先朝陽

隨著經濟社會的發(fā)展,人們不斷認識到,石油不僅是“工業(yè)的血液”,也是經濟的“命脈”。在“石油”這一名稱出現之前,國外把石油稱為“魔鬼的汗珠”、“發(fā)光的水”,中國稱“石脂水”、“猛火油”、“石漆”等?！笆汀币辉~,最早出現在北宋科學家沈括《夢溪筆談》中,“鄜、延境內有石油,舊說高奴縣出脂水,即此也。生于水際,沙石與泉水相雜,惘惘而出?！薄笆汀币辉~,發(fā)端于此,沿用至今。

我國是世界上最早發(fā)現和利用石油的國家之一。有關石油的最早記載出現在《易經》中:“澤中有火”,“上火下澤”。而最早認識石油性能和記載產地的古籍,是1900多年前東漢文學家、歷史學家班固所著的《漢書·地理志》。書中寫道:“高奴縣有洧水可燃”。而最早采集和利用石油的記載,是南朝范曄所著的《后漢書·郡國志》,書中說酒泉郡延壽縣“縣南有山,石出泉水,燃之極明,不可食?？h人謂之石漆”。

此后,在歷代的典籍中,諸如《博物志》、《水經注》等,都有關于石油的記載。事實證明,我國有大量的石油蘊藏。特別是沈括曾說,“此物必大行于世”,那種來自900多年前的預言,更是蘊涵了令人稱奇的銳利和高遠。

清朝光緒年間,陜西大荔人于彥彪與德國人合作開采陜北石油。大約1895年左右,清政府在陜北創(chuàng)辦了中國歷史上第一個石油開采企業(yè)——延長石油官廠,即后來的延長油礦。1907年,當局請日本人佐藤彌市郎在延長打了一口油井,揭開了中國以工業(yè)方式開采石油的歷史扉頁。

延長油井出油甚少,日產原油僅1噸多,但仍引起國外列強的關注。很快,美國美孚石油公司悄然而至,而不久又悄然撤走。因為在他們的眼里,這里的石油資源太貧乏了。1920年,美國人再次來到西北,洋人的地質錘在晉、陜、隴等地“敲打”了好幾年,還是沒聽到地層下油海的涌動聲。美國人徹底失望了,臨走時撂下了一句話:中國石油儲量極其貧乏!

美國專家的論斷,成為一條不可悖逆的定理,在中國、在西北,讓政府再沒有勇氣去理直氣壯地找油。雖然1932年,國民政府資源委員會地質調查所曾悄悄派人赴陜西北,做過短時間的油田地質調查,此后1935年,也曾組織繼續(xù)試探找油,但這兩次,除過分別在陜北永坪、七里村發(fā)現兩處不成規(guī)模的油田外,隴東大地,仍沒有見油。甚至1946年,中國石油有限公司甘青分公司勘探處仍不懈怠地派田在藝、梁建武等人,來慶陽進行地面調查,尋找概念中的“油”。但在那個戰(zhàn)火連綿的年代,在沒有技術支持的條件下,這一行動最終沒有下文。

難道就像美國專家的“貧油論”一樣,中國真的貧油嗎?

新中國石油人不信邪。建國伊始,百廢待興。面對黃土高原巨大的沖積扇,地質學家孫健初說,陜甘盆地“極有產油之望”;地質學家李四光說:“中國有油,中國西部更有油?！背錾趹c陽正寧的地質學家趙元貞說:“慶陽的地下有一個大油礦?！?/p>

1951年,陳云、李富春致函西北軍政委員會習仲勛,要求“積極大力開發(fā)西北天然石油”。從那個年代起,隴東的溝岔河谷里,又一次響起了地質錘叮叮當當的敲擊聲,但這一次拿著地質錘的不是洋人,而是共和國第一代石油勘探隊員。在慶陽,他們發(fā)現了8個油層構造,并在環(huán)縣南邊的曹渠子鉆了第一口基準井;在環(huán)縣虎洞溝沙井子淺探井中,他們還找到了白堊系油砂。這一重大發(fā)現,印證了中國專家的學說,為國家在陜甘寧盆地、在隴東勘探石油奠定了基礎。

1969年12月初,玉門油田派出的第一批建設者“跑步”開進慶陽縣。1970年2月,春節(jié)剛過完,5臺鉆機在數百名油田建設者的簇擁下,浩浩蕩蕩開進隴東。當時,指揮部就設在寧縣長慶橋,石油會戰(zhàn)也有了一個與慶陽、與長慶橋“連襟”的名字——長慶石油。

高高的鉆塔豎起來了,轟鳴的機聲回響在環(huán)江兩岸和柔遠河谷——1970年8月,位于華池縣城關鉆慶3井,終于從侏羅系地層中獲得了工業(yè)油流!捷報傳來,萬眾歡騰。隨后,喜報頻傳:華池山莊華參2井出油;馬嶺慶1井出油、慶2井出油;長7井和長10井出油……到第二年上半年,慶陽境內已有6口油井先后出油。至1985年,長慶油田在慶陽境內共開發(fā)馬嶺、華池、城壕、元城4個油田,年生產原油103萬噸。

就這樣,從“三塊石頭支口鍋,搭頂帳篷安個窩”起家,在40年的開發(fā)歷程中,長慶油田人跟井走、井隨油走,走遍了慶陽的山川塬峁,走遍了慶陽的溝溝岔岔。長慶的油井數量也不斷增加,產能規(guī)模日益擴大,創(chuàng)下了中國人的自信和石油界的輝煌。2003年,他們尋找新油流的努力再次結出碩果,在廣袤的董志塬上,一個儲量規(guī)模6億噸的石油“新大陸”——中國石油近十年來找到的最大油田——西峰油田被發(fā)現。

