劉振羽

摘要 中國參與國際公共事務管理經(jīng)歷了一個從有限參與到逐漸融入再到全面參與的過程,這與中國自身發(fā)展實力和國際格局、形勢密切相關。21世紀隨著中國實力的進一步提升,在國際社會中的地位和影響越來越大,中國在國際公共事務管理中將面臨來自國內(nèi)外的一系列阻礙與制約。適時消除這些阻礙因素,化挑戰(zhàn)為動力,在國際事務中扮演更加重要的角色繼而推動世界和諧發(fā)展,是未來中國參與國際公共事務管理的必然選擇。

關鍵詞 國際公共事務 國際格局 國際社會

中圖分類號:D821文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-190-02

作為涉及多個國家及全球共同利益的事務,國際公共事務是隨著主權國家的誕生、發(fā)展以及全球各國交往的頻繁而逐步發(fā)展起來的。二戰(zhàn)后,基于本國、本地區(qū)以及世界共同利益等因素,越來越多的國家相繼參與到國際公共事務的管理中來。新中國成立后不久,我國就開始涉足國際公共事務領域。半個多世紀以來中國不斷發(fā)展強大,參與國際公共事務管理的狀況也發(fā)生了巨大變化。

一、中國參與國際公共事務管理的發(fā)展歷程

1949年10月1日中華人民共和國的成立,揭開了中華民族自立于世界之林的嶄新篇章。中國逐漸在國際舞臺上嶄露頭角,不斷融入世界發(fā)展的潮流,參與到國際事務管理中。

中國政府參與國際公共事務管理大致經(jīng)歷了以下幾個階段:

(一)改革開放前有限參與國際公共事務階段

這一階段大致從中華人民共和國成立到20世紀70年代末期。新中國成立以后,我國的主要任務是維護國家的主權與獨立,發(fā)展社會生產(chǎn),同時打破外交孤立狀態(tài)。1954年召開的日內(nèi)瓦會議是中華人民共和國成立后第一次參加的國際重大會議,在這次會議上中國參與了討論朝鮮問題和印度支那問題。此后在1955年,中國參加了首次沒有西方殖民國家參加的國際會議即亞非會議,并提出了作為處理國際外交事務基本原則的和平共處五項原則。這次會議打開了中國外交的局面,為我國初步涉足國際公共事務奠定了較好的基礎。①經(jīng)過中國的外交努力,1971年第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)票通過恢復中國在聯(lián)合國合法席位的議案,使得中國能夠參與到聯(lián)合國各機構的事務中,逐步走上了國際舞臺。1974年4月,鄧小平在聯(lián)合國大會第六界特別會議上,代表中國闡述了建立國際政治、經(jīng)濟新秩序的基本觀點。

總的來看,這一階段是我國初步涉足國際事務管理階段。由于新生政權尚未穩(wěn)固,同時自身綜合國力水平低下,加之處于冷戰(zhàn)高潮期兩大陣營對立的國際大環(huán)境的影響,當時我國參與國際公共事務無論在范圍和程度上都相當有限,且大多出于國家安全方面需要,同時具有明顯的意識形態(tài)導向性,行為相對絕對化。在對外關系方面,由于國內(nèi)開放程度不高,與外界缺乏交流往來,國際上影響力較弱。

(二)改革開放初期逐漸融入國際社會階段

這一階段大致從20世紀70年代末期至90年代初期。以1978年十一屆三中全會為標志,我國開始了改革開放進程。改革開放迫使中國進一步融入世界發(fā)展的大環(huán)境,因而中國參與國際公共事務管理的意愿明顯增強,對國際公共事務管理的態(tài)度和政策也有了大的變化。從80年代開始中國就積極參加日內(nèi)瓦裁軍會議,致力于維護世界的和平與穩(wěn)定。對于國際上的重大事件,如蘇聯(lián)入侵阿富汗、伊拉克吞并科威特等,中國在國際社會根據(jù)事件的本身是非曲直表達了自己的原則立場。同時對于加入國際組織各項活動的態(tài)度也趨于支持與重視,如1979年提出希望加入世界銀行、國際貨幣基金組織,1989年以觀察員身份加入亞太經(jīng)合組織等等。

(三)全方位參與國際公共事務管理階段

這一階段自20世紀90年代中期至21世紀初期的今天。冷戰(zhàn)結束后,國際間的緊張對立有所緩解,中國也以前所未有的積極態(tài)度參與到國際公共事務管理中。一方面,中國積極并成功加入了大多數(shù)全球性及地區(qū)國際組織,另一方面,還致力于各種國際規(guī)則、程序的制定與創(chuàng)建。

