、社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)增減遲延等問(wèn)題。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)一般向幾家企業(yè)同時(shí)提供派遣服務(wù)，由于大多數(shù)企業(yè)用工的峰、谷周期相同，勞務(wù)派遣單位很難同時(shí)、足額滿足所有用工企業(yè)的勞務(wù)定單，而用工企業(yè)又不能自主招用勞務(wù)工，從而會(huì)經(jīng)常無(wú)法按時(shí)完成人員補(bǔ)充計(jì)劃。此外由于勞務(wù)工隸屬于勞務(wù)派遣單位，對(duì)用工企業(yè)缺乏歸屬感，操作不當(dāng)?shù)那闆r下容易產(chǎn)生勞務(wù)工工作懈怠、紀(jì)律廢弛、執(zhí)行力差等問(wèn)題。還有就是很多業(yè)務(wù)都要先后經(jīng)過(guò)用工企業(yè)、勞務(wù)派遣單位兩道手續(xù)，中間接口多，稍有疏忽就有可能造成相應(yīng)業(yè)務(wù)的延誤。

連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

《勞動(dòng)合同法》第92條中規(guī)定“給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！蓖ㄋ椎闹v，就是“勞務(wù)派遣單位吃不了，用工企業(yè)兜著走”。例如勞務(wù)派遣單位未及時(shí)為勞務(wù)工辦理工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷后又無(wú)力支付高額的醫(yī)療費(fèi)，這時(shí)企業(yè)就要承擔(dān)連帶責(zé)任，要替勞動(dòng)者支付部分醫(yī)療費(fèi)用。更嚴(yán)重的情況是勞務(wù)派遣公司倒閉或其法定代表人攜勞務(wù)工工資、社保費(fèi)出逃，這時(shí)用工企業(yè)就要承擔(dān)起幾乎所有的對(duì)勞務(wù)工的義務(wù)。

企業(yè)使用勞務(wù)派遣的風(fēng)險(xiǎn)防范

規(guī)避勞務(wù)派遣用工形式的風(fēng)險(xiǎn)，最根本的就是依法接受勞務(wù)派遣并嚴(yán)格履行用工單位義務(wù)，此外要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理、科學(xué)設(shè)計(jì)勞務(wù)合同、規(guī)范操作流程、保持與勞務(wù)公司以及勞務(wù)工進(jìn)行有效溝通。

勞務(wù)派遣單位管理

勞務(wù)派遣單位作為“勞動(dòng)力供應(yīng)商”應(yīng)納入到企業(yè)供應(yīng)商管理體系，其中應(yīng)格外注意的是勞務(wù)派遣單位選擇和監(jiān)督環(huán)節(jié)。首先按《勞動(dòng)合同法》第57條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位必須是注冊(cè)資本不少于五十萬(wàn)元的公司，其企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。此外要對(duì)勞務(wù)派遣單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、聲譽(yù)、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)、社保登記地、糾紛記錄、主要工源地、招工途徑、招工能力、勞務(wù)派遣配套服務(wù)、派遣管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行收集、核實(shí)、比較，然后最好通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行公開選擇。對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督主要是針對(duì)勞務(wù)工工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)辦理等方面，操作時(shí)可以要求勞務(wù)派遣公司按月提供勞務(wù)工工資領(lǐng)取簽收單或銀行回單以及社保部門蓋章的社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人員申報(bào)表等材料的復(fù)印件，此外也可以要求勞務(wù)派遣公司授權(quán)由用工企業(yè)代其直接向勞務(wù)工發(fā)放工資。

科學(xué)設(shè)計(jì)勞務(wù)合同

勞務(wù)合同文本最好事先由企業(yè)的法律顧問(wèn)或律師進(jìn)行審核、修訂。勞務(wù)合同中除一般合同應(yīng)注意的事項(xiàng)以及《勞動(dòng)合同法》第59條規(guī)定的條款外還應(yīng)格外關(guān)注以下內(nèi)容：1.除《勞動(dòng)合同法》第65條規(guī)定內(nèi)容外按用工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要與勞務(wù)派遣公司約定勞務(wù)工的其它退返機(jī)制；2.明確勞務(wù)工在患病或非因工負(fù)傷、工傷、死亡、女工“三期”、年休假等特殊情況下勞務(wù)派遣單位與用工企業(yè)對(duì)勞務(wù)工各自承擔(dān)的責(zé)任；3.明確勞務(wù)派遣的流程、接口，尤其明確勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)工建立、終止、解除、延續(xù)勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)向用工企業(yè)履行的告知義務(wù)；4.明確勞務(wù)派遣公司對(duì)用工企業(yè)就勞務(wù)工批假、有限獎(jiǎng)懲、組織、管理、督導(dǎo)、培訓(xùn)等方面的授權(quán)，明確勞務(wù)工應(yīng)遵守用工企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度；5.明確勞務(wù)合同終止、解除情況下對(duì)勞務(wù)工的安排以及勞務(wù)合同雙方對(duì)勞務(wù)工各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；6.明確原有勞務(wù)工流失或用工企業(yè)新增勞務(wù)崗位情況下勞務(wù)派遣公司補(bǔ)充、輸送勞務(wù)工的流程及時(shí)限。