如今,長慶油田在慶陽探明含油面積412平方公里,油氣總資源量40億噸,已成長為一個作業(yè)范圍包括甘肅、內蒙、寧夏、陜西、四川等省區(qū)在內,年產油氣當量3000萬噸的我國第二大油氣田。

思考·理念

現在經常有人說,慶陽是長慶油田的發(fā)祥地,被譽為長慶的根和魂。此話不假。長慶油田在創(chuàng)業(yè)、成長、壯大的過程中,得到了慶陽市的大力支持,老區(qū)人民像當年支持紅軍一樣支持長慶的發(fā)展。長慶在成長中,也將發(fā)展成果不斷地回報當地,惠及民生,雙方在互相支持、幫助中建立了良好的企地關系。特別是近年來,慶陽市和長慶油田按照科學發(fā)展的要求,攜手創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,在加快隴東油區(qū)1000萬噸上產步伐、帶動慶陽經濟社會又好又快發(fā)展中趟出了一條新路子。

慶陽市委書記張智全在談到油田和地方的關系時,總是堅決地說:“無論何時,企地之間只能是唇齒相依、共生共榮的關系。”長慶在慶陽的發(fā)展實踐證明,只有互相支持,才能共同進步。在創(chuàng)業(yè)會戰(zhàn)時期,當時群眾生活雖然困難,但由部隊是整編制開進的采油隊,被當地群眾親切地稱為“人民子弟兵回來了”——他們?yōu)閲也墒?為人民做貢獻,受到的只有歡迎!石油工人初來乍到,辦公沒有場所,政府讓出機關房屋;工人沒有住處,群眾無償騰出自己的窯洞;工人沒水喝,老鄉(xiāng)家里支起大鍋架起火,工人沒菜吃,老鄉(xiāng)們的白菜、蘿卜就會送來一筐籮……在創(chuàng)業(yè)的幾年里,慶陽各級政府和人民群眾自發(fā)地協(xié)助油田建設指揮部,組建民兵突擊隊,援助油田參與會戰(zhàn)。上世紀七十年代,將軍詩人肖華到隴東油區(qū)視察,看到地方和油田水乳交融、融洽和睦,那種人人都“為國家獻石油”的生產建設場面,感慨萬端,寫下了“石油酬國識英雄”的詩句。

長慶就是依靠在隴東油區(qū)開發(fā)中積累的人力、物力、財力和技術,一步步發(fā)展壯大,成為我國重要的油氣生產基地的。

上世紀九十年代,隨著市場經濟的初步建立,受利益的驅動,油區(qū)出現盜竊原油、破壞油田設施的現象。那些年,在油區(qū)形成了一撮?？客当I油田謀取個人利益的懶漢;油田內部,也出現了一股監(jiān)守自盜的勢力。有些時候,兩股勢力沆瀣一氣,同流合污,有些時候,兩撥人馬又水火不容,你爭我奪,使油區(qū)治安混亂,管理困難。加上油田封閉管理,與地方互不溝通,分歧大、矛盾多,企地關系經歷了一些曲折。慶陽也一度成為全國油區(qū)治安秩序整頓的重點地區(qū)。這種局面,導致油田生產受干擾,地方發(fā)展受影響,這一點,地企雙方都有“切腹之痛”,可謂感觸頗深。

進入新世紀,中央提出堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,成為指導我國經濟社會發(fā)展的根本指導思想。在科學發(fā)展觀的引領下,企地雙方總結經驗教訓,認識到地方的發(fā)展需要油田帶動,油田發(fā)展更離不開地方的支持,只有加強相互溝通和密切交流,才是凝聚共識、推動企地共同發(fā)展的必由之路。認識的統(tǒng)一促使雙方主動轉變觀念,坐在一個桌前研究問題,站在一個角度謀劃發(fā)展,從而加快了油田在隴東的勘探開發(fā)步伐。

2006年3月16日,中石油和甘肅省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,提出創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”的要求。慶陽和長慶認真貫徹落實,樹立“支持油田發(fā)展就是支持慶陽發(fā)展”、“加快油田發(fā)展就是改善民生”的理念,開展以“共建、共贏、共享”為主旨,以共同構建和諧的地方與企業(yè)關系、油田開發(fā)與地方發(fā)展關系、開發(fā)建設與保護生態(tài)環(huán)境關系為主要內容的“和諧典范、模范油區(qū)”創(chuàng)建活動。為了助推石油開發(fā)進程,慶陽市委、市政府提出“環(huán)境最佳、服務最優(yōu)、速度最快、效率最高”的“四最”要求,開門服務;長慶油田提出了“發(fā)展主導、利益協(xié)調、和諧雙贏”的合作思路。

不管是對慶陽來說,還是對長慶來說,國家經濟建設需要石油,地方發(fā)展需要石油,長慶做大做強需要多產石油,責任是相同的。慶陽地處陜甘寧三省交匯處,是甘肅傳統(tǒng)的農業(yè)地區(qū),經濟欠發(fā)達,但地下蘊藏著豐富的石油資源,不應該窮;長慶負有保障國家能源安全的使命,要把鄂爾多斯盆地建成國家重要油氣生產基地,隴東是主戰(zhàn)場之一,目標是一致的。這也正是張智全說的:“只有站在為國家安全負責、為地方發(fā)展負責、為老區(qū)群眾負責的高度,才能認識到創(chuàng)建‘和諧典范、模范油區(qū)的重大意義。”

慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū),是第二次國內革命戰(zhàn)爭后期全國“碩果僅存”的革命根據地,陜甘邊蘇維埃政府就誕生于慶陽這片紅色熱土上的南梁。老區(qū)人民為中國革命做出了巨大的犧牲和奉獻,毛澤東同志親筆題詞“面向群眾”給予肯定。長慶油田會戰(zhàn)主體是4萬名轉業(yè)軍人,以一切行動聽指揮為特征的文化傳承,使油田上下把報效祖國作為最大責任。雙方的這種淵源和傳統(tǒng),也為攜手齊心創(chuàng)建“和諧典范,模范油區(qū)”奠定了牢固的精神基礎。

