張?zhí)m鋒　陳　東

摘要 農(nóng)民工—— 這個(gè)具有中國(guó)特色的勞動(dòng)群體,為市場(chǎng)的繁榮,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)揮著不可或缺的作用。因此,在目前世界金融危機(jī)的大背景下,農(nóng)民工就業(yè)、生存和犯罪狀況值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞 助理檢察員 金融危機(jī) 看守所

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-233-02

據(jù)今年5月對(duì)某市看守所在押人員的問(wèn)卷調(diào)查,在調(diào)查的256人中,屬農(nóng)民身份的194人,占75.8%,其中,屬農(nóng)民工的154人,占60.2%。農(nóng)民工犯罪率如此之高亟待關(guān)注。

一、農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)

(一)侵財(cái)性犯罪和群體性犯罪率高

在所統(tǒng)計(jì)的在押農(nóng)民工的犯罪中,侵財(cái)性犯罪105人,占68%,其中,盜竊犯罪69人,占65.7%,搶劫(奪)罪13人,占12.4%,詐騙、侵占犯罪25人,占21.9%。群體性犯罪39人,占25.3%,其中,聚眾斗毆23人,占59%,尋釁滋事6人,占20%。

(二)外地農(nóng)民工多

在押的農(nóng)民工犯罪人員中,外地人(本市(縣)以外)117人,占76%,其中本省的外地人56人,占48%,外省人員61人,占52%,且大多來(lái)自中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

(三)文化程度低

在押的農(nóng)民工中,高中以上文化程度的23人,占14.94%,初中文化的76人,占49.35%,小學(xué)以下的55人,占35.71%。

(四)青少年多

在押的農(nóng)民工中,18歲以下17人,占11%,最小的16歲,19歲至40歲111人,占72.08%,41歲以上26人,最大的62歲。

二、農(nóng)民工犯罪的成因

(一)生活所迫

據(jù)統(tǒng)計(jì),在押的農(nóng)民工犯罪人員中,為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力或主要收入來(lái)源者的為110人,占71.3%.而且大多正值青壯年。他們本想用自己的勞動(dòng)來(lái)增加收入,養(yǎng)家糊口,但在金融危機(jī)影響我國(guó)企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)下,許多農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情和就業(yè)狀況的變化不很了解,憑以往打工的經(jīng)驗(yàn),盲目外出打工,有的還拖家?guī)Э?由于找不到工作,或原有的工作單位停工、減員,導(dǎo)致失業(yè),失去收入來(lái)源,出于生存的需要,而干起偷雞摸狗的事情,積少成多,從而走上犯罪的道路。如:蘭某、尹某系貴州籍農(nóng)民工,受同鄉(xiāng)的影響去年來(lái)本地打工,因無(wú)一技之長(zhǎng),又無(wú)文化,一時(shí)未能找到工作,且拖兒帶女,在隨身所帶錢(qián)用光后,便以小偷小摸來(lái)維持生活,久而久之,積少成多,致案發(fā)時(shí),偷盜達(dá)40多次,最后走上了犯罪的道路。

(二)貪圖享樂(lè),追求利益

有的農(nóng)民工在外出到本地時(shí),由于受同鄉(xiāng)或朋友的影響,對(duì)工作及收入前景抱有過(guò)高的期望,以致在找工作時(shí)挑三揀四,有的雖然找到了工作,由于嫌工作環(huán)境或工資待遇低,而不斷跳槽,拿不到理想的報(bào)酬,致自己所帶錢(qián)用完花盡,最后走上盜搶之路。有的農(nóng)民工,尤其是第二代農(nóng)民工,父輩們?cè)诒镜赜辛斯潭ㄗ√幒吐殬I(yè),雖仍不很富裕,仍希望他們能繼續(xù)讀書(shū)或找一份好工作,但他們不思進(jìn)取,貪圖享樂(lè),一旦身邊無(wú)錢(qián),在得不到父輩支持時(shí),就去偷、搶,有的為哥們義氣,結(jié)伙尋釁滋事,打架斗毆,導(dǎo)致犯罪。如:趙某父母系山東來(lái)本地做蔬菜生意的農(nóng)民工,其在本地讀完了初中,畢業(yè)后,父母希望其繼續(xù)發(fā)揚(yáng)父輩們的吃苦耐勞精神,靠勤奮致富。但其看到身邊同學(xué)或同齡人的優(yōu)越條件,便產(chǎn)生巨大的落差,總想一夜暴富,成天東轉(zhuǎn)西游,最后因參與聚眾斗毆而被關(guān)押。

