李　蓉

摘要 本文通過對云南省某民族自治州的教育政策實施情況的調(diào)查研究, 指出了目前該民族自治州在實施全國性教育政策中存在的問題, 并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 育政策 地區(qū) 自治州

中圖分類號:G40-011文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-308-01

一、政策介紹

義務(wù)教育政策是指在一定歷史條件下,國家機關(guān)、執(zhí)政黨為了促進社會、政治、經(jīng)濟、文化等等的綜合發(fā)展而制定的、在全體國民中強制實施普及一定年限的免費教育的一系列法律、法規(guī)、條例、計劃、方針、措施等的總稱。其實質(zhì)是對義務(wù)教育的資源和受教育機會的分配。

“兩免一補”政策是指國家向農(nóng)村義務(wù)教育階段(小學(xué)和初中) 的貧困家庭學(xué)生免費提供教科書、免除雜費, 并給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策, 簡稱“兩免一補”。

二、 教育政策在該民族自治州實施中存在的主要問題

(一)學(xué)生不愿按時入學(xué)

“不愿按時入學(xué)”是針對初、高中年級學(xué)生而言。該民族地區(qū)自然條件優(yōu)越,土壤肥沃,農(nóng)民勞作輕松愉快,生活愜意。涵化作用下,民族人民不愿意外出謀生計,畢竟他們不能很好地適應(yīng)外界的生活方式。該地區(qū)的人民信仰佛教,講究一切隨緣,順其自然,不強求任何事情,大多數(shù)家長順從孩子的意愿。種種緣由之下,認為學(xué)習(xí)是一件吃苦受罪、不能立馬掙錢反而浪費時間的學(xué)生,則會放棄學(xué)業(yè)、中途輟學(xué)。

(二)民族節(jié)日擾亂教學(xué)進程

一位傣族女教師透露,該民族有傳統(tǒng)的“趕擺”節(jié)日?！皵[”是歡慶豐收、勝利、節(jié)日和宗教的集會。每個寨子的“擺”,時間和內(nèi)容不一、規(guī)模和人數(shù)也不相同。無論是哪個寨子的“趕擺”,寨子里的人們都必須參加,否則其他人們會排斥不參加趕擺的分子。當趕擺日與上學(xué)相沖突,父母不僅替學(xué)生請假,甚至還會幫著學(xué)生逃學(xué)。當大部分學(xué)生都曠課時,正常的教學(xué)進度就會受到?jīng)_擊。更讓教師頭疼的是,趕擺日不一樣,今天一部分學(xué)生給自己放假,他日又有這樣的現(xiàn)象出現(xiàn),課程一耽誤至少是一個月。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師只能無言以對。

(三)教師編制影響教學(xué)質(zhì)量

依據(jù)教育法規(guī)定,教師和學(xué)生比為:1:19。但在該民族自治州地區(qū),尤其是在偏遠的大山處,學(xué)生的數(shù)量相對來說很少。某縣的一個農(nóng)村中心完小,一個年級的學(xué)生不超過二十個。按照統(tǒng)一的教師編制來算,一個年級就只能給一個教師編制。但是,一個年級至少也有語文、數(shù)學(xué)、自然、音樂、美術(shù)、體育等門課程。一位精力有限的教師需要擔(dān)負這么多的教學(xué)任務(wù),他(她)的教學(xué)質(zhì)量確實值得懷疑,學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性也會因為一定的教學(xué)厭倦而大打折扣。

(四)各項資金不能按時到位

“兩免一補”政策中的“一補”由地方財政負責(zé)。但受經(jīng)濟狀況的限制,該民族自治州的財政較為困難,縣市的財政也不能擔(dān)負起這項任務(wù)。所以政府不能及時地拿出資金解決“一補”問題,因而不能真正解決貧困寄宿生的生活困難。

三、 相應(yīng)的建議

(一)加強政府、學(xué)校和家長之間的聯(lián)系與溝通

X學(xué)校的校長告訴筆者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有明確的責(zé)任來協(xié)助學(xué)校順利組織和做好九年義務(wù)教育工作。政府應(yīng)該在學(xué)校尋求輟學(xué)學(xué)生時,給予及時充分的幫助。政府更應(yīng)該向人們宣傳國家的義務(wù)教育法規(guī)和相關(guān)的政策,讓家長知曉當今的教育政策,讓家長明確義務(wù)教育的意義和目的,讓家長知道孩子在適齡階段應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享受的權(quán)利。學(xué)校更應(yīng)該向家長傳遞完成義務(wù)教育的使命感,向?qū)W生訴說掌握知識與解決生計問題的重大關(guān)系。

(二)協(xié)調(diào)各寨子之間的趕擺日期

筆者認為可以試著在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里挑選出一個比較適中的時間,即各個寨子相近的時間,來進行大規(guī)模的“趕擺”活動。至于怎樣協(xié)調(diào),在筆者看來,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,結(jié)合豐收的時間,各個寨子彼此遷就時間,最終商定一個時間。學(xué)校在這個時間段放假,既保證了民族節(jié)日的歡慶,也對教學(xué)進度有一定的保障。

(三)適當增加教師編制名額和組織志愿者支教

針對部分偏遠山區(qū)的教育現(xiàn)狀,“一刀切”的全國教育政策應(yīng)該向貧困山區(qū)有所傾斜。一位教師兼帶一個年級的課程,既可笑也可悲。沒有編制,學(xué)校不會聘請其他的教師,因為貧困學(xué)校無力承擔(dān)聘請老師的工資。惡性循環(huán)之下,學(xué)校的正常教學(xué)和正常運作都會受影響。

(四)加大教育投入,提高辦事效率

加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。各級政府應(yīng)將農(nóng)村教育經(jīng)費全額納入本級財政預(yù)算, 根據(jù)本地財力狀況, 有計劃、有步驟地減免貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)費用, 讓貧困家庭的子女都能享受免費義務(wù)教育。同時,應(yīng)該簡化學(xué)校申報貧困學(xué)生的程序,對于申報的材料要做及時的處理,提高政府和學(xué)校的辦事效率,充分保證貧苦學(xué)生的各項利益。

(五)發(fā)揮民族優(yōu)勢,向民族藝術(shù)生提供更多的優(yōu)惠政策

筆者認為,在今后的教學(xué)中,該民族地區(qū)的教育更應(yīng)該充分發(fā)揮民族優(yōu)勢,將自己之長做大做精彩,突出民族特色。民族的東西是獨一無二的,其他民族都不可仿制,自己民族的特點也只能、只會由本民族的人民彰顯。在表現(xiàn)民族特色的過程中,民族藝術(shù)學(xué)生有著舉足輕重的作用,教育政策可以適當?shù)脑诿褡逅囆g(shù)學(xué)生身上傾斜。

參考文獻:

[1]李冬寶,趙秋月.關(guān)于云南省大關(guān)縣農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策實施情況的調(diào)查研究.科技信息.2006.

[2]汪永泉.義務(wù)教育政策公平性的內(nèi)涵.河北師范大學(xué)學(xué)報.2008(2).