攜手·發(fā)展

如今,慶陽和長慶的領導層都能夠站在科學發(fā)展的全局和高度,換位思考、以心換心,相互支持、共同擔當,全力推進石油資源開發(fā)與當地經濟社會和諧發(fā)展,加速建設千萬噸級大油田。

沒有穩(wěn)定的油區(qū)治安環(huán)境,就難以讓油田單位安心搞生產建設;同樣,地方經濟社會健康發(fā)展,更需要一個良好發(fā)展環(huán)境?！皠?chuàng)建平安油區(qū)就是發(fā)展生產力?！睉c陽把油區(qū)環(huán)境治理作為確保油田發(fā)展的首要任務,下決心治掉油區(qū)“打眼鋸口、偷盜販運”這一“毒瘤”,從新世紀開始,市上不斷加大治理力度,全力打造平安油區(qū)。

慶陽與長慶著眼于建立健全維護油區(qū)社會治安穩(wěn)定的長效機制,雙方加強密切合作。市上把加強油區(qū)社會治安綜合治理,維護油區(qū)治安秩序工作與全市經濟工作同部署、同安排、同考核,各級黨政主要領導認真履行第一責任人的責任,經常聽取油區(qū)治安管理和專項整治情況匯報,認真分析油區(qū)社會治安形勢,及時研究解決油區(qū)社會治安中的重大問題。分管領導把主要精力用于指導油區(qū)治理,靠前指揮,督促落實;市上從工作機構、工作力量和組織協(xié)調等方面給予了大力支持。市委、市政府和市綜治委制定出臺了一系列加強油區(qū)治安管理的政策規(guī)定,先后組織開展了油氣田及輸油管道秩序專項整治、“平安油區(qū)建設”等活動。嚴格落實工作責任,不斷加大油區(qū)治理責任追究力度,對涉油案件居高不下、治安問題時有發(fā)生的單位嚴格實行責任追究。市綜治委先后對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位給予了社會治安綜合治理黃牌警告,有力地促進了工作的縱深開展。

市上把排查調處涉油矛盾糾紛作為構建和諧平安油區(qū)的重要任務,以“千名干部深入基層集中開展矛盾糾紛排查調處”活動為契機,建立超前預警、源頭化解、就地處置、有序調處工作機制,及時有效地把油田生產過程中引發(fā)的道路壓損、宅基震毀、征地補償、環(huán)境污染等重點矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài),從源頭上消除了各種治安隱患,最大限度地預防和減少了各類涉油矛盾和案件的發(fā)生。

把開展油區(qū)重點整治作為解決突出治安問題的有效之策,堅持堵源截流,標本兼治,按照“什么問題突出就重點解決什么問題,哪里治安問題突出就重點整治哪里”的原則,堅持“嚴打、嚴防、嚴治、嚴管”相結合,采取法律手段與行政手段相結合,教育引導與依法取締相結合,整章建制與完善機制相結合,集中解決影響油區(qū)治安秩序的非法占井、土煉油爐、非法收油、占壓輸油管道違章建筑等影響油田生產建設的重點難點問題,從源頭上鏟除涉油違法犯罪的誘因,為油田開發(fā)建設創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

面對新形勢下油區(qū)治理工作出現的新情況、新問題,慶陽市各級黨委、政府把落實管護措施,建立長效機制作為推動油區(qū)治安管理規(guī)范運行的重要舉措,在全市7個涉油縣區(qū)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯動管護體系,實行油區(qū)治安“一票否決”制度。并讓油田參與督查,落實各級政府油區(qū)管護責任,形成了“橫向到邊、縱向到底”的油區(qū)管護網絡,按照責任到戶、獎罰到人、責任井線與責任田相一致的原則,不斷完善管護措施和機制,逐級簽訂油水井、輸油管線管護責任書,層層靠實責任,級級壓實擔子。

在環(huán)縣、華池、慶城這三個老油區(qū)縣,針對油水井、輸油管線點多線長、布局分散、難于管理的實際,堅持完善以“定井線、定人員、定責任、定獎懲和縣包區(qū)塊、鄉(xiāng)包片、村包段、人包線”為主要內容的“四定四包”管護責任制,收到了良好的管護效果。在新油區(qū),根據地理特點,探索建立了“打擊與防范相結合,群防群治與專業(yè)管護相結合,以專業(yè)管護為主,政法聯動,依法嚴打”的管護工作新機制,對于強化油區(qū)社會面控制起到了重要作用。一些重點區(qū)塊結合社會治安防控體系網絡建設,探索和建立了“警企聯動,專業(yè)管護”的工作機制,在重點涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了油區(qū)“110接處警中心”,24小時值班備勤,及時處置油區(qū)治安問題和重大突發(fā)事件。目前,全市以公安機關打擊防范為主,油區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組群防群治管護隊伍為輔的管護機制不斷健全完善,油區(qū)社會治安管理工作真正步入打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的新軌道。

慶陽市還從省公安廳爭取政策支持,增設長慶公安分局,雙方攜手加大油區(qū)環(huán)境治理。組織市、縣兩級公、檢、法,開展了以堵源截流為重點,以打擊非法儲運原油、鏟除非法收油窩點為主要內容的集中治理行動,依法徹底關閉了8戶涉油公司,全面回收封堵了600多口非法占井,堅決取締了油區(qū)境內101處非法收油窩點,摸排清除56處輸油管道違章占壓建筑。從源頭上堵死了非法販運原油的渠道,解決了近二十年來未曾解決的一系列重大歷史遺留問題。近三年打擊處理在輸油管線打眼鋸口、盜竊原油、破壞油田設施的各類涉油違法犯罪案件5000多起,油區(qū)環(huán)境發(fā)生了根本性好轉。今年,慶陽市被評為全國油區(qū)環(huán)境綜合治理先進單位。

