張　科

[摘要]公平正義,是協(xié)調(diào)社會各方利益的原則,是衡量社會秩序公正有效的標準,是評判一種制度能否實現(xiàn)社會公益的價值尺度。只有依據(jù)公平正義的原則,進行政策制訂、統(tǒng)籌規(guī)劃、有效實施,才能完善社會保障制度?；诖?本文闡釋了公平正義與社會保障制度的必然聯(lián)系,提出了只有建立健全擁有公平正義的社會保障制度,才可以真正實現(xiàn)社會保障制度的完善,才可以確保構建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。

[關鍵詞]公平正義;社會保障制度;社會發(fā)展

[中圖分類號]D57[文獻標識碼]A[文章編號]1008-4738(2009)05-0023-03

一、公平正義與社會保障制度之間的必然聯(lián)系

改革開放以來,我國已經(jīng)初步建立起以包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等為主要內(nèi)容相對完善的社會保障體系。但隨著國家各項制度改革的步伐不斷加大,人們對社會保障制度提出越來越高的要求,對社會保障制度的公平正義性也產(chǎn)生了新的思考。把握公平正義和社會保障制度之間的必然聯(lián)系,不僅是為了加強社會保障制度在社會生活實踐中的保障力度,而且有助于提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

(一)公平正義是社會保障制度的道德準則

道德是指具備社會行為能力的個體應有的內(nèi)在品性,也是衡量一個社會是否具有先進性、文明性的人文特征。從社會的發(fā)展歷程來看,社會保障制度是實現(xiàn)國家和社會發(fā)展的一項基本制度,是促進社會成員和諧生活的根本保證。社會保障制度從制訂之初就天然地帶有公平正義的品質(zhì)。社會保障制度以公平的社會財富為手段,以正義的社會行為為目標,以保護社會成員的權益為出發(fā)點和歸宿點。一個國家應該具備崇高的道德文明,一個制度也應該具備高尚的價值情操,評判一個國家的制度和政策是否完善,就是看它能否體現(xiàn)為廣大社會成員服務的理念,能否體現(xiàn)公平正義的價值理念,沒有道德的制度只能導致惡政,擁有美德的制度才會促進人全面自由的發(fā)展。

從我國改革開放以來的歷史經(jīng)驗看,社會保障制度是維護社會安定,促進經(jīng)濟發(fā)展,關系到全體社會成員切身利益的一項重要的國家制度。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定,國家的長治久安,這些都離不開社會保障制度的作用。尤其在當前國際金融危機的壓力下,我們必須重新規(guī)范和完善社會保障制度,提升公平意識,強化正義理念,從而為建設有中國特色的社會主義國家作出努力。完善社會保障制度必須強調(diào)兼顧不同階層、不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益,妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾,依法逐步建立權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障制度,從而切實保護人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化等方面的權益,在全社會營造公正和諧的社會氛圍。對公平正義理念的訴求不僅規(guī)范了社會保障制度的制訂和完善,而且使社會保障制度從一項硬性的政治制度轉化成為為廣大人民群眾爭取權益的保證,并肩負起促進社會道德進步的責任[1]。在一個國家系統(tǒng)當中,公平正義必須是社會保障制度的道德準則,社會保障制度必須擁有公平正義的精神。否則,就會影響到社會環(huán)境的穩(wěn)定有序,使整個國家制度無道德可言。正如羅爾斯所說,沒有公平正義的制度是不道德的制度,它也必將淪落。

(二)社會保障制度是公平正義理念在社會內(nèi)部延伸的制度載體

胡錦濤總書記在十六屆六中全會中指出:“社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證。必須加強制度建設,保障社會公平正義,這對于構建社會主義和諧社會具有重大意義?！盵2]作為價值原則的公平正義一旦和社會保障制度相融合,就會在社會內(nèi)部形成公平正義的社會氛圍,促使國家在和諧穩(wěn)定的軌道上健康發(fā)展。長期以來,堅持公平正義,建立完善的社會保障制度,一直是我國制訂方針政策的重點,沒有公平正義就不能完善社會保障制度,沒有完善的社會保障制度,就無法實現(xiàn)和諧的社會氛圍,更談不上建設有中國特色社會主義。擁有公平正義的社會保障制度,才能實現(xiàn)老有所養(yǎng),病有所醫(yī),傷有所保,失業(yè)有救濟,殘疾有安置,貧困有支援,實現(xiàn)真正意義上的和諧社會。公平正義由初始的價值理念、衡量標準、判斷原則通過社會保障這樣的制度載體,在全社會伸展成為使人民基本生活得到保障,化解社會矛盾,實現(xiàn)我國繁榮穩(wěn)定的社會價值規(guī)范。

