王延春

11月29日,中華全國供銷合作總社首次對(duì)外公布改革路線圖。全國供銷合作社主任及相關(guān)直屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人悉數(shù)赴京,聽取全國供銷合作總社黨組書記、理事會(huì)主任李成玉和中央財(cái)經(jīng)辦公室副主任、中央農(nóng)工辦主任陳錫文等官員解讀國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作改革發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)內(nèi)容。該“意見”成為供銷合作社下一步改革的“指南針”。

據(jù)悉,這次國發(fā)〔2009〕40號(hào)文件,是供銷合作總社恢復(fù)成立以來國務(wù)院下發(fā)的第三個(gè)文件。前兩個(gè)文件,一個(gè)確立了供銷合作社的性質(zhì)及組織體系,一個(gè)指導(dǎo)了供銷合作社解困。李成玉表示:“時(shí)隔10年,國務(wù)院再次出臺(tái)關(guān)于供銷合作社改革的文件,標(biāo)志著供銷合作社改革進(jìn)入全新的發(fā)展階段?！?/p>

歷史悠久而又機(jī)構(gòu)龐雜的供銷合作總社下一步往哪里走?

中農(nóng)辦主任陳錫文說,供銷合作總社走合作制、為農(nóng)服務(wù)的宗旨不變。今后解決“三農(nóng)”問題的重?fù)?dān)落在了供銷合作總社的肩上。

李成玉表示,改革將在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作三個(gè)方向提速。

記者從全國供銷合作總社了解,根據(jù)組織體系完整的優(yōu)勢(shì),供銷合作社將參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民組織化程度;并發(fā)揮供銷合作社扎根基層的優(yōu)勢(shì),開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。目前供銷合作社系統(tǒng)共有專業(yè)合作社5萬多個(gè),行業(yè)協(xié)會(huì)2萬個(gè),村級(jí)綜合服務(wù)站20多萬個(gè),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1800多家,各類法人企業(yè)5萬個(gè),各類發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)65萬個(gè),經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1/3以上的行政村,經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容涵蓋了從農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購到餐飲娛樂、養(yǎng)老幼教、農(nóng)技服務(wù)、家電維修等生產(chǎn)生活的各個(gè)方面,有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí),供銷合作社將成為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的領(lǐng)頭羊。供銷合作社將發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),利用供銷合作社這個(gè)平臺(tái),建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),區(qū)域性配送中心,跨區(qū)域大型農(nóng)資集團(tuán),聯(lián)合采購、連鎖經(jīng)營的農(nóng)資放心店等,將分散的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)改造整合為統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

改革路線圖還支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全國注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到20多萬個(gè),由供銷合作社領(lǐng)辦的約5萬多個(gè)。國務(wù)院“意見”要求各級(jí)財(cái)政,給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源,開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)。

目前,供銷合作社承擔(dān)著部分化肥農(nóng)藥、抗災(zāi)應(yīng)急物資、邊銷茶、羊毛等特殊商品的儲(chǔ)備和經(jīng)營任務(wù),其中化肥承儲(chǔ)量占國家1500萬噸淡季商業(yè)儲(chǔ)備的65%以上,棉花企業(yè)承擔(dān)著國家部分棉花儲(chǔ)備的代儲(chǔ)任務(wù)。“意見”除了繼續(xù)支持供銷合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備,以及承擔(dān)邊銷茶、羊毛等儲(chǔ)備和經(jīng)營任務(wù)外,支持符合條件的企業(yè)接受政府委托,承擔(dān)國家棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口等任務(wù),這是國家儲(chǔ)備棉管理體制調(diào)整后,第一次允許系統(tǒng)企業(yè)直接承擔(dān)棉花儲(chǔ)備任務(wù)。

值得關(guān)注的是,“意見”還支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)?？紤]到目前全系統(tǒng)已有13個(gè)省份的供銷合作社通過興辦農(nóng)信擔(dān)保公司、發(fā)展資金互助社、參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)和農(nóng)村信用社改制等方式,開展了多種形式的涉農(nóng)金融服務(wù), “意見”提出,“鼓勵(lì)供銷合作社的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行,支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作,積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。”

另外,強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)社有企業(yè),建立產(chǎn)權(quán)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善和分配機(jī)制靈活的制度,在保持供銷合作社控制力的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)經(jīng)營管理者持股。加強(qiáng)聯(lián)合合作。供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè),普遍存在小、散、弱的狀況,低水平同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重,下一步將推動(dòng)上下聯(lián)合,鼓勵(lì)相互持股,推進(jìn)社有企業(yè)聯(lián)合做強(qiáng)。有條件的要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

加快“新網(wǎng)工程”與專業(yè)合作社間的對(duì)接被專門提出,繼續(xù)加大“新網(wǎng)工程”資金支持力度。開辟專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道;幫助行業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。這次國務(wù)院“意見”中明確提出“抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃,擴(kuò)大實(shí)施范圍,充實(shí)建設(shè)內(nèi)容,中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大資金扶持力度”,這里面包含了兩層意思,一是“新網(wǎng)工程”扶持資金的使用范圍得到拓展,從農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域延伸,也可以向縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)傾斜;二是“新網(wǎng)工程”資金的扶持力度要加大。