尹鴻偉

在發(fā)現(xiàn)緬甸執(zhí)政當(dāng)局想借選舉改善國家形象之后，美國希望在其2010年大選之前找到影響未來高層領(lǐng)導(dǎo)人的機(jī)會。而昂山素季也配合美國的政策轉(zhuǎn)變，表示愿意與軍政府合作推動(dòng)解除制裁。加上果敢戰(zhàn)事后絕大部分的少數(shù)民族武裝都愿意與緬政府談判接受改編，緬甸的內(nèi)政外交由此進(jìn)入了一個(gè)全新的和解時(shí)期，而這對于中國在緬投資也是有利的。

11月15日，新加坡APEC峰會第二天，美國總統(tǒng)奧巴馬抽空出席首次東盟一美國峰會。會上，奧巴馬直接向緬甸總理登盛提出，緬甸應(yīng)釋放昂山素季和其他2000多名政治犯，并終止對國內(nèi)少數(shù)民族的壓制。奧巴馬的表態(tài)不可謂不強(qiáng)硬，但他打破了美總統(tǒng)不與被制裁國家領(lǐng)導(dǎo)人會面的傳統(tǒng)，并且認(rèn)同東盟關(guān)于維護(hù)緬甸體制的種種說辭，又使登盛將軍感到快慰。

實(shí)際上，以“人權(quán)和民主進(jìn)程”換取“減免制裁和外交禮遇”，正是緬甸在2010年大選前改善與西方關(guān)系的著力點(diǎn)。今年8月被軍政府追加18個(gè)月軟禁期的昂山素季，此前曾歡迎西方的制裁，但在白宮發(fā)表“將改變對緬政策”聲明后，她立即寫信給丹瑞大將，表示愿意與軍政府合作推動(dòng)解除制裁。丹瑞接信后派外長與她會晤了兩次。接下來兩個(gè)月里，她被允許會見英國新任大使安德魯·海因、美國助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾，商討政治和解事宜。

不僅在與西方及親西方的國內(nèi)民主力量有限度和解，緬甸軍政府還在今年8月武力征服果敢后，試圖安撫當(dāng)?shù)孛癖?，以利于和平收編其?6支地方少數(shù)民族武裝。按照2008年緬甸憲法規(guī)定，改編后的部隊(duì)能夠享受到與政府軍相同的待遇，包括制服、軍餉和其它福利。

果敢戰(zhàn)后的特區(qū)命運(yùn)

2009年10月31日，緬甸總理登盛出席了緬甸撣邦北部第一特區(qū)果敢的一次毒品銷毀行動(dòng)。緬中央禁毒委秘書長、警察總監(jiān)欽宜表示，為了完全根除毒品，改善人民生活，政府10年來已投入2887.54億緬幣(約合2.88億美元)資金用于發(fā)展邊境地區(qū)。

11月11日，緬甸軍政府又舉辦了一個(gè)特別慶典，慶祝緬北地區(qū)的克欽獨(dú)立軍和緬東地區(qū)的克耶邦部隊(duì)轉(zhuǎn)型為“邊境保衛(wèi)部隊(duì)”。這兩支部隊(duì)是繼彭家聲的果敢同盟軍被擊潰、剩余軍人投靠親中央的白所成后，首批同意接受改編的少數(shù)民族武裝。

被擊潰的果敢同盟軍前身是緬共人民軍武裝的一部分。和以前完全不一樣，這次他們沒有再得到來自中國方面的任何軍事幫助。中方只是妥善安置了難民和入境的武裝人員，并讓武裝人員在中國境內(nèi)和平繳械。緬軍此次被外界稱為“殺雞給猴看”的大規(guī)模軍事行動(dòng)，顯示了緬甸將軍們對征服各種特區(qū)不再動(dòng)搖的堅(jiān)定決心。