1.政治領域

以和平共處五項原則為基礎,我國積極參與到同有關利益國家關于南中國海主權爭議的事務磋商中來,提出了擱置爭議,共同開發(fā)的主張,并在2002年同東盟各國簽訂了《南海各方行為宣言》,為化解各國矛盾,實現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造了條件。在事關東北亞乃至全球局勢穩(wěn)定的朝鮮核問題上,中國多年來始終積極斡旋,2003年又主導并建立了旨在解決朝核問題的六方會談機制,避免了沖突的進一步升級,扭轉了緊張的國際局勢。可以說,六方會談是中國成功參與并主導國際政治領域事務的一次范例。

2.經(jīng)濟領域

隨著經(jīng)濟建設的高速發(fā)展,中國參與國際性經(jīng)濟事務的程度也越來越頻繁。自1991年正式加入亞太經(jīng)合組織后,中國始終以負責任的態(tài)度積極參與到該組織的各項活動中來,并于2001年在上海成功舉辦了亞太經(jīng)合組織第九次領導人非正式會晤。在歷屆會議上,中國領導人都會就議題發(fā)表重要講話,提出建設性意見,得到了多數(shù)成員國的贊成,中國在該組織中的影響力也愈加增大。2001年,中國又成功加入世界貿(mào)易組織,這標志著我國參與國際經(jīng)濟事務進入了一個新時期。在隨后幾年的過渡期中,中國始終致力于國際貿(mào)易新規(guī)則的制定,推動世界貿(mào)易的自由化進程,維護發(fā)展中國家的利益。與此同時,又為世界銀行、20國集團等重要國際金融組織獻計獻策,為謀求世界的平衡發(fā)展貢獻出力量。

3.國際軍事安全領域

在軍事安全領域,中國積極推動了聯(lián)合國維和事業(yè)的發(fā)展。到2006年底,中國共向16項聯(lián)合國維和行動派出軍事人員、警察和民事官員6000多人次。2006年以來,中國已向以色列和黎巴嫩沖突、蘇丹達爾富爾沖突等地區(qū)派遣了近2000名維和人員。中國認真參與聯(lián)合國關于裁軍問題的審議和談判,提出了許多合理、可行的方略。②在國際反恐領域,中國予以積極支持并同國際社會開展了廣泛的合作。2001年成立的上海合作組織就是我國同周邊國家倡導并建立的以反對與打擊“三股”勢力,維護地區(qū)和平安全為目標的國際組織。中國作為主要的創(chuàng)始國與重要的參與國,在其中發(fā)揮了中流砥柱的作用。此外,這一時期中國政府在打擊跨國犯罪、國際海盜等方面的作為也有目共睹。

4.體育衛(wèi)生領域

北京奧運會的成功舉辦,標志著我國在國際體育領域邁上了一個新臺階。中國除了多次舉辦國際、地區(qū)間重大賽事促進世界體育交流外,還投身于國際反興奮劑事務、賽事組織經(jīng)驗交流等活動之中,受到國際社會越來越多的關注與好評。在公共衛(wèi)生方面,中國在疾病防治,醫(yī)療合作、信息共享等方面均體現(xiàn)出重要的作為,并與各國、各有關國際組織建立了廣泛、長效的合作機制。

二、中國參與國際公共事務的阻礙因素分析

中國參與國際公共事務管理經(jīng)歷了一個由被動轉向主動,由有限參與到全方位參與的過程。隨著全面的崛起,中國參與國際公共事務并成為其中至關重要角色已經(jīng)成為一種不可逆轉的趨勢。但是,對于一個方才進入國際社會焦點的發(fā)展中大國來說,在全面參與國際公共事務管理、逐漸成為國際體系構建者的過程中難免遇到各種挑戰(zhàn)與阻礙,這些潛在的制約因素是不容忽視的。

(一)國內(nèi)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的制約因素

對內(nèi)來講,改革開放給中國帶來了翻天覆地的變化。但是自上世紀80年代中期以來,中國經(jīng)濟發(fā)展速度明顯快于社會體系改革速度,導致內(nèi)部不和諧因素日益凸顯。③比如發(fā)展失衡導致的城鄉(xiāng)二元結構模式,貧富差距拉大、貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等等。這些不和諧因素容易讓國內(nèi)外分裂主義、極端主義、恐怖主義乘虛而入,危及國家穩(wěn)定與民族團結。國內(nèi)局勢如不穩(wěn)定,將迫使中國政府將有限的精力與資源投入到國內(nèi)的維穩(wěn)事務中去,勢必間接制約中國走向世界參與國際社會事務的遠大目標,從而坐失時代賦予我們的大好機遇。