企地聯手共同打造平安油區(qū),提升了地方發(fā)展經濟的載體功能,為油田發(fā)展營造了良好環(huán)境,推動隴東石油勘探開發(fā)不斷向縱深發(fā)展。

慶陽和長慶把做大做強隴東油田作為義不容辭的責任,共謀發(fā)展大計,共擔發(fā)展重任,探索建立加快發(fā)展大油田的新機制。

慶陽地下有石油,但慶陽地下是比較難于開采的油,是美國專家也“望洋興嘆”的油。石油本來就深藏在幾千米地下深處的巖縫中,勘探和開發(fā)的技術要求都非常高,新開發(fā)的西峰油田、華慶油田要求則更高。

西峰油田是典型的低滲透油田,國際上一般把滲透率在50毫達西以下的油田稱為低滲透油田,西峰油田平均只有0.5個毫達西左右,加上油層致密堅硬,這里的油井,“口口有油,口口不流”。用老百姓的話說,就是看得見,夠不著,干著急。在國外,這樣的油田沒有開采價值。為了加快開發(fā)上產步伐,駐守慶陽的長慶油田采油二廠,通過創(chuàng)造性地實施超前注水、在線計量和三相分離等18項國內一流水平的新技術,啃下了低滲油田這塊“硬骨頭”,使西峰油田的油藏不但突破了經濟開發(fā)的零界線,還成為“中石油高效開發(fā)油田”,單井日產量達到3噸以上。有了這些先進的技術,開發(fā)多年的馬嶺老油區(qū)油井產量遞減率也控制在了9.6%,隴東老油田煥發(fā)出新的生機和活力,產量與儲量實現了同步增長。地方的支持、科技的領航、技術的創(chuàng)新,使長慶油田駛上了快車道。從2003年開始,長慶油田采油二廠用3年時間開發(fā)建成了年產超百萬噸的低滲大油田。長慶油田采油二廠黨委書記孫學峰說:“沒有慶陽市的鼎力支持,沒有多年來慶陽、長慶建立的這種同志加兄弟的情誼,長慶采油二廠發(fā)展就不會有這么快,慶陽經濟發(fā)展也不會有這個大好形勢”。

2008年10月,慶陽市委、市政府與長慶油田共同研究落實隴東原油上產800萬噸資源的規(guī)劃,達成了長慶油田向隴東超低滲進軍的共識。所謂超低滲油田,就是單井日產油在2噸以下的“難產”區(qū)塊,這一區(qū)塊,就是儲量在5億噸以上的華慶油田。單井產量雖低,但整區(qū)域儲量可觀。為了加快開發(fā)步伐,長慶在隴東設立指揮部,與慶陽市能源辦協(xié)調推進油田開發(fā)建設。慶陽市政府牽頭,及時審批勘探開發(fā)建設用地,出臺支持油田開發(fā)的優(yōu)惠政策,免除了單井協(xié)調費,無償提供縣、鄉(xiāng)、村道路使用權,并要求油區(qū)所在地政府“特事特辦、急事急辦”,動員全民支持油田發(fā)展。

在超低滲透開發(fā)中,慶陽市委、市政府要求,按照建設“標桿油區(qū)”的目標和“四最”原則,企地聯手共建,形成魚水關系,實現共同發(fā)展,達到社會和諧。慶陽市委副書記、市長周強對華池縣服務超低滲油田開發(fā)提出“三看”:低產井開發(fā)全市看華池、低產井產能全市看華池、低產井開發(fā)服務全市看華池。

不管是“四最”還是“三看”,市上領導的要求說明:要實現超低滲油田快速、高效開發(fā),就需要一個良好的外部環(huán)境,而這個環(huán)境,需要用優(yōu)質服務來創(chuàng)建。

基于此,華池縣委、縣政府立即行動,從健全機制體制入手,成立了由縣委書記、縣長分別任組長的低產井開發(fā)協(xié)調領導小組和低產井開發(fā)建設領導小組,統(tǒng)一負責低產井開發(fā)工作。低產井開發(fā)建設領導小組下設辦公室,國土、財政、稅務、林業(yè)、水保、環(huán)保等相關部門共同參與,具體承辦低產井開發(fā)的協(xié)調工作。同時縣上本著互利雙贏、共同發(fā)展的和諧地企目標,與長慶油田采油二廠和隴東項目組建立了聯席會議制度,地企協(xié)作成立了慶陽市豐州技術工程有限責任公司,負責項目整體實施,確保了低產井開發(fā)有人抓、服務有人搞、難題有人解,形成了政令暢通、全心全意支持低產井開發(fā)的好氛圍。

那段時間的華池縣,從縣委機關到政府部門,從領導干部到普通職工,大家在參與隴東低產井開發(fā)建設工作中,除了服務,還是服務。在縣上的積極引導下,通過暢通的政令、嚴肅的紀律和完善的制度,保證了縣內各級干部群眾心往一處想,勁往一處使,為低產井開發(fā)提供了堅強的組織保障,促進了低產井開發(fā)順利進行。

針對油田開發(fā)建設土地征用和其它審批涉及部門眾多、工作程序復雜、審辦周期較長、規(guī)費標準不一等問題,華池縣在總結30多年油田開發(fā)服務工作經驗的基礎上,出臺了《關于支持長慶油田2噸區(qū)開發(fā)建設的實施意見》,重新規(guī)范了服務規(guī)程,簡化了辦事程序,創(chuàng)造性地打出了“一站式服務”“組合拳”:凡屬低產井開發(fā)項目,油田只向縣低產辦一個單位提出申請,各項審批手續(xù)只在低產辦辦理?？h低產辦受理申請后,立即就組織國土、林業(yè)、水保、水務、畜牧等部門現場踏勘,在審批程序上從“簡”,審批速度上從“快”,規(guī)費收取上從“低”,形成統(tǒng)一意見后,提請會議審批,及時辦理各項手續(xù),實行“一站式”審批服務體系。