規(guī)范操作流程

在接收、退返勞務(wù)工過(guò)程中一方面要保持與勞務(wù)工之間的非勞動(dòng)關(guān)系界限，另一方面要確保勞務(wù)工充分知悉并遵守用工企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度：1.接收勞務(wù)工過(guò)程中要求勞務(wù)派遣公司出具標(biāo)有勞務(wù)工姓名的勞務(wù)派遣介紹信、勞動(dòng)合同復(fù)印件、體檢證明等材料，此后審核勞務(wù)工資質(zhì)是否符合對(duì)應(yīng)崗位任職條件，對(duì)審核合格的勞務(wù)工進(jìn)行必要的安全、技能、制度培訓(xùn)，但不得為勞務(wù)工辦理或發(fā)放員工證、員工登記表等；2.登記勞務(wù)工與勞務(wù)派遣公司勞動(dòng)合同的期限，臨近合同到期時(shí)提醒勞務(wù)派遣公司并根據(jù)此后勞動(dòng)關(guān)系的處置情況分別采取續(xù)用、退返或自主與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同等措施；3.退返勞務(wù)工時(shí)要及時(shí)書面通知?jiǎng)趧?wù)派遣公司以便其及時(shí)為勞務(wù)工辦理社保終止手續(xù)或另行派遣，勞務(wù)合同未終止情況下的退返還要注意保留勞務(wù)工辭職書、違規(guī)記錄、不勝任崗位要求證明、給企業(yè)造成損失證明等材料并將其復(fù)印件轉(zhuǎn)給勞務(wù)派遣公司。

加強(qiáng)與勞務(wù)派遣公司的溝通

加強(qiáng)與勞務(wù)派遣公司的溝通在某種意義上說(shuō)就是“強(qiáng)迫”勞務(wù)派遣公司靠前服務(wù)。具體操作時(shí)可以采用以下方式：1.建立與勞務(wù)派遣公司定期商談的例會(huì)制度；2.要求勞務(wù)派遣公司安排駐在人員或指定專門的勞務(wù)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人；3.參與勞務(wù)派遣公司在工源地招工的面試作業(yè)；4.約定與勞務(wù)公司定期書面?zhèn)鬟f信息的內(nèi)容與渠道；5.與勞務(wù)派遣公司共同編制“突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案”，建立勞務(wù)工罷工、集體上訪、工傷、廠內(nèi)死亡等突發(fā)事件的預(yù)警、處理機(jī)制；6.國(guó)家政策、法規(guī)發(fā)生變化時(shí)善意的提醒勞務(wù)派遣公司及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如地區(qū)社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整等。

對(duì)勞務(wù)工實(shí)行人性化管理

勞務(wù)工擁有的勞動(dòng)力是整個(gè)勞務(wù)派遣運(yùn)作中最根本的標(biāo)的物，處理好與勞務(wù)工之間的關(guān)系能夠改善勞務(wù)派遣效果并降低風(fēng)險(xiǎn)。具體操作過(guò)程中可以采取以下措施：1.鼓勵(lì)勞務(wù)工參加企業(yè)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；2.為勞務(wù)工提供與正式員工相同的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；3.對(duì)勞務(wù)工進(jìn)行獎(jiǎng)罰使用與正式員工相同的尺度；4.不濫用與勞務(wù)派遣公司約定的勞務(wù)工靈活退返機(jī)制；5.發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣公司侵害勞務(wù)工利益時(shí)及時(shí)與勞務(wù)派遣公司交涉；6.安排正式員工旅游、訂購(gòu)返鄉(xiāng)車票、發(fā)放節(jié)日禮品、健康檢查、例行慰問(wèn)等工作時(shí)將勞務(wù)工一并考慮在內(nèi)。

勞務(wù)派遣用工形式具有的減少摩擦失業(yè)、調(diào)劑勞動(dòng)力供求、提供專業(yè)人力資源服務(wù)、為境外單位在華辦事處用工提供合法主體等功能決定了勞務(wù)派遣存在的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)勞務(wù)派遣潛藏著風(fēng)險(xiǎn)又是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，用工企業(yè)應(yīng)辯證的看待勞務(wù)派遣，既要充分利用勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)，又要正視勞務(wù)派遣隱含的風(fēng)險(xiǎn)并積極采取措施加以防范，確保企業(yè)平安運(yùn)營(yíng)、和諧發(fā)展。

（作者單位：杭州下沙恒升化工有限公司）