(二)參與西方國家主導下的國際規(guī)范制定中的困境

現(xiàn)階段國際上主要組織機構大都由西方發(fā)達國家所控制,制定的國際規(guī)范也由西方國家所主導,廣大發(fā)展中國家基本被排除在外,只能被動適應。這從我國加入世貿(mào)組織前后經(jīng)歷的重重困難中可見一斑。未來,中國要想?yún)⑴c到國際體系的構建中去,打破歐美發(fā)達國家對全球化的壟斷地位,從一個“游戲規(guī)則下的玩家”變?yōu)椤坝螒蛞?guī)則的制定者”,面臨不小的阻力與困境。如中國一旦成為國際體系中的核心國家,必然會影響現(xiàn)有國際體系秩序的主導者和既得利益者的地位,所以這些國家勢必想方設法阻撓中國加入,刻意將中國排除在核心區(qū)域之外。礙于現(xiàn)有規(guī)則的限制,中國要想盡快融入西方國家主導下的世界體系格局,改變目前國際公共事務管理發(fā)達國家壟斷的現(xiàn)狀,可謂困難重重。

三、中國參與國際公共事務管理的發(fā)展方向

把握和平與發(fā)展的時代環(huán)境,利用世界朝多極化方向發(fā)展這一良好契機,消除阻礙因素,變挑戰(zhàn)為動力,提升自身在國際公共事務管理中的地位,是中國的必然選擇。

(一)夯實國內(nèi)基礎實力,為參與國際事務管理提供有力保障

中國未來發(fā)展的腳步將越跨越大,在國際舞臺上的角色也將越發(fā)重要。繼續(xù)加強國家自身建設,提高綜合實力,處理好本國發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾是我們的首要任務。同時需要構建起一個發(fā)達、完善的市場經(jīng)濟體系,發(fā)揮政府作為市場調(diào)控者的作用,解決好市場經(jīng)濟中的發(fā)展不平衡問題,構建以人為本的和諧社會,提升國內(nèi)的各項凝聚力。應盡快建立與國際機制相適應的各項法規(guī)制度,消除制度性缺陷給我國在參與國際活動中帶來的潛在影響。總之,只有將本國發(fā)展做好了,國家穩(wěn)定強大了,才能有實力、有精力、有資本去參與國際事務的管理,才能在國際社會中占有一席之地。

(二)加強國際間交流對話,樹立國際合作新思維

全球化將世界各國緊密相連,不同政治體制,不同文化背景下的國家參與國際事務頻繁而深入。面對國際合作中因文化差異、價值觀念不同而產(chǎn)生的矛盾與分歧,中國政府應當積極應對,加強對話,努力化解這些影響我國參與國際事務的阻礙因素。為此,首先需要進一步淡化國家間政治因素,減少意識形態(tài)差異所產(chǎn)生的分歧,在國際上樹立“求同存異、共同發(fā)展”的新思維,以追求全人類共同發(fā)展為目標,同國際社會交融。其次,中國有必要繼續(xù)建立與國際社會長效的交流機制,加強與國際社會的合作,改善并鞏固同各國的關系。第三,通過大眾傳媒全面宣傳中國,扭轉在國際輿論上“西強我弱”的局面,讓世界更了解中國,為中國走向世界營造和諧安定的空間環(huán)境。前不久央視開播俄語頻道,面向12個獨聯(lián)體國家、東歐地區(qū)和波羅的海3國的約3億俄語人口,就是一個讓俄語地區(qū)與國家民眾傾聽中國聲音,消弭中俄民眾間誤解和偏見,提升我國形象的有效舉措。以上三點,將成為應對國際間有關中國“話題”、回擊一些國家別有用心人士對中國無端指責的最好途徑。

(三)提升在國際上的聲音,加大在國際規(guī)則構建中的話語權

當前歐美等發(fā)達國家憑借其強大實力占據(jù)著國際事務的核心地位,主導著國際規(guī)則的制定。中國作為國際體系中的一個利益相關者,過去只能被動地接受并忍受著其中的種種不公。隨著各方面實力的增強,中國逐漸具備參與制定全球各項事務規(guī)則的能力與資格,未來各項國際公共事務將日益離不開中國的參與,中國作為一個大國也將承擔起更大的責任與義務。為此,中國需要在國際上進一步提升自己的聲音,表達自己的主張看法,爭取更多的話語權,擴大影響力,贏得主動。目前正值全球金融危機,現(xiàn)有國際格局體系面臨重建。

“當代中國同世界的關系發(fā)生了歷史性變化,中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。”作為一個有聲有色的大國,一個有責任感的大國,中國未來應當更為積極地參與國際事務,承擔更多合理的國際責任,維護中國人民和世界廣大人民的根本利益,構建更加合理的國際政治經(jīng)濟新秩序,促進世界的和諧發(fā)展。

注釋:

①閻學通.和諧社會與和諧世界的政策關系.國際政治研究.2006(1).

②李肇星.維護和平、促進發(fā)展、促進合作——紀念中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位35周年.人民日報.2006年10月25日.

③吳顯慶,鄧光芒.國際公共事務管理.華南理工大學出版社.2007年版.