從生產(chǎn)力發(fā)展的視角來看,社會主義社會的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。社會保障制度使社會成員共同分享社會財富,共同分享社會發(fā)展成果,最終共同進步。社會保障制度協(xié)調(diào)社會各個階層相互關系,促進各方力量之“合”,推動國家的長治久安,實現(xiàn)社會的公平正義。在社會主義條件下,全體社會成員的根本利益是一致的,但不同群體之間的具體利益還存在著差異。完善社會保障制度、促進我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務是在全國人民根本利益一致的基礎上,妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關系和矛盾,正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。通過社會保障制度合理調(diào)整國民收入分配格局,逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題,進一步擴大社會保障的覆蓋面,切實保障困難群眾的基本生活,讓廣大社會成員感受到社會主義大家庭的溫暖。

(三)擁有公平正義的社會保障制度可以促進社會的和諧發(fā)展

公平正義是古往今來人們衡量理想社會的標準之一,也是人類社會發(fā)展進步的重要價值取向。就現(xiàn)今意義而言,公平正義強調(diào)的是社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力,是所有公民享受平等自由權利的生存狀態(tài)。在一個以公平正義作為基本價值理念的社會里,社會各方面的利益協(xié)調(diào)兼顧,國家的制度政策以人民利益為標準,社會成員平等友愛、融洽相處。

依據(jù)公平正義的原則,社會保障制度通過不斷完善和發(fā)展,構建一個安定和諧的社會環(huán)境。社會保障制度是使一個國家具有凝聚力、向心力和感召力的保證,公平正義是評判這一制度是否完善的重要標準。擁有公平正義的社會保障制度能夠形成良好的社會秩序和合力,實現(xiàn)更大的效率和效益。通過社會保障制度的建立和完善,財富的擁有者不但可以一如既往地靠自己的聰明才智繼續(xù)打拼,實現(xiàn)個人創(chuàng)業(yè)的價值理想,而底層的民眾,也會看到希望,也會積極地通過自己的努力,實現(xiàn)個人致富的愿望。社會保障制度使社會的邊緣和弱勢群體具有利益表達的途徑和利益表達的話語權,在當前中國特色社會主義的歷史過程中,我們在提高國家整體實力的同時,必須提高全體公民的文化、道德、法制等素質(zhì),在全社會樹立公平正義的價值觀,把我國建設成為社會保障制度完善,公平正義得到彰顯的文明的社會主義國家。

二、深化公平正義,完善社會保障制度

我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉型和全面建設小康社會的關鍵時期,落實科學發(fā)展觀,構建社會主義和諧社會,必須深化公平正義理念,完善社會保障制度,徹底解決社會現(xiàn)實問題。對此應該在以下三個方面作出努力:

(一) 加強社會保障制度的法制化建設

法制是維持國家機器正常運轉的強制手段,是普及公平正義理念的必要條件,是完善社會保障制度的基本要求,必須對社會保障制度進行法制化建設,這樣才能使社會保障制度的公平正義的內(nèi)涵得到體現(xiàn)。社會保障制度的完善必須實施法制化的管理,建立健全社會保障制度法律、法規(guī)體系,把國家的社會保障職能以法律的形式固定下來,從而使得這項職能具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威性,并在實際執(zhí)行中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究[3]。通過法制化,才能保證社會保障制度實施過程中的合理性與有效性,才可以保證社會保障制度發(fā)揮其應有的作用。

國家法律本身具有公平正義的精神,沒有法律支撐的制度是不健全的制度。目前,立法機關還沒有制定過一部系統(tǒng)的社會保障法,社會保障的法律體系不甚完備,缺乏對社會保障的法制規(guī)范,由于立法缺乏系統(tǒng)性,養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等制度的改革各自為政,立法層次較低,社會保障立法的內(nèi)容有待完善。為此,我們應該做到以下幾方面:首先,加強社會保障法制的立法工作。社會保障制度的立法內(nèi)容應當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接, 以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。其次,加快社會保障基金運作的法規(guī)建設。通過立法建立社會保障基金的投資監(jiān)管機制,如在規(guī)范金融秩序的條件下,嚴格規(guī)定社會保障基金的投資方向和各項投資比例的上限,允許社會保障基金定向按比例購買國債、國家特種債券和其他投向,強化投資監(jiān)管措施,保證社會保障基金的有效運營。最后,建立健全社會保障收支法規(guī)。要通過社會保障預算收支立法解決社會保險費的收繳問題,加大強制收繳社會保險費的力度,對欠繳、拒繳社會保險費的,追究相應的法律責任。