“其實(shí)果敢同盟軍在緬軍進(jìn)攻下一擊即潰，基本沒有什么像樣的抵抗，同盟軍的戰(zhàn)斗意志和能力遠(yuǎn)沒有外界傳言的那么強(qiáng)?！币幻熘?dāng)時(shí)戰(zhàn)局的邊境人士說，“如果緬軍對其它少數(shù)民族武裝故伎重施，在沒有外國軍援的情況下，估計(jì)這些武裝都將無法堅(jiān)持。克欽獨(dú)立軍和克耶邦部隊(duì)識時(shí)務(wù)，才決定放棄軍事抵抗。”

曾經(jīng)在緬共人民軍中服役，與緬軍作戰(zhàn)10余載的原昆明籍知青王曦說：“果敢戰(zhàn)后，當(dāng)?shù)匮杆倩謴?fù)了往日的平靜，并沒有發(fā)生外界普遍議論和擔(dān)心的那種不堪收拾的混亂局面，沒聽到伊拉克、阿富汗那樣此起彼伏的爆炸聲，有些唯恐天下不亂者可能會對此很失望。”

“深受幾十年戰(zhàn)亂之苦的果敢老百姓正需要這種安定平靜的生活，而不是試圖再奪回某家人的果敢天下?！彼硎荆皩?0年后重新行使了果敢實(shí)際主權(quán)的緬政府來說，要想使素有‘九反之地傳統(tǒng)的果敢人心悅誠服，不是要靠目前的兩個(gè)師兵力的長駐統(tǒng)治，而是要靠持之以恒的安民政策。即使沒有使果敢繁榮發(fā)展的能力，只要能維持現(xiàn)狀，不惡化，不使人民流離失所或損失太大，就是最大的進(jìn)步?！?/p>

王曦表示，從果敢戰(zhàn)事發(fā)生后至今，自己一直與仍然生活在緬甸的一些老戰(zhàn)友、老朋友保持著聯(lián)系，也感到了一些欣慰：“我在外界確實(shí)沒聽到太多恐怖和負(fù)面的消息，若干年前政府軍在勐古進(jìn)行大屠殺的惡性事件沒有重演。有了這樣的文明表象，就有理由相信緬甸政府在武力收復(fù)果敢后會有‘安邦治國的良策，因?yàn)樗€必須把具有說服力的‘果敢樣板展示給其他‘番邦。”

目前，緬政府對果敢的管理方式是接管了所有邊境口岸和通道，占據(jù)了所有軍事要地，沒收了彭氏家族的房屋財(cái)產(chǎn)，搗毀了一批制販毒窩點(diǎn)，公開展示焚燒了一大批毒品。逃遁的彭家聲等人如今避難何處，沒有確切消息，但惶惶不可終日是肯定的。

“這些都是中國和國際社會最愿意看到的，尤其中國政府不愿意再被外界指責(zé)為‘插手鄰國事務(wù)，以保護(hù)華人、華僑為借口，干預(yù)別國政治?？梢哉f，緬甸軍政府在果敢事件中已經(jīng)得了高分。”王曦說，“中國政府處理邊境事務(wù)的手段也更趨成熟和務(wù)實(shí)，不會再出現(xiàn)隨心所欲就‘支援世界的舉動(dòng)。當(dāng)然中國政府的做法也讓一些懷有狹隘民族主義的人失望了，因?yàn)樗麄兩踔料胨较陆M織軍隊(duì)去緬甸境內(nèi)戰(zhàn)斗?！?/p>

在緬中央政府的鐵腕下，果敢目前由白所成領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行著“維持會”性質(zhì)的有限自治。從果敢朋友發(fā)給王曦的圖片看，果敢與戰(zhàn)前相比也沒多大變化。王曦表示：“果敢目前不是不明真相者們所想象的人間地獄，緬甸軍政府畢竟還是個(gè)政府，尤其它加入東盟后變化很大，也開始注意外界的輿論評價(jià)了。”