(三)法律觀念淡薄,維權(quán)失當(dāng)

有的農(nóng)民工雖在本地工作,原先也有一定的固定的收入,但由于受金融危機(jī)的影響,有的企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),他們?cè)壬潭ǖ墓べY得不到足額發(fā)放,有的企業(yè)老板還以種種理由拖欠工資,甚至賴帳。這些農(nóng)民工由于不懂法,同時(shí)受自身文化程度等條件的限止,為要回自己的工資,不是以正當(dāng)途徑通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)或司法程序解決,而是以偷盜工廠的財(cái)物或是非法拘禁老板等非法手段換取或要回工資,從而導(dǎo)致犯罪。如:魯某、李某系河南來(lái)本地的農(nóng)民工,因企業(yè)停產(chǎn),老板拖欠工資3000余元,在多次索要無(wú)果的情況下,兩人便將老板的電腦、電視偷出并變買(mǎi)后抵作工資。后魯某、李某因涉嫌盜竊罪被關(guān)押。

(四)政府部門(mén)管理缺失

在調(diào)查中問(wèn)到:“你遇到困難或困惑時(shí),首先想到的是誰(shuí)”時(shí),82%的在押農(nóng)民工回答是家人和朋友。只有18.6%的回答是政府、社區(qū)或公共團(tuán)體。由于社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心缺乏,致使許多農(nóng)民工,特別是外來(lái)農(nóng)民工老鄉(xiāng)觀念、哥們意氣等觀念濃厚。一旦有某一老鄉(xiāng)出事,許多同鄉(xiāng)農(nóng)民工不能冷靜依法判斷,而是群體參與,從而造成許多起聚眾斗毆等群體性犯罪事件。這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和公共團(tuán)體在取得農(nóng)民工信任方面尚有相當(dāng)?shù)那啡薄Ｊ聦?shí)上,有的部門(mén)在處理問(wèn)題對(duì)待農(nóng)民工,尤其是外地農(nóng)民工與本地人員或企業(yè)老板發(fā)生糾紛時(shí),有戴有色眼鏡之嫌。如企業(yè)拖欠工資,農(nóng)民工盜走老板一臺(tái)電腦出售后抵作工資報(bào)酬。而老板報(bào)警,公安機(jī)關(guān)破案后即將農(nóng)民工以盜竊罪予以羈押。但該企業(yè)老板也是違法在先,作為政府部門(mén),因當(dāng)在處理該農(nóng)民工的同時(shí),也會(huì)同有關(guān)部門(mén),促使企業(yè)發(fā)還拖欠的工資,使農(nóng)民工心服口服。又如,某農(nóng)民工盜竊數(shù)額不大,并有取保候?qū)彽臈l件(其父母均是外地來(lái)本地的農(nóng)民工,且有固定住處),但因其是外地戶籍的農(nóng)民工而予以羈押,人為加重了這些農(nóng)民工與本地居民的身份差別,特別是某一地區(qū)農(nóng)民工對(duì)本地政府的不信任和仇視感。

三、減少農(nóng)民工犯罪的對(duì)策

在全球金融危機(jī)形勢(shì)下,服務(wù)大局,關(guān)注民生,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是當(dāng)前各級(jí)各部門(mén)工作的重中之重。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,如何解決農(nóng)民工的利益,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)民工犯罪問(wèn)題是值得關(guān)注的問(wèn)題。

(一)服務(wù)上,要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,引導(dǎo)、培訓(xùn)、援助并行