(二)建立多層次的社會保障體系

黨的十一屆三中全會以來,我國社會保障制度有了長足的發(fā)展。但是,社會保障制度存在的問題與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展還不相適應,從而影響和阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。因此,堅持公平正義,建立多層次的社會保障體系,對于促進社會主義市場經(jīng)濟快速健康的發(fā)展具有十分重要的意義。

堅持公平正義,完善社會保障制度不應該只停留在理念的層面上,還應體現(xiàn)在社會保障制度完善過程中的具體措施上。社會保障制度要適應社會保障需求多層次、多樣化發(fā)展需要,鼓勵多層次社會保障體系發(fā)展,增強社會保障制度的吸引力。逐步建立以政府基本社會保障(最低生活保障、社會救助、優(yōu)撫等)為基礎,社會保險(五項社會保險)為主體,企業(yè)年金和商業(yè)保險等為補充的多層次社會保障體系。完善多層次體系發(fā)展的激勵政策措施。提高農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的積極性。 一是要提高中央財政對新農(nóng)合的補貼標準,適應新形勢的需要。二是不斷加大對地方的轉移支付力度,改善地方政府履行社保職責的事權財權關系,推進實現(xiàn)基本公共服務均等化。三是降低農(nóng)民享受醫(yī)保報銷的門檻,擴大受益面。為提高企業(yè)參保的積極性,在促進就業(yè)和完善社會保障等制度方面實行財稅和信貸優(yōu)惠政策。四是鼓勵企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)年金制度,逐步規(guī)范企業(yè)年金的籌資、投資和基金管理,發(fā)揮企業(yè)年金對基本養(yǎng)老保險的補充作用[4]。

(三)關注弱勢群體,體現(xiàn)社會保障制度的公平正義性

20世紀70年代末的經(jīng)濟社會體制改革,推動了勞動者就業(yè)結構的巨大轉變,這種轉變除了推進社會的整體進步外,還促進了勞動者就業(yè)群體的分化,由此出現(xiàn)了一個龐大的弱勢就業(yè)群體。對弱勢群體權益的保護程度,是衡量一個國家文明進步、社會公平及人權發(fā)展狀況的重要標志。因此,弱勢就業(yè)群體勞動權益及相關權益的維護問題已經(jīng)成為我國國情的一個重要方面,也是構建全面小康社會所面對的挑戰(zhàn)[5]。

堅持公平正義主要體現(xiàn)在能否保護弱勢群體,縮小貧富之間差距,并通過社會保障制度的完善保障弱勢群體的基本生活。長期以來,城市貧困人口和農(nóng)村失地農(nóng)民一直是我國弱勢群體的代名詞,不解決他們的生活及社會保障問題,國家的繁榮發(fā)展就無從談起,就無法實現(xiàn)構建我國社會主義和諧社會的目標。基于此,我們應從以下幾方面著手:一是健全城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保障體系。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度,改變以往籌資水平窄,報銷比例較低的狀況。完善醫(yī)療保障制度,使更多的弱勢群體能夠享受到醫(yī)療福利,防止形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。二是解決失地農(nóng)民的基本生活問題,建立起保障內(nèi)容齊備的制度框架,其中應包括失地農(nóng)民的補償安置、最低生活保障制度、高齡失地農(nóng)民的養(yǎng)老安置、醫(yī)療安置等。同時,在社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天,也要建立有商業(yè)保險參與的失地農(nóng)民社會保障體系,建立由社會保障部門和商業(yè)保險相結合的失地農(nóng)民社會保障體系。三是切實解決農(nóng)民工社會保障問題,在建立并完善農(nóng)民工工傷保險制度和大病醫(yī)療保險制度的基礎上,逐步擴充保障層次,豐富保障內(nèi)容。建立面向農(nóng)民工的以最低生活保障為核心的社會救助,在推進“低保”工作的同時,實行靈活多樣的救助形式,為將農(nóng)民工真正納入我國整個社會保障體系奠定基礎[6]。

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