審批程序從“簡”:就是一改過去那種多頭審批的格局,統(tǒng)一部門間的步調,避免推諉扯皮現象。審批速度上從“快”:就是實行限時辦結制,對油田單位申請的井位,縣上一般在3個工作日內現場踏勘,3個工作日內審批。在特殊情況下項目建設單位可以先向國土局提出申請,先施工,隨后在5個工作日內完善相關手續(xù)。與一般油田開發(fā)項目相比,低產井開發(fā)項目的審批速度有很大提高。規(guī)費收繳從“低”:就是各部門的規(guī)費既要體現法規(guī)的嚴肅性,又要體現全力支持項目建設的靈活性。涉及低產井開發(fā)的各種規(guī)費,按照國家規(guī)定的標準取低限收取,對于可收可不收的堅決不收。排污費、水土流失費、植被恢復費等規(guī)費均有了大幅下調,荒地費等規(guī)費全部免除。同時,縣上明確要求,各級各部門不得以任何形式收取低產井開發(fā)的協(xié)調費。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得收取低產井開發(fā)協(xié)調費,但必須保證項目建設暢通,而為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費問題,縣財政對低產井每井場給鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助2萬元,確保項目無障礙實施。

一“簡”一“快”一“低”——這套“一站式”服務的“組合拳”,大大縮短了建設用地的審批過程,原來土地審批往往需要兩三個月,通過“一站式”服務現在只需要三到五天就可以完成,使原來面對好幾個部門,程序復雜、周期長的土地審批局面得到了徹底的改觀。同時,“一站式”服務使產能建設過程中出現的矛盾糾紛和治安問題得到了及時化解,有效解決了產能建設中最“頭疼”的問題。通過“一站式”服務這個紐帶,企地雙方深刻體會到,“加強合作、實現共贏”是共同的選擇。

從華池縣開始,慶陽在全國首創(chuàng)并推行了地方支持油田發(fā)展的“一站式”服務模式:市、縣兩級設立“一站式”服務機構,簡化辦事程序,統(tǒng)一組織土地、環(huán)保、水利、公安等部門集中辦理油田開發(fā)建設業(yè)務。土地征借“一站式”服務,矛盾糾紛“一站式”調處,治安維護“一站式”管理,在服務油田建設過程中,做到“超前、跟蹤、善后”三結合,確保油田快速發(fā)展。

發(fā)展的共同責任,把企地雙方緊密的聯系起來。近年來,慶陽市與長慶油田主要領導之間形成了定期交流、共同研究解決油田發(fā)展問題的機制;市委、市政府主要領導經常赴油區(qū)一線現場辦公,解決油田發(fā)展難題;選拔油田優(yōu)秀干部到慶陽市任職,長慶油田隴東指揮部總指揮就兼任了慶陽市委常委、慶陽市副市長的職務,專門協(xié)調企地發(fā)展事宜。由于地方想方設法服務油田建設,油田積極主動履行社會責任,從而拉動了地方經濟增長,帶動油區(qū)道路、橋梁、水、電等基礎設施建設,達到了合力推動老區(qū)經濟社會快速發(fā)展的目的。

開發(fā)石油是發(fā)展,保護環(huán)境是國策;開發(fā)石油是為了今天的發(fā)展,保護環(huán)境是為了明天的發(fā)展。

“既要金山銀山,也要綠水青山。”慶陽市委書記張智全如是說。

“發(fā)展寧可慢一點,也不能以犧牲環(huán)境為代價來換取?！睉c陽市市長周強這樣認為。

慶陽位于黃河流域黃土高原溝壑區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱。為防止石油開發(fā)形成對周邊生態(tài)的影響,2006年,慶陽市與長慶油田共同研究,通過各級人大代表呼吁,省人大常委會議討論通過了《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》。這一條例,是全國涉油省區(qū)通過立法機構出臺的第一個有關環(huán)保的條例,這一條例的制定和出臺,讓慶陽在協(xié)助油田搞生產上有法可依,使油田在加快開發(fā)的進程中有章可循,成了大家共同擁護的“法寶”。

依據條例,慶陽市、縣各級政府和相關部門分別制定了油田開發(fā)建設用地管理、耕地保護目標管理、水資源管理及水源保護區(qū)管理、石油開發(fā)環(huán)境保護辦法、石油井場污染物處置規(guī)范要求、駐場監(jiān)督制度等一系列規(guī)范性管理辦法和措施,來加強油區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。慶陽市及相關縣區(qū)下狠功夫關閉、清理、回收了全部私人占井和涉油企業(yè),封堵了一、二級水源保護區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū)域的油水井。與此同時,各級執(zhí)法部門也加大查處力度,多次開展油區(qū)環(huán)境專項治理整頓。據不完全統(tǒng)計,去年至今,全市共查處石油開發(fā)生產企業(yè)環(huán)境違法案件140起左右,使許多投機取巧、偷工減料的工程再不敢以身試法,使許多只顧眼前利益、一味追求短期效益的項目望而卻步。

長慶油田也通過加大投入、應用新技術,加強了自身的預防和治理。按照國家、省、市對生態(tài)環(huán)境的保護要求,油田在開發(fā)生產過程中也嚴格執(zhí)行“三同時”,即:石油開發(fā)與環(huán)境評價同時規(guī)劃、同時部署、同時實施。嚴格落實生產全過程環(huán)保預防、監(jiān)控措施,建立環(huán)境應對預案和搶險物資儲備庫,從源頭上杜絕了污染。