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于企業(yè)的發(fā)展,而企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)勞動(dòng)工人,農(nóng)民工仍是這支勞動(dòng)大軍中不可或缺的主力軍。這些農(nóng)民工涵蓋有本地的,外地的,高素質(zhì)的,也有普通的農(nóng)民,他們擔(dān)負(fù)著不同行業(yè)、不同層次、不同工種的勞動(dòng)。因此,作為一級(jí)政府,在服務(wù)企業(yè)的同時(shí),也要在服務(wù)農(nóng)民工上下功夫,尤其在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下,一定要堅(jiān)持以人為本的原則。首先要加強(qiáng)引導(dǎo)工作。對(duì)目前那些企業(yè)需要用工,需要什么樣的工人,要多少工人,工作報(bào)酬多少等等都要進(jìn)行宣傳和公布,并有組織地進(jìn)行分流,尤其對(duì)外地農(nóng)民工要加以引導(dǎo),使他們擺正各自的位置,先就業(yè)后再根據(jù)自身的條件和特長(zhǎng)再調(diào)整工作。其次要加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民工,不但要進(jìn)行崗前培訓(xùn)(主要指本地農(nóng)民工),還要加強(qiáng)崗中培訓(xùn),而且要免費(fèi)培訓(xùn),帶薪培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容不僅是崗位業(yè)務(wù)上的,還要包括法律法規(guī)和維權(quán)知識(shí)方面的。第三要加強(qiáng)援助。農(nóng)民工就整體而言是一個(gè)弱勢(shì)群眾,一旦遇有困難和糾紛,如果政府不能及時(shí)伸出援助之手,就容易誘發(fā)他們走上極端,甚至走上犯罪之路。要將目前國(guó)家只在市級(jí)以上城市設(shè)立救助機(jī)構(gòu)延伸到縣鄉(xiāng)級(jí),一旦農(nóng)民工失業(yè)或經(jīng)濟(jì)困難時(shí)能及時(shí)得到政府的援助,而使他能度過(guò)難關(guān),特別是外地農(nóng)民工能順利返鄉(xiāng)。

(二)管理上,要堅(jiān)持以人為本,社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)聯(lián)動(dòng)

針對(duì)農(nóng)民工而言,有固定工作地點(diǎn)和分散流動(dòng)工作之分,有一個(gè)地區(qū)人員相對(duì)集中在一個(gè)區(qū)域擔(dān)負(fù)同種類工作和一個(gè)地區(qū)人員分散在不同區(qū)域和不同種類的勞動(dòng),有在大中型企業(yè)工作和在分散的小企業(yè)式、小作坊式企業(yè)的工作之分。對(duì)在城鎮(zhèn)和大中型企業(yè)工作的農(nóng)民工相對(duì)好管理些,但對(duì)那些在私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)村中個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶打工的農(nóng)民工在管理上就增加了難度。因此,作為負(fù)有管理職能的部門(mén),要切實(shí)履行好管理職能,對(duì)農(nóng)民工不但要管好就業(yè),還要管好吃住行,既要使他們感到遵紀(jì)守法的好處,又要懂得越軌行為給自己帶來(lái)的不利,要實(shí)行社區(qū)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)制度,確保企業(yè)不一招了之,房東一租了之,規(guī)費(fèi)一收了之,違章一罰了之。要全方位進(jìn)行跟蹤,有條件的,要協(xié)助建立好外地農(nóng)民工的自治組織,協(xié)助本地職能部門(mén)進(jìn)行管理,并建立好各類信息資料,一旦出現(xiàn)問(wèn)題能聯(lián)得上,找得到。

(三)打擊上,要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),預(yù)防、打擊、教育同步

農(nóng)民工犯罪有其自身的特殊性,有的是出于生活所逼,有的是出于不懂法,有的是出于原地區(qū)(外地農(nóng)民工)不良習(xí)慣,但不管怎樣只要觸犯了法律就應(yīng)該打擊,同時(shí),也應(yīng)該區(qū)分不同情況,該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,做到寬嚴(yán)相濟(jì)。在外地農(nóng)民工與本地人員或與企業(yè)主發(fā)生糾紛時(shí),如果本地人員有錯(cuò)在先或確實(shí)已侵犯了他們的利益,誘發(fā)外地農(nóng)民工做出了過(guò)激反應(yīng),從而觸犯了法律,作為司法機(jī)關(guān),在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)初犯、偶犯,社會(huì)危害不大的,應(yīng)該對(duì)其從寬處理,該不訴的不訴,該不捕的不捕,讓他們感到法律的公正和社會(huì)的溫暖,并用對(duì)個(gè)案處理來(lái)影響其身邊的一群人。對(duì)那些確因生活所逼,而偶爾進(jìn)行盜竊的外地農(nóng)民工,雖然超過(guò)刑事處罰的數(shù)額,但數(shù)額不大,從挽救、教育出發(fā),只要他們有真心悔改的表現(xiàn),就應(yīng)當(dāng)從寬處理。但一些故意犯罪,且是慣犯、累犯、社會(huì)影響惡劣的,必須嚴(yán)厲打擊,以起到法律的震懾作用和特殊的預(yù)防作用。