馬成福 路桂榮

巍巍祁連山傲視北國、綿延千里,滔滔黃河水橫貫九州、氣勢(shì)若虹。在茫茫騰格里沙漠南緣,黃河母親以她那甘甜的乳汁哺育了景泰縣這塊風(fēng)景優(yōu)美的地方。它東臨黃河,西接武威古城,為河西走廊東端門戶,是古絲綢之路北線的交通重鎮(zhèn)。

交通是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。景泰地處白銀、武威、天祝、中衛(wèi)、古浪、靖遠(yuǎn)六市縣中心,交通便捷,四通八達(dá)。包蘭電汽化鐵路、甘武鐵路橫穿縣境,現(xiàn)已形成了以省道201線和308線為主的十條縱橫交叉的公路網(wǎng)。得天獨(dú)厚的地理和人文特征,使景泰的發(fā)展充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1983年2月25日,為了適應(yīng)公路運(yùn)輸?shù)拇罅Πl(fā)展,景泰縣公路運(yùn)輸管理所應(yīng)勢(shì)成立,其前身為景泰縣工交局封車節(jié)油辦公室。單位性質(zhì)為行政事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支,行政關(guān)系隸屬縣交通局領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)由武威地區(qū)行署(后移交白銀市)運(yùn)管處實(shí)行指導(dǎo)管理。單位原建制為副科級(jí),1994年晉升為正科級(jí)單位。

大路朝天,歲月如歌。景泰縣運(yùn)管所在王登龍、王廷義、馬萬里等歷屆領(lǐng)導(dǎo)和職工的不懈努力下,走過了艱難曲折的漫漫發(fā)展之路。運(yùn)管所最早在大安路43號(hào)一所平房?jī)?nèi)辦公,白手起家,舉步維艱。1989年搬遷到紅水路9號(hào)職工家屬樓一樓的鋪面房里辦公,周邊環(huán)境只能用臟亂差來概括。門房就是所長(zhǎng)的辦公室,運(yùn)政人員因陋就簡(jiǎn),精神松散,工作拖沓。

2005年2月,組織上任命李祖堂為景泰縣公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)。他是一位腳踏實(shí)地、敢做敢為的硬漢子,他一步一個(gè)腳窩地從基層財(cái)稅所走到了喜泉鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)崗位上,在長(zhǎng)期的基層工作中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和出色的管理才能,他以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),高風(fēng)亮節(jié)的人格魅力,成效顯著的工作業(yè)績(jī),得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),贏得了廣大干部群眾的擁戴。

歷史對(duì)人的選擇是偶然的,但又是必須的。面對(duì)簡(jiǎn)陋的辦公環(huán)境,面對(duì)賬面上只有40多元錢的經(jīng)營(yíng)狀況,面對(duì)無精打采的員工隊(duì)伍,他沒有氣餒,沒有退縮,他堅(jiān)信辦法總比困難多,只要有信心和勇氣,就沒有克服不了的困難。他義無反顧地挑起了振興景泰交通運(yùn)輸事業(yè)的重?fù)?dān),從此走上了一條艱苦卓絕的改革之路,掀開了運(yùn)管所大力發(fā)展的歷史新局面。

沒有規(guī)矩,不成方圓。李祖堂上任伊始,即組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》,對(duì)運(yùn)管所各項(xiàng)規(guī)章制度重新進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充,建立健全了《運(yùn)政人員工作紀(jì)律及考勤制度》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度》、《運(yùn)輸行業(yè)安全管理制度》、《運(yùn)管所違章車輛處理規(guī)定》、《運(yùn)管所長(zhǎng)工作職責(zé)》、《運(yùn)政人員職業(yè)道德規(guī)范》、《運(yùn)政人員考評(píng)辦法》等30多項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化了制度建設(shè),完善了目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制、績(jī)效考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制等規(guī)章制度,逐步形成了有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的工作氛圍。

李所長(zhǎng)經(jīng)常說:“只有不稱職的領(lǐng)導(dǎo),沒有不稱職的職工!”他努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高工作效率,嚴(yán)格依法辦事,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,規(guī)范機(jī)關(guān)干部職工的公共服務(wù)行為,努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。他全面加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè),制定和完善了績(jī)效考評(píng)制度,打破了大鍋飯,做到了職責(zé)明確、責(zé)任到人,把績(jī)效與獎(jiǎng)懲掛鉤,極大地調(diào)動(dòng)了職工們的工作積極性,從而推動(dòng)了各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展。

