文衛(wèi)勇　劉　翊

摘要 隨著社會的發(fā)展,人權(quán)的地位正變得越來越重要,而人權(quán)教育是提高目前人權(quán)狀況的一條必要途徑。進(jìn)行人權(quán)教育有利于防止人權(quán)侵犯、實(shí)現(xiàn)普遍人權(quán)。另外,通過人權(quán)教育培養(yǎng)人們的人權(quán)觀念和意識,有利于我國依法治國和民主政治的發(fā)展,有利于整個社會的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 人權(quán) 人權(quán)教育 價(jià)值

中圖分類號:G412文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-304-02

人權(quán)是指人之為人而享有的基本權(quán)利。換言之,人權(quán)是人作為人,依其自然屬性和社會屬性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。人權(quán)是人的尊嚴(yán)和價(jià)值的集中體現(xiàn),是人的需求和幸福的綜合反映,是社會文明和進(jìn)步程度的基本指標(biāo)之一。

人權(quán)對社會如此重要,所以在我國進(jìn)一步發(fā)展的過程中,提升人們的人權(quán)意識和維權(quán)能力是一個不容回避的重要課題。進(jìn)行人權(quán)教育是發(fā)展人權(quán)事業(yè)的一條基本途徑。根據(jù)1994年第49屆聯(lián)合國大會頒布的《聯(lián)合國人權(quán)教育十年行動計(jì)劃:人權(quán)教育———終身學(xué)習(xí)》的解釋,人權(quán)教育是指“借助傳遞人權(quán)知識和技能以及形成人權(quán)態(tài)度以構(gòu)筑人權(quán)這一普遍性文化為目的而開展的培訓(xùn)、普及和宣傳活動”。人權(quán)教育的內(nèi)容包括:進(jìn)一步強(qiáng)化對人權(quán)和基本自由的尊重;充分發(fā)展人格及人格尊嚴(yán)之觀念;促進(jìn)各國人民、土著人以及不同人種、民族、種族、宗教、語言之間的相互理解、寬容、性別平等和友好關(guān)系;推進(jìn)所有個體有效地參與自由社會;促進(jìn)聯(lián)合國維護(hù)和平的活動。①

目前我國人權(quán)教育的現(xiàn)狀令人堪憂。與歐美國家相距相比,我國人權(quán)教育的水平還很落后,遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的客觀需要,也不能適應(yīng)國際人權(quán)教育迅速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)有以下兩個方面:一方面是人權(quán)教育在學(xué)校教育中普遍缺乏。即使是大學(xué)生,在人權(quán)教育方面也是嚴(yán)重缺乏的, 其對人權(quán)的理解也非常籠統(tǒng)和模糊。通過對一所工科重點(diǎn)大學(xué)三年級學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有30%左右的大學(xué)生知道中國簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》, 即使是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生也只有一半人(52%)知道。最多只有2%的大學(xué)生能準(zhǔn)確掌握人權(quán)知識。②另一方面是人權(quán)教育在社會教育中的缺乏。人權(quán)教育是終身教育,應(yīng)當(dāng)全民參與,每個人都應(yīng)當(dāng)從小知曉自己所享有的基本權(quán)利以及學(xué)會尊重他人的人權(quán)。因此,僅靠學(xué)校教育還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,社會教育對人權(quán)知識的普及、人權(quán)意識的確立也發(fā)揮著重要的作用。而我國近年來出版的有關(guān)人權(quán)教育的資料很少,人權(quán)研究成果不夠普及,理論和實(shí)踐沒有很好結(jié)合。人權(quán)教育也很少得到文化宣傳部門或大眾傳播媒體的支持。

如何促進(jìn)目前人權(quán)建設(shè)和人權(quán)教育的水平?無疑首先應(yīng)該意識到人權(quán)教育的重要性。鑒于此,本文擬就人權(quán)教育的價(jià)值和意義展開討論。目前國內(nèi)有關(guān)這方面的研究并不多,并且大多是配合2004年的“人權(quán)入憲”而進(jìn)行的,而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些研究有一定針對性,如專門研究對中小學(xué)生、大學(xué)生以及警察等特殊群體進(jìn)行人權(quán)教育的價(jià)值,但沒有強(qiáng)調(diào)人權(quán)教育的普遍價(jià)值。而對全社會所有人進(jìn)行人權(quán)教育,對于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和國家的長治久安都有非常重要的價(jià)值和意義。