位于華池縣喬河鄉(xiāng)打扮村的華慶油田關134-141井組,這個井場共轄油水井7口,是今年3月開鉆、7月完鉆,10月18日試油交井的。該井場的無害化治理,由獨立于長慶油田之外的社會化服務公司——盤錦遼油興通工程技術有限公司承擔,采用破膠劑、吸附劑、凝結劑和粗凝劑組成的復合法無害化處理技術。這一技術是向廢棄鉆井液中加入一定量的破膠劑等四種藥劑,讓藥劑與廢棄鉆井液發(fā)生一系列化學反應,經過破膠、水化、凝聚、固化處理,使鉆井液體系破壞,水、土、殘藥分離,經過吸附、凝聚,形成的聚合物完全將有機物及重金屬離子包裹,從而達到固化處理的目的,并能改變鉆井液中的有毒物質,使之轉化為有機養(yǎng)分,供農作物生長之用,達到返土還田的目的。廢棄鉆井液經處理后有較強的硬度,可用于鋪設道路。

據長慶油田采油二處副處長周志平介紹,按照環(huán)保標準,新油區(qū)的油井,全部是經過無害化處理,零排放、無污染的,而且,井場建成投產后,還要進行綠化改造。同時,所有的原油集輸點也采用全封閉運行。同樣設在喬河鄉(xiāng)喬河作業(yè)區(qū)的超低滲油藏第二項目部關四增壓點,是按照長慶油田公司“標準化設計、模塊化建設、數字化管理、市場化運作”的建設模式,建成的集“采油、增壓、外輸、卸油”為一體的綜合性“井站合一”站庫。該站由生產區(qū)、集輸區(qū)、卸油區(qū)、生活區(qū)四部分組成。通過這種模式,實現了油區(qū)“采油不見油、運輸不外漏、加工不污染”的目的。

不僅新油區(qū)建設“一步到位”,長慶油田抱著對自然環(huán)境敬畏、對老區(qū)人民負責、對子孫后代著想的態(tài)度,逐步完成了對隴東老油區(qū)的環(huán)保治理。近年來,長慶累計投入3億多元升級改造原油采出水處理設施,建設采出水集中處理廠站30座,采出水回注井150口,使隴東油田每天產生的1萬多方原油采出水全部回注原地層,實現了采出水循環(huán)利用,節(jié)約了地下水資源,也保護了地表水資源不受破壞。

為了減少占用土地,長慶油田推行叢式井開發(fā)模式,應用新技術簡化工藝流程,一個井場一般鉆井5至10口。地面井口相距咫尺,占地很少,但地下采取斜井推進,覆蓋方圓幾公里。同時,壓縮站庫數量,提高存儲能力,百萬噸產能建設站庫由27座壓縮到5座,產能建設節(jié)地率達到55%,節(jié)約了寶貴的土地資源。據統(tǒng)計,僅西峰油田一家,三年建設就節(jié)約土地3000多畝。

在隴東石油開發(fā)中,長慶油田全面實施油區(qū)生產廠點、井站綠化、美化,實現清潔生產、文明生產,走出了一條清潔化、生態(tài)化、園林化建設之路。在林緣區(qū)開發(fā)中,追求資源開發(fā)與環(huán)境和諧,探索創(chuàng)造了“環(huán)保、安全、清潔生產”的林緣區(qū)生態(tài)油田建設新模式。

長慶油田還積極參與慶陽市的生態(tài)建設和環(huán)保計劃,把資源開發(fā)與生態(tài)區(qū)域建設結合,探索生態(tài)補償機制。2008年4月,長慶油田在慶城縣周祖陵山啟動了慶陽碳匯林基地建設項目,計劃每年拿出100萬元用于慶陽境內造林。這一實施期限30年的公益性項目,規(guī)劃人工營造油松、沙棘等碳匯林100萬畝,相當于“再造一個子午嶺”。

共創(chuàng)·共享

和諧產生活力,和諧助推發(fā)展,和諧造福民眾。正因為有了慶陽和長慶的高度和諧和統(tǒng)一,才激發(fā)出更大的活力,產生了巨大的推力,使慶陽的經濟社會發(fā)生了巨變:2008年,慶陽市實現生產總值248.5億元,由2001年甘肅省排名第七位上升到第二位,慶陽市財政收入的一半來自石油,慶陽已成為甘肅最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一。

特別是近年來,慶陽人民把改變老區(qū)經濟落后的強烈愿望,變成支持油田加快開發(fā)的實際行動,將油田發(fā)展當作自身的發(fā)展,調動一切所能支配資源,全力服務油田發(fā)展,進一步加快了石油勘探開發(fā)建設。油田經過地質勘探,只要不在禁采區(qū)和保護區(qū),凡布探打井的方案一經確定,地方都會全力以赴,全程跟進,配套服務。長慶油田自2003年以來,大規(guī)模開發(fā)儲量6億噸級西峰油田,鉆井2000余口,形成原油生產能力150萬噸,建成了現代化新油田。2008年又調集6萬建設大軍,在隴東超低滲透油田拉開新一輪石油會戰(zhàn),兩年就建成產能150萬噸。這種進展速度,對油田來說,以前是想都不敢想的;而開發(fā)形成的帶動作用,對地方來說,以前也是想也沒有想過的。油田發(fā)展則慶陽發(fā)展,油田生產區(qū)域擴大了,建設規(guī)模上去了,企地共創(chuàng)和諧油區(qū)的勁頭更足了。

今年,在金融危機蔓延,全國大面積關井限產、投資風險加大的形勢下,長慶油田和慶陽地方兩家“抱團過冬”,共渡難關。慶陽市按照“有利于減輕油田負擔、有利于地方發(fā)展、有利于群眾得實惠”的原則,全力推進“鉆前地方政府承擔、建設專業(yè)公司承包、開發(fā)管理油田負責”的服務模式,主動承擔起組織修建油區(qū)道路、平整井場、鉆井供水等工作,確保油田低成本發(fā)展。長慶也為保慶陽經濟增長,堅持在隴東區(qū)塊投資不減、工作量不減,鉆井2200多口,建設產能百萬噸,生產原油突破300萬噸,取得了可觀的成績。特別是近幾年來,原油產量平均每年以20萬噸幅度增長,超低滲透油田的突破,推進隴東油田步入跨越式發(fā)展。

