趙永平 程永康 陳 斌

中央擴內需政策拉動農田水利建設呈現(xiàn)恢復性增長,掀起冬修水利新高潮——

打牢基礎保增收

初冬時節(jié),江西省樟樹市吳城水庫除險加固施工現(xiàn)場熱潮涌動:10余輛裝載車卷塵挾土、來往穿梭,30多名工匠砌石勾縫,100多名農民工挑運石塊和砂料……多年不見的大修水利場景又重現(xiàn)了。

在樟樹市閣山鎮(zhèn)韶塘村田間,一寸來長的油菜苗長勢喜人。村民張湖平趕著給自家油菜地施肥?！巴攴N下油菜基本不怎么管,今年的情況不同了?！钡乩锊弧安睢彼?讓他覺得冬種有干頭。

原來,今年3月橫山灌區(qū)清淤項目竣工,一條條渠道把清水引到了田頭。“要不是灌區(qū)送來的救命水,我的6畝多晚稻非得旱死。”三年前的那場大旱,讓張老漢手足無措,一畝晚稻才打了200來斤。今年同樣大旱,他家晚稻畝產(chǎn)達到900多斤。

“相同年景不同光景,旱了不減產(chǎn),一靠水利打牢基礎,二靠科技提高單產(chǎn)?！闭翗涫修r業(yè)局局長付長生說,今年全市晚稻總產(chǎn)達到2.41億公斤,增產(chǎn)4%,可以說是受害不成災。

“政府投入落到田頭,干成了農民想干干不了的事?！焙幽现心部h信王村支書郭秀榮說,靠著黃河澆不上水,因為渠道、閘門年久失修,修一下,動輒幾十萬元,村里修不起,灌溉阻塞在“最后一公里”。去年國家農水項目實施,把黃河水引入田間,萬畝莊稼終于有了灌溉保障。

中央財政大幅度增加投入,解決農田灌溉“卡脖子”問題。去冬今春,中央投入327.48億元,同比增長140%。今年投入繼續(xù)加大投入,骨干工程、配套工程統(tǒng)籌推進,暢通農田灌溉“經(jīng)脈”,打牢農業(yè)基礎。利好政策引導,各地積極行動。江蘇將投資75億元,投工6000萬個,用于農村水利建設;陜西省財政將拿出15億多元,計劃新修基本農田50萬畝,改造基本農田70萬畝……農田水利建設正形成新一輪熱潮,灌溉的“最后一公里”逐步打通。

“多元治水”解難題

“群眾籌、議事投,小錢才能干大事?！痹谡翗涫袇浅青l(xiāng)水利建設工地,吳城村干部黃林華說,過去每年冬修水利都發(fā)愁,年輕人出去打工,留在家里的大都是“3860”部隊,挖渠挑土誰來干?

今年縣里出臺獎勵政策,村民自籌資金的,優(yōu)先安排項目,并按照所需資金的30%給予獎勵。村里按照“一事一議”,需要多少錢、多少工、有多大的效益,讓大家心中有數(shù),三天之內就籌到了10多萬元。村民齊義連說:“國家出錢干咱農民自己的事,不把農田水利建設搞好,那可真說不過去?！?/p>

農田水利建設投入不能光靠中央財政,按照誰投資、誰建設、誰受益的原則,各地因地制宜,出臺了以獎代補、民辦公助等辦法和優(yōu)惠政策,農田水利建設探索多元化、多層次、多渠道的投入機制。

樟樹市吳城鄉(xiāng)“取之于水,用之于水”。通過減免承包費用,鼓勵社會力量投資興修水利設施;將30余座山塘、水庫統(tǒng)一發(fā)包,承包金全部用于維護配套灌溉設施,有效地解決了4600余畝高坎田、“望天丘”的灌溉問題。

江蘇今年出臺了村級一事一議籌資籌勞政策,規(guī)定以村為單位全年籌資人均不超過20元,農民籌勞每人每年不超過5個工日,主要用于農田水利建設。省財政專項安排5億元獎補,調動農民參與農村水利建設的積極性。河南新密市每口水窖補助2000元,引導農民修建集雨節(jié)灌工程,累計興建集雨水窖1.6萬多個,財政資金起到了“四兩撥千斤”的作用。

加大投入更見效

“還是缺投入?！卑不展替?zhèn)縣新馬橋鎮(zhèn)水利站站長曹修宏說,最近5年,財政扶持打的井才200多眼,鎮(zhèn)里大多農田抗旱的能力不足5年一遇。今年春天的大旱,鎮(zhèn)上的幾千畝地沒水、沒井、沒電灌站,干著急沒辦法。

樟樹市店下街道辦事處水利員方明生說:“工程配上套,才能派上用場,農民最盼花錢見實效?！崩戏秸f,他們街道位于店下灌區(qū)末端,水渠長,淤塞嚴重,原來水庫一開閘,水當天就嘩嘩地來了,現(xiàn)在四五天都等不到。原來有7個村能用上店下灌區(qū)的水,現(xiàn)在只剩下彭家、皮家、南上3個村了,遠水解不了近渴,打機井又費用太高,一旦發(fā)生大旱,就可能出現(xiàn)機井報廢,糧食減產(chǎn)。

以樟樹為例,去年中央財政的水利資金中,1億多元投到贛江堤防以及大型水庫的治理,對田間地頭小農水的投入只有350萬元。大多末級渠道損壞嚴重,好不容易提上來的水,“走一路漏一路”,能澆到地里的不到50%。

一些干部普遍反映,中央投入大幅增加,地方配套資金難以到位。河南省滑縣副縣長王少剛說,縣里基本是“吃飯財政”,薄弱的農田水利需要大量資金,但你爭取的項目越多,財政配套的壓力越大。希望能減輕產(chǎn)糧大縣的配套比例。

基層隊伍薄弱,也制約了農田水利建設。方明生說,作為最基層的水利服務機構,2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時被撤銷了,現(xiàn)在全鎮(zhèn)只剩下2個水利員?！皼]人、沒錢,活誰來干,希望能夠重視基層水利機構的建設?！狈矫魃f。