人權(quán)教育是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求。隨著中國政治文明建設(shè)的推進(jìn),市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和完善,中國社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會加速轉(zhuǎn)型,這就需要造就大批能夠與民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的合格的現(xiàn)代公民。然而,中國所進(jìn)行的教育已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的要求,因此需要重視人權(quán)教育的價(jià)值,積極推行人權(quán)教育。在我國,進(jìn)行廣泛而深入的人權(quán)教育有以下三方面重要的價(jià)值和意義。

一、開展人權(quán)教育有利于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)

雖然很多法律法規(guī)都作出了詳細(xì)的規(guī)定保護(hù)人權(quán),但實(shí)際上并不是每個人都同等的享有全部的人權(quán)。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)不是輕而易舉的事,它的實(shí)現(xiàn)不僅僅依賴于權(quán)利主體的努力,還需要國家的積極作為。

對于人權(quán)主要的享有者個人來說,接受人權(quán)教育是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。那些清楚地知道自己所擁有的權(quán)利的人能夠更好的維護(hù)人權(quán),而不接受相關(guān)的教育就不可能了解人權(quán)。人權(quán)教育是普及和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的有效途徑,它可以推動“人人享有人權(quán)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多事實(shí)告訴我們,宣傳普及人權(quán)知識的極端必要性和迫切性。只有提高人權(quán)意識,豐富人權(quán)知識,廣大公民才會形成維護(hù)自己權(quán)利和尊重別人權(quán)利的自覺性,有意識地避免侵犯人權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生,并主動促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。使人權(quán)保障變成一種制度。所以說,人權(quán)教育是提升公民的人權(quán)意識,實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的必要途徑。

另外,對于公權(quán)力而言,人權(quán)教育對保證人權(quán)的實(shí)現(xiàn)有著重要作用。人權(quán)是人關(guān)于公共權(quán)力評價(jià)的道德標(biāo)準(zhǔn)。公共權(quán)力如果為人權(quán)而設(shè),為人權(quán)而運(yùn)作,性質(zhì)受人權(quán)所判斷,便可以避免惡政。③權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅依靠自己的爭取,還有賴于權(quán)利的保障:如實(shí)現(xiàn)權(quán)利的無阻礙性保障和實(shí)現(xiàn)權(quán)利過程中出現(xiàn)障礙時(shí)的救濟(jì)性保障。保障那些在法律具體規(guī)定之外的權(quán)利的實(shí)現(xiàn),在很大程度上依賴于這些權(quán)利的義務(wù)相對人,包括公權(quán)力執(zhí)行者和其他人基于權(quán)利意識對權(quán)利的尊重。如果權(quán)利的義務(wù)相對人沒有相應(yīng)的尊重和保護(hù)人權(quán)的意識,就難以明確認(rèn)識自己對權(quán)利人的責(zé)任和義務(wù),就有可能發(fā)生權(quán)力濫用的行為,或者由于其不作為導(dǎo)致權(quán)利人權(quán)利得不到保護(hù)而受到侵害。每個人都負(fù)有尊重他人人權(quán)的義務(wù),對于具體權(quán)利的義務(wù)相對人,特別是掌握公權(quán)力的人而言,只有提高他們的人權(quán)意識,才能提高他們依法履行職責(zé)并接受監(jiān)督、維護(hù)人權(quán)的自覺性。④人權(quán)事務(wù)委員會第十三屆會議通過的第3號一般性意見寫道:很重要的是,一切行政和司法當(dāng)局應(yīng)當(dāng)知道締約國根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。第八十八屆會議通過的第31號一般性意見寫道:締約國必須采取立法、司法、行政、教育以及其他方面的適當(dāng)措施,以履行其法律義務(wù)。從這個方面講,實(shí)施人權(quán)教育,特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員進(jìn)行人權(quán)教育就具有更為重要的意義。

二、 進(jìn)行人權(quán)教育有利于依法治國和民主政治的發(fā)展

人權(quán)教育是實(shí)現(xiàn)依法治國和民主政治的有效途徑。人權(quán)與法治密不可分,人權(quán)決定了法治的內(nèi)容和根本任務(wù),法治又是人權(quán)最根本的保障。有效的人權(quán)教育可以使法治和民主具有廣泛而濃厚的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),還可以促使法治朝著健康、文明的方向繼續(xù)發(fā)展。

人民是社會的主體、國家的主人,享受權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。黨的十七大報(bào)告提出要擴(kuò)大社會主義民主,更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。人權(quán)教育與民主政治息息相關(guān),一個沒有人權(quán)意識的國度是無法真正實(shí)現(xiàn)民主政治的。社會主義民主政治建設(shè),其基礎(chǔ)和最終落實(shí)在于民主制度的建構(gòu),在于公民社會的建設(shè),在于公民政治倫理素質(zhì)的提高,社會主義民主政治必然要求公民的政治參與。而這一方面要求政府給以公民公平均等的政治參與機(jī)會,另一方面公民本身也要有充分運(yùn)用各種政治機(jī)會的能力。人的發(fā)展是能力的發(fā)展,人的自由是運(yùn)用發(fā)揮自身各種能力的自由。而要讓全體公民都有參與民主政治的政治能力,就需要首先提供充足的公民教育資源。