為加大對長慶油田的支持力度,慶陽市還從改善油田職工生活居住條件入手,為長慶在隴東油區(qū)7個單位1.6萬名員工創(chuàng)造更好的生活環(huán)境,在城市開發(fā)新區(qū)專門規(guī)劃出1000畝土地,通過免收多項費用,支持隴東油區(qū)建設生活基地。這等于給從慶陽成長起來的油田二次扎下了“新根”。長慶從上世紀70年代初在慶陽起步,90年代中期遷離,到這次生活基地在董志塬的確立,可以說,這已經實現了部分的“回歸”。

去年,中油股份公司總裁蔣潔敏在聽取慶陽市委、市政府和長慶油田共同作的工作匯報后,對慶陽、長慶兩家通力協(xié)作,加快發(fā)展的作法給予了高度的贊賞。他在給長慶油田的寄語中寫到:“慶陽長慶一家人,共同建設大油田?！?/p>

多年來,長慶油田也認真履行國有企業(yè)的經濟責任、社會責任和政治責任,通過發(fā)展帶動、項目拉動、資金援助等方式,支持地方發(fā)展。新世紀以來,長慶累計在隴東投入300多億元,在用于產能建設和油田生產的同時,也帶動地方工業(yè)、農業(yè)、交通、電力和施工、建材、商貿、餐飲等基礎設施和服務行業(yè),以前所未有的速度發(fā)展。2000年至今,油田無償援助地方資金近10億元,支援慶陽交通、教育、人畜飲水工程等社會基礎設施建設和公益事業(yè),促進了老區(qū)經濟社會發(fā)展。

在慶陽地區(qū)的各個角落,困難學校里有油田送去的桌椅;特殊道橋上有油田投入的資金和灑下的汗水;困難群眾身上有油田職工捐贈的衣物;各類抗旱救災現場有油田企業(yè)積極參與的場面,扶貧濟困、抗洪救災、辦學興教、修路架橋、原油讓利等已成為油田的自覺責任。特別是環(huán)縣遭受百年不遇的旱災后,長慶油田積極應對,捐物出力,送水濟困,并捐贈資金3000萬元,幫助環(huán)縣建設人畜飲水工程。2004年秋季開始,環(huán)縣出現了歷史上罕見的六季連旱,長慶油田公司調集40臺水泵、80套噴灌自吸泵、4卡車化肥,送到了環(huán)縣虎洞、毛井、蘆家灣和車道4個最偏遠的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年底,長慶采油二廠加班趕制了1000個水罐,送往環(huán)縣北部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年春,隨著旱情的持續(xù),長慶油田再次部署,統(tǒng)一指揮采油二廠、采油二處、輸油二處、水電廠4個單位,聯合出動40臺水罐車,盛滿載著石油人深情厚誼的甜水,翻山越嶺,行駛300多公里運到災區(qū),挨家挨戶送水。

多年來,企地之間形成了“你中有我、我中有你、相互依存、水乳交融”的深厚情誼和良好關系。2007年5月19日,省委書記、省人大常委會主任陸浩在西峰油田視察時稱贊,長慶油田與慶陽相互支持,相互協(xié)作,共同發(fā)展,譜寫了企地和諧發(fā)展的新篇章。

企地相互支持,共同發(fā)展,開創(chuàng)了和諧共融、又好又快發(fā)展的社會局面;而這一局面,不僅為慶陽老區(qū)的群眾帶來了經濟繁榮的發(fā)展成果,也為群眾自身發(fā)展拓展了更為廣闊的空間,老百姓切實感受到油田發(fā)展帶來的好處。

近年實施的大規(guī)模石油開發(fā),先后吸收地方150多家施工隊伍參與油田建設;當地通過勞務輸出、生活物資供應、商業(yè)貿易、餐飲服務,直接受益的群眾就達到5萬余人。西峰油田開發(fā)引入社會化服務,在道路維修、井場綠化、井站保潔、油區(qū)巡護等方面,給油區(qū)5000多名群眾提供了長期穩(wěn)定的收入。華池縣組織近百家工隊參與油田平整井場、修建道路,一年產值收入8000多萬元,增加稅收近3000萬元。廣闊的勞務市場,保證了當地群眾收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

因為油田的帶動,慶陽市基礎設施建設的步伐快,群眾生活環(huán)境改善快。長慶油田把架橋修路作為配合和支持地方發(fā)展經濟的一個抓手,通過修路鋪設起了群眾致富的“黃金通道”。2004年以來,長慶在隴東建設油區(qū)道路46條1400多公里,其中,瀝青道路240多公里,四通八達的油區(qū)道路,方便了群眾出行,帶動了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。長慶支持慶陽啟動揚黃人飲續(xù)建工程向慶城供水項目和合水縣城供水工程,從根本上緩解油區(qū)群眾的安全飲水問題。油田將隴東油區(qū)搬遷后的閑置生活基地移交地方,幫助當地招商引資和扶持中小企業(yè)發(fā)展。油田還科學利用油井伴生氣,生產出輕質油和液化氣,剩余干氣用來發(fā)電,使當地老百姓享受到清潔能源帶來的便利。

在長慶油田的投資支持下,慶陽建起了市級博物館和慶陽市首座固體垃圾處理廠。在群眾生產生活方面,他們給群眾捐贈水泵、送農資化肥、捐錢財衣物、配送平價柴油……去年5.12大地震后,長慶油田立即開展“愛心助學”行動,給16所學校捐贈470萬元援助災后重建,捐助1500萬元支持老區(qū)發(fā)展教育。長慶油田參與支持老區(qū)的公益事業(yè),都讓群眾從中實實在在地享受到了實惠。