他們通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、市場(chǎng)化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)一體、規(guī)范管理的指導(dǎo)思想,編制了《景泰縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“十一五”建設(shè)規(guī)劃》藍(lán)圖,把農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃納入全縣交通運(yùn)輸發(fā)展的總體規(guī)劃中,統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)實(shí)施。

近年來,景泰的客運(yùn)事業(yè)有了巨大的進(jìn)步,有力解決了群眾出行難的問題?，F(xiàn)有三級(jí)客運(yùn)站1個(gè),四級(jí)客運(yùn)站1個(gè),客運(yùn)管理人員64人,日均發(fā)客車229班次。全縣營(yíng)運(yùn)客車由82輛發(fā)展到102輛,經(jīng)營(yíng)客運(yùn)線路64條,總營(yíng)運(yùn)里程達(dá)4280公里。實(shí)行城鄉(xiāng)交通一體化,投資560萬元建成了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站,投資292.4萬元在縣城和所有行政村建了172個(gè)停靠站點(diǎn),開通了5路城市公交車,全縣11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運(yùn)車輛通達(dá)率達(dá)到100%,136個(gè)行政村客車通達(dá)率達(dá)到98%。

為了維護(hù)客運(yùn)秩序,運(yùn)管所加強(qiáng)了源頭管理,用“三關(guān)一監(jiān)督”督促等級(jí)客運(yùn)站執(zhí)行“三不進(jìn)站”和“五不出站”制度。用科技手段根治客運(yùn)車輛出城壓時(shí)和區(qū)間超速搶時(shí)的違章經(jīng)營(yíng)行為,將三臺(tái)打卡機(jī)分別安裝在縣城東頭、上沙沃和縣城西頭。規(guī)定客車向東南15分鐘出城,向北15分鐘出城,15分鐘下四個(gè)山橋頭,每月采集一次數(shù)據(jù),月底進(jìn)行處罰。

2007年底,景泰縣迎來了50年不遇的寒冬。為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式,著力解決客運(yùn)車輛班次和發(fā)車時(shí)間“終身制”帶來的諸多問題和矛盾,為廣大客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供公平公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,運(yùn)管所工作人員冒著凜冽的寒風(fēng),打響了長(zhǎng)途客運(yùn)專項(xiàng)治理的戰(zhàn)斗。由于優(yōu)勢(shì)班次和劣勢(shì)班次每年的效益差距至少在10萬元以上,要想切分這個(gè)蛋糕必然會(huì)遇到巨大的阻力。運(yùn)政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)辦公多次受到圍攻,運(yùn)管所辦公樓也曾被包圍過,李祖堂所長(zhǎng)自然成了圍攻辱罵甚至威脅的主要對(duì)象。個(gè)別長(zhǎng)期霸道的客運(yùn)老板還想長(zhǎng)期壟斷客運(yùn)市場(chǎng),他們不惜用任何卑劣的手段到處設(shè)置障礙、制造事端,給運(yùn)政人員的心里留下了難以抹去的陰影。李所長(zhǎng)帶領(lǐng)工作人員始終嚴(yán)格遵守制度,罵不還口,打不還手,有理有節(jié)地說服教育,有條不紊地執(zhí)行政策。在各有關(guān)部門的大力支持和配合下最終戰(zhàn)勝了困難,維護(hù)了長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)新秩序,得到了廣大客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶的支持和擁護(hù)。

2008年8月,內(nèi)蒙古、寧夏等地人員來景泰炒作出租車《營(yíng)運(yùn)證》,謀取暴利,擾亂市場(chǎng)。對(duì)此,運(yùn)管所成立了景泰縣出租汽車群體事件應(yīng)急小組,起草完善了《景泰縣出租汽車群體事件應(yīng)急預(yù)案》,發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范出租車市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)管理公告》,從政策上、制度上、機(jī)制上加大了對(duì)出租汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度。與此同時(shí),他們嚴(yán)格執(zhí)行縣政府對(duì)出租汽車客運(yùn)力投放實(shí)行宏觀調(diào)控政策,使運(yùn)力準(zhǔn)入和退出保持總量基本平衡;規(guī)范了出租汽車公司經(jīng)營(yíng)行為,糾正了公司只收費(fèi)、不服務(wù),只認(rèn)錢、不管理的問題。按照縣政府下發(fā)的《景泰縣關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》,抽調(diào)專人配備裝備,成立了一個(gè)城市稽查隊(duì),監(jiān)督和維護(hù)城區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。為了使出租汽車“黑白分明”,運(yùn)管所給出租汽車穿上了“黃裙子”,成了景泰縣城一道亮麗的風(fēng)景,這使客人對(duì)出租車一目了然,使黑車沒有了營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。