除此之外,通過人權(quán)教育,還能夠使大眾掌握一套基本的權(quán)利原則,并形成超乎于現(xiàn)實(shí)法律文本的一種所謂“惡法非法”的清醒批判意識。⑤人權(quán)教育為社會大眾提供了基本的知識和技能,憑此人們將更有效的參與到與他們私人和公共領(lǐng)域息息相關(guān)的決策制定之中。當(dāng)我們討論有關(guān)我們的權(quán)益時(shí),我們的聲音能夠被聽到,這樣才能對公司、媒體和政府實(shí)行民主控制。更為重要的是,人權(quán)教育幫助實(shí)現(xiàn)向民主的和平過渡。人權(quán)對于政治民主的意義不僅僅是在于為民主提供動力和基礎(chǔ),還在于保證民主不出偏差,如演變?yōu)椤岸鄶?shù)人的暴政”或 “群眾專政”。⑥

總之,從長遠(yuǎn)來看,面向大眾的人權(quán)教育是達(dá)到民主政治的有效的手段,它可以增進(jìn)參與度和實(shí)現(xiàn)良善之治。從這個意義上說,人權(quán)教育有助于防止暴力沖突,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高人們的民主參與程度。

三、進(jìn)行人權(quán)教育有利于整個社會的進(jìn)步

一個社會的文明程度不僅取決于經(jīng)濟(jì)上的成就,更重要的是取決于對人的重視和尊重的程度。社會的發(fā)展需要普遍的人權(quán)教育,人權(quán)知識是個人和群體能夠要求對其權(quán)利和自由予以尊重的前提。這樣,人們才會有意識的去要求他們自己應(yīng)有的權(quán)利并且尊重他人的權(quán)利。并且,人權(quán)教育通過知識的傳播、技能的提高和觀念的培育,成為防止社會沖突的基礎(chǔ)。

國際社會越來越一致地的認(rèn)識到,人權(quán)教育是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的一個根本因素。人權(quán)教育能夠使每個人認(rèn)識到他對整個社會實(shí)現(xiàn)人權(quán)負(fù)有共同的責(zé)任。人權(quán)教育的價(jià)值也在于保證人的尊嚴(yán)與完整性。一個良性的社會,重視所有人的尊嚴(yán),也期望其成員都能彼此重視。人權(quán)教育包含了開發(fā)關(guān)懷他人的能力、批判不公正的意識、致力于人權(quán)爭取與維護(hù)的勇氣等內(nèi)容,以求創(chuàng)造人權(quán)與正義的社會。人權(quán)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)尊重他人,人權(quán)教育致力于呈現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》及其它人權(quán)公約,提出尊重、保護(hù)與促進(jìn)所有人的權(quán)利,人權(quán)教育強(qiáng)調(diào)尊重他人,并不論其種族、階級、性別、宗教、語言、年齡、性別取向而區(qū)別對待或歧視,最終達(dá)到社會團(tuán)結(jié)。

無論是從個人角度,還是從社會角度,人權(quán)教育的逐步開展和深入,都會對個人生命的價(jià)值和整個社會帶來積極的變化。對個人來說,只有他們學(xué)會爭取自己的權(quán)利和自由并同時(shí)尊重他人的權(quán)利和自由,他們才能得到別人的尊重,獲得發(fā)展空間。對社會來說,發(fā)展人權(quán)教育,個人在爭取自身權(quán)利和尊重他人權(quán)利的同時(shí),也會關(guān)心社會整體政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,這對于形成一個良性社會,在全社會營造良好的氛圍有著非常重要的意義。

注釋:

①堀尾輝久等編.國際和平、人權(quán)、環(huán)境教育資料.東京: 青木書店.1998.454-472.

②李秋學(xué).大學(xué)生人權(quán)教育狀況調(diào)查與分析.人權(quán).2004(6).44-46.

③徐顯明.人權(quán)理論研究中的幾個普遍性問題.文史哲.1996(2).3-11.

④王孔祥.國際人權(quán)法視野下的人權(quán)教育.時(shí)事出版社.2008.94..

⑤丁林.非法之法不是法.讀書.2001(5).108-116.

⑥夏勇.人權(quán)概念起源——權(quán)利的歷史哲學(xué).北京:中國政法大學(xué)出版社.2001.268.