企地和諧發(fā)展,進一步深化了雙方思想、文化領域的交流。長慶“大規(guī)模建設、大油田管理”的現代化工業(yè)元素,影響和改變著群眾的思想和觀念;長慶的生產建設事業(yè),也逐漸融入到慶陽社會生活的各個層面,一批油田員工和單位,先后被慶陽推薦選樹為國家級、省級、市級先進典型來學習。員工王光義被評為“慶陽市十大杰出青年”,劉玲玲當選“感動甘肅十佳人物”,成為奧運火炬手,采油女工馬琴獲得“全國職業(yè)道德模范提名獎”。以大慶精神、軍隊作風、老區(qū)傳統(tǒng)為基因的長慶文化,滲透和融入當地社會諸多層面和群體,給地方經濟發(fā)展注入活力。企地共建模范油區(qū)的做法,被甘肅省當作和諧發(fā)展的典范來推廣,引起中央電視臺等國家主流媒體關注。

和諧的發(fā)展環(huán)境,給油田現代化開發(fā)管理提供了必要的人文條件,長慶順勢而為,轉變發(fā)展方式,推動油田開發(fā)、管理向數字化轉型。如今,以“綠色、數字、人文”為特征的西峰油田,吸引著全省各階層和全國石油系統(tǒng)紛紛來觀摩、考察,西峰油田也成為中國石油“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的形象和窗口。

長慶油田全面推進“標準化建設、數字化管理”,用信息化提升石油工業(yè)管理水平,實現了生產組織方式和管理的深刻變革。應用通訊、信息、網絡技術等手段,對大山深處、梁峁之間的油井、站庫進行遠程控制管理,不但提高了生產效率,也大大降低了一線員工勞動強度,改善了生產生活條件。推進油田集約化發(fā)展,運用新技術、新工藝,實現土地等資源高效集約化利用,最大程度地保護了植被、水源等。長慶創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè),將工業(yè)美學內涵融入油區(qū)井站、廠點建設,通過凈化、綠化、美化,體現出與周邊環(huán)境協(xié)調。井站建到哪里,綠色就延伸到哪里,實現人與自然和諧相處、油田開發(fā)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

油田發(fā)展促進了地方經濟、社會、文化各領域發(fā)展,企地和諧共建模范油區(qū)的思路和經驗,也為慶陽推進發(fā)展以“油、氣、煤”為支柱產業(yè)的隴東現代化能源基地戰(zhàn)略,提供了經驗,發(fā)揮了示范作用。目前,以城市新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌推進的城鎮(zhèn)建設、新農村建設不斷加快,以發(fā)展大油田和煉化項目為支撐,借助長慶完善境內原油管網建設、天然氣勘探、國家西氣東輸二線途經慶陽等歷史發(fā)展機遇,建設隴東大型能源化工基地的工業(yè)格局正在快速形成。

慶陽今后的發(fā)展目標是,堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,緊盯“建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極”的目標,突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”兩大戰(zhàn)略,著力破解“交通、水資源、生態(tài)、人才”四大瓶頸制約,大力開發(fā)“紅、黑、綠、黃”四大資源(紅即打好老區(qū)牌,大力弘揚老區(qū)精神,開發(fā)紅色旅游資源;黑即大力開發(fā)石油煤炭資源,發(fā)展循環(huán)經濟;綠即大力開發(fā)綠色農產品和子午嶺生態(tài)旅游資源;黃即大力開發(fā)以岐黃文化、農耕文化、民俗文化為代表的黃土地域文化,發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)),著力打造魅力慶陽、生態(tài)慶陽、文明慶陽、和諧慶陽、繁榮慶陽,不斷開創(chuàng)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。定位比努力重要,方向比速度關鍵。有理由相信,在科學發(fā)展觀指導下,經過企地努力,和諧共建,一個經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新慶陽將在黃土高原迅速崛起。

啟迪·體會

——創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,有利于維護國家能源安全戰(zhàn)略的實現。石油關系到國家能源安全,關系到經濟發(fā)展,關系到老百姓的日常生活。慶陽境內石油資源總量32億噸,占長慶石油總資源量的1/3以上,資源基礎雄厚,具備建設全國性大油田的條件和優(yōu)勢。創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,有利于在隴東發(fā)展大油田,有利于維護國家能源安全,有利于我國經濟社會發(fā)展。

——創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,有利于甘肅“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施。今年4月,甘肅省委、省政府做出了深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定,要求做大做強石油化工產業(yè),重點加大長慶油氣資源勘探開發(fā)力度;10月,省委十一屆七次全委擴大會議提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,慶陽作為“兩翼”中的“東翼”最重要的部分。無論怎樣,建設大型能源化工基地,打造全省新的經濟增長極,正當其時。只有創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,營造良好的發(fā)展環(huán)境,才能加快隴東油田產能建設,把慶陽建成甘肅大型能源化工基地,為實現甘肅工業(yè)強省奠定堅實的基礎。

——創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,有利于中國石油建設綜合性國際能源公司的推進。為保障國家能源安全,中國石油實施“東部保穩(wěn)定、西部快發(fā)展”戰(zhàn)略,要求長慶油田2015年油氣當量達到5000萬噸,成為中國石油整體戰(zhàn)略的重要支撐。今后七至八年時間里,長慶原油產量年均增長200萬噸,天然氣年均增長30億立方米,相當于每年給國家新增一個中型油田。實現長慶持續(xù)快速發(fā)展,潛力在隴東,優(yōu)勢在慶陽。創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,關系到中石油戰(zhàn)略目標的實現。

——創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,為資源性開發(fā)央企與國家、地方、集體、個人利益分配上,趟出了一條新路子。

——創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,有利于縮小慶陽老區(qū)與發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的差距,為加快革命老區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)出了一個新的經驗。

——創(chuàng)建“和諧典范、模范油區(qū)”,為化解社會矛盾提供參考作用,為提高領導執(zhí)政水平和能力積累了經驗……