近年來,在貨運(yùn)市場(chǎng)管理上,優(yōu)化了貨運(yùn)車輛裝備和技術(shù)質(zhì)量,使貨物運(yùn)輸車輛持續(xù)增長(zhǎng),有力促進(jìn)了景泰經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。他們堅(jiān)持“控?cái)?shù)量、提質(zhì)量”,引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、汽車列車和專用貨物運(yùn)輸車輛及使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車輛,扶持集約化程度高和組織方式優(yōu)的道路運(yùn)輸企業(yè)。全縣現(xiàn)有道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶824家,貨運(yùn)車由800輛發(fā)展到1200輛,其中散裝水泥車達(dá)到350輛,是西北五省實(shí)力最大的散裝水泥運(yùn)輸力量。

在運(yùn)管所員工像園丁一樣的精心培育下,景泰縣的公路運(yùn)輸業(yè)有了極大的發(fā)展,出現(xiàn)了花香蝶舞的美麗景象。客運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)的繁榮,有力帶動(dòng)了駕駛員培訓(xùn)和機(jī)務(wù)維修市場(chǎng)的發(fā)展。他們對(duì)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了專項(xiàng)整頓,重點(diǎn)整頓了異地招生、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、不建學(xué)籍檔案、減少培訓(xùn)學(xué)時(shí)等方面的問題,并進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核,通過對(duì)資格條件、質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)管理、教學(xué)業(yè)績(jī)等方面的綜合考核進(jìn)行評(píng)級(jí),形成了一個(gè)求質(zhì)量、比服務(wù)、靠誠信、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)。目前,全縣擁有三類機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校3家,教練員34人,理論教練員4人,普通貨運(yùn)教練車17輛,小型教練車10輛,汽車駕駛模器12臺(tái),整車透明汽模3臺(tái),全自動(dòng)程控電教板48塊,每年培訓(xùn)駕駛員800多人。

在機(jī)務(wù)維修市場(chǎng)管理上,他們對(duì)全縣維修企業(yè)進(jìn)行了整頓和年度審驗(yàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管力度,將每月一次的定期巡查制度,改為每月一次不定期巡查,同時(shí)與工商局聯(lián)手整治無證、無照和超范圍修理。依據(jù)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法,對(duì)全縣維修企業(yè)的人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量環(huán)境保護(hù)、遵章守紀(jì)和企業(yè)管理等方面進(jìn)行了服務(wù)質(zhì)量綜合信譽(yù)考核。目前,全縣擁有維修企業(yè)64家,其中一類企業(yè)3家,二類企業(yè)7家,三類企業(yè)54家;設(shè)備總數(shù)485臺(tái),其中通用設(shè)備157臺(tái),專用設(shè)備348臺(tái);從業(yè)人員270人,其中管理人員76人,技術(shù)員工210人,持證上崗率達(dá)90%。

李祖堂深諳交通安全不能掉以輕心,它關(guān)系到每個(gè)家庭的美滿。交通事故曾經(jīng)破壞了多少家庭的幸福,責(zé)任大于天,必須未雨綢繆,防患于未然。《道路運(yùn)輸證》年度審驗(yàn)是運(yùn)政管理工作中一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,工作量大、涉及面廣。為確保此項(xiàng)工作順利、優(yōu)質(zhì)有效進(jìn)行,所里成立了審驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在審驗(yàn)中參審人員嚴(yán)把了“四個(gè)關(guān)口”即領(lǐng)表關(guān)、提檔關(guān)、車輛劃分評(píng)定關(guān)、審核簽章關(guān)。

他們制定了《景泰縣道路運(yùn)輸突發(fā)事件保障應(yīng)急預(yù)案》,成立了運(yùn)管所應(yīng)急保障中隊(duì),按照以人為本、常備不懈、分級(jí)負(fù)責(zé)、果斷慎重,局部利益服從全局利益的原則,在全縣范圍內(nèi)對(duì)自然災(zāi)害、重大事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)群體事件和各類涉及道路運(yùn)輸保障突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急保障。

他們對(duì)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患進(jìn)行了排查,重點(diǎn)對(duì)在建項(xiàng)目、投入使用項(xiàng)目、運(yùn)政基礎(chǔ)設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)落實(shí)等進(jìn)行了排查,對(duì)35臺(tái)大客車和11臺(tái)危貨運(yùn)輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),建立了一個(gè)GPS分控平臺(tái)。同時(shí)建立了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送,每月一報(bào),按時(shí)完成。他們還同交警隊(duì)聯(lián)手對(duì)公路客運(yùn)和危險(xiǎn)品生產(chǎn)使用單位進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查,在檢查的同時(shí)與被檢查單位簽訂了《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》,落實(shí)了源頭安全責(zé)任,消除了安全隱患。

