水 木

國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部為貫徹落實(shí)黨的十七大“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”的精神要求，決定利用中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中革命老區(qū)縣實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目。旨在較大幅度改變革命老區(qū)貧困村的落后面貌，探索新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的新模式和新機(jī)制。

項(xiàng)目實(shí)施從2008年12月至今已經(jīng)一年。從項(xiàng)目試點(diǎn)縣之一的革命老區(qū)縣江西省吉安縣的實(shí)踐來(lái)看，項(xiàng)目的實(shí)施取得了顯著的成效，是對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)新模式、新機(jī)制的一次積極有益的探索。

其探索的積極有益在于一批革命老區(qū)貧困村的落后面貌在較短的時(shí)間得到了極大的改變。吉安縣15個(gè)彩票公益金項(xiàng)目村獲得資金2125萬(wàn)元，規(guī)劃項(xiàng)目257個(gè)，通過(guò)一年的建設(shè)，15個(gè)項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，新修水泥路66.5公里，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，實(shí)施水利工程項(xiàng)目54個(gè)，切實(shí)改善了生產(chǎn)生活條件；扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已完成實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目31個(gè)，為村民創(chuàng)造了優(yōu)美的生活環(huán)境；村級(jí)“銀行”蓬勃興起，15個(gè)項(xiàng)目村先后建立了村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，吸收會(huì)員783人，入股金24.6萬(wàn)元，較好地破解了農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺口難的問(wèn)題。

其探索的積極有益還在于項(xiàng)目試點(diǎn)極大地激發(fā)了廣大干部群眾的工作熱情，激活了廣大干部群眾的創(chuàng)新思維。吉安縣十分珍惜中央對(duì)革命老區(qū)的關(guān)愛(ài)，在項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中始終以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、激揚(yáng)的熱情，積極實(shí)踐，勇于探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作：他們通過(guò)動(dòng)員組織群眾參與項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)，形成了科學(xué)的項(xiàng)目形成機(jī)制；他們通過(guò)資金的整合、工作機(jī)制的整合、技術(shù)的整合，充分發(fā)揮了中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金的資金集聚效應(yīng)；他們通過(guò)積極引入戰(zhàn)略投資者、利用農(nóng)村互助資金發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了貧困村脫貧；他們通過(guò)培訓(xùn)教育、自我教育、互相教育，多角度的提高了村民素質(zhì)；他們運(yùn)用公示制度實(shí)行項(xiàng)目信息全程公開(kāi)，保證了項(xiàng)目的陽(yáng)光運(yùn)行；他們從項(xiàng)目規(guī)劃、資金管理、項(xiàng)目監(jiān)督等各個(gè)方面建立制度，保證項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行。

其探索的積極有益更在于項(xiàng)目試點(diǎn)工作給我們帶來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)、新啟示。其一，“大投入”是保證項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要支撐點(diǎn)。相比以往一年一個(gè)村10萬(wàn)元，連續(xù)五年共50萬(wàn)的做法，此次中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金一次性投入的資金量大，力度強(qiáng)，吉安縣每個(gè)項(xiàng)目村平均一年投入140萬(wàn)。大資金、大投入保證了項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性和完整性，使項(xiàng)目村在短時(shí)期內(nèi)各方面發(fā)生了巨大變化。其二，“大參與”是決定扶貧項(xiàng)目是否合乎民心的關(guān)鍵舉措。整個(gè)彩票公益金項(xiàng)目的運(yùn)作緊緊依靠群眾的參與，充分聽(tīng)取廣大貧困群眾的意見(jiàn)和要求，始終把握重點(diǎn)，從解決群眾最基本、最緊迫的要求和最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益人手，從而增強(qiáng)了扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性，提升了扶貧開(kāi)發(fā)的效果，極大地贏(yíng)得了群眾的支持參與。其三，“大整合”是強(qiáng)化整村推進(jìn)扶貧的重要突破口。吉安縣以中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金為整合平臺(tái)，將資金整合、工作機(jī)制整合、技術(shù)整合融為一體，從而實(shí)現(xiàn)了用“小資金”做“大項(xiàng)目”乃至“多項(xiàng)目”的目的。

當(dāng)然，這樣一次積極有益的探索還有一些需要完善的地方，比如項(xiàng)目實(shí)施以一年為期稍顯倉(cāng)促，是否可以延長(zhǎng)；再比如項(xiàng)目后續(xù)管理資金問(wèn)題等等都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步探索。也唯有不斷積極努力地探索，才能進(jìn)一步實(shí)施好中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目，找準(zhǔn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的新路子。