他們加強(qiáng)了路面監(jiān)管力度,運(yùn)政執(zhí)法人員起早貪黑、風(fēng)吹日曬認(rèn)真檢查,將管理寓于服務(wù)之中,將服務(wù)體現(xiàn)在細(xì)微之處。倡導(dǎo)人性化執(zhí)法,親情化服務(wù)。人性化執(zhí)法就是堅(jiān)持以人為本,做到“四先四后”,即服務(wù)在先、監(jiān)管在后;文明在先、執(zhí)法在后;宣傳在先、檢查在后;教育在先、處罰在后。在服務(wù)過程中堅(jiān)持“四要四不”,即要熱情不冷橫,要主動(dòng)不被動(dòng),要效率不拖拉,要廉潔不腐敗。

他們加強(qiáng)了道路旅游客運(yùn)管理,每年兩個(gè)“黃金周”都派運(yùn)政執(zhí)法人員到景泰黃河石林和壽鹿山旅游景點(diǎn)執(zhí)勤。對(duì)本縣外出旅游的客車嚴(yán)格按《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》和省局(甘運(yùn)發(fā)[2007]27號(hào))實(shí)施行政許可,統(tǒng)一到市處辦理包車線路牌,未按規(guī)定辦理的一律不許承運(yùn)旅游客運(yùn)。通過這些強(qiáng)有力的舉措,強(qiáng)化了道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

海納百川,有容乃大;壁立千仞,無欲則剛。在生活上,李祖堂總是對(duì)職工噓寒問暖,無論誰家有紅白喜事,他都帶頭去幫忙料理長(zhǎng)精神;在工作上,他嚴(yán)格要求職工,誰的工作誰干,誰的責(zé)任誰擔(dān),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,一碗水端平;每年單位測(cè)評(píng),他都把榮譽(yù)讓給其他人;如果上級(jí)對(duì)他獎(jiǎng)勵(lì),他就把獎(jiǎng)金與大家共同分享;財(cái)務(wù)上實(shí)行透明化,在每年職工大會(huì)上對(duì)每一項(xiàng)花費(fèi)都要解釋清楚。在他的帶領(lǐng)和影響下,運(yùn)管所團(tuán)結(jié)成一條心,擰成了一股繩。

他們以為人民服務(wù)為核心,以集體主義為原則,以誠實(shí)守信為重點(diǎn),深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《交通行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范》。在全所職工中深入開展“四項(xiàng)教育”、“三個(gè)主義”和“三德”教育等活動(dòng),樹立了“愛崗敬業(yè),誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德觀。

他們圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,以“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)和“三比三爭(zhēng)三帶”活動(dòng)為載體,在全縣道路運(yùn)輸行業(yè)開展了“精神文明創(chuàng)建”和“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng),在運(yùn)政大廳開展了“在崗一分鐘,文明服務(wù)60秒”,“比形象、比服務(wù)、比技能”,創(chuàng)建“全省優(yōu)秀運(yùn)政大廳”(窗口)活動(dòng)。自2007年連續(xù)三年,運(yùn)管所被評(píng)為白銀市文明單位?！瓣柟膺\(yùn)管”、“城市名片”,已成為廣為人知的美名。

桃李不言,下自成蹊。在李祖堂、王汝輩等領(lǐng)導(dǎo)的勵(lì)精圖治下,在全體職工的努力奮斗下,景泰縣的運(yùn)政事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。2006年7月1日,景泰縣道路運(yùn)輸信息站工程建成投入使用,占地12畝,建筑面積1303.08平米,總投資約290萬元。運(yùn)政人員由原來18人擴(kuò)充到28人,另有8位協(xié)管員;公務(wù)車由原來2輛發(fā)展到6輛,投入30萬元實(shí)行了信息化管理。

如今,寬敞明亮的運(yùn)政辦公大樓建起來了,運(yùn)政大廳運(yùn)轉(zhuǎn)起來了,實(shí)現(xiàn)了一站式辦公,通過實(shí)行陽光工程,建立了景泰縣公路運(yùn)輸服務(wù)中心,投運(yùn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)客運(yùn)站,實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)“村村通”工程,有力促進(jìn)了景泰公路運(yùn)輸?shù)拇罅Πl(fā)展。毋庸置疑,他們?cè)诰疤┛h公路運(yùn)輸管理所的發(fā)展史冊(cè)上寫下了濃墨重彩的篇章,為景泰縣的社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。