果敢被完全征服后，各方都在關(guān)注緬軍會不會對其它特區(qū)武裝(如佤邦聯(lián)合軍、克欽獨(dú)立軍和撣邦東部同盟軍)進(jìn)行軍事打擊。王曦認(rèn)為，其它特區(qū)所面臨的軍事威脅和嚴(yán)峻形勢不變，但直到現(xiàn)在都沒打起來，決定權(quán)又在緬中央，這似乎又是緬政府進(jìn)步的一點(diǎn)。

“以目前的國力、軍力，緬軍一鼓作氣拿下各邊境特區(qū)我認(rèn)為沒問題，但關(guān)鍵就是今后如何統(tǒng)治的復(fù)雜問題，更重要的顧忌是會由此引發(fā)全緬各少數(shù)民族武裝的又一輪烽煙四起?！彼f，“如此一來，20年的相對和平穩(wěn)定局面又將被打破。所以，懷柔政策不能丟，忍無可忍的情況下，輔以適當(dāng)?shù)能娛麓驌簦源俑鳌畛挤趪臆娏睢⒄?。目前，明顯看出緬政府是這樣做的?！?/p>

在2010年大選前，緬甸政府軍即便想發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)，時(shí)間也已經(jīng)不充分了。王曦估計(jì)，目前態(tài)勢會僵持一段時(shí)間，而這種心理壓力對各種“番邦”是巨大的，這種冷處理也在使各“番邦”內(nèi)部發(fā)生一些微妙的變化。

他說：“絕大部分的少數(shù)民族武裝都愿意與緬政府談判接受改編了，這里有幾方面的原因，一是清楚打不過政府軍，二是看到緬政府有了進(jìn)步，三是知道國際社會也在加大對緬政府的壓力。不過緬政府也不是來者不拒，比如對于軍事力量最強(qiáng)大，而且態(tài)度反復(fù)無常的佤邦聯(lián)合軍，其目前并不愿意與對方多談，武力徹底征服后者的可能性很大?！?/p>

應(yīng)付美國的民主訴求

美緬關(guān)系最近的改善，是奧巴馬對朝

鮮、伊朗、蘇丹等國啟動(dòng)新接觸政策的重要一環(huán)。

美國因1988年緬甸軍人強(qiáng)行接管政權(quán)而對其采取了一系列外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁的強(qiáng)硬政策，盡管在克林頓政府時(shí)期，美國駐聯(lián)合國大使奧爾布賴特曾于1995年訪問緬甸，但雙邊關(guān)系仍未得到改善，尤其8年的布什政府執(zhí)政期間，緬甸更被列為“暴政前哨”，對其的經(jīng)濟(jì)制裁更是逐年加碼?？墒牵?0年的封鎖、打壓并沒有使緬甸發(fā)生根本變化，反而在東盟與美國之間造成了隔閡。多重因素迫使美國嘗試改變對緬政策，開始由制裁轉(zhuǎn)向?qū)υ挕?/p>

針對緬甸的戲劇性變臉，始于2009年8月間美國聯(lián)邦參議員吉姆·韋布赴緬。那次韋布不僅會見了緬甸軍人領(lǐng)袖丹瑞和昂山素季，還帶回了被緬甸法庭判處7年監(jiān)禁的美國公民約翰·耶托；9月，美國政府向緬甸總理登盛發(fā)放了入境許可，使其成為14年來第一位參加在紐約召開的聯(lián)合國大會的緬甸政府高官；11月初，美國東亞問題高級外交官庫爾特·坎貝爾極為罕見地來到仰光，在昂山素季破舊的府邸外，與她進(jìn)行了長達(dá)兩小時(shí)的私人會談。

長期為中國企業(yè)在東南亞投資提供法律服務(wù)的昆明律師潘克說：“美緬關(guān)系在短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性改變，即美國不會馬上撤銷對緬甸的廣泛制裁措施。‘短期的定義一般以5年為一個(gè)區(qū)段，也就是說，未來5年內(nèi)，美緬關(guān)系將呈現(xiàn)出與現(xiàn)行關(guān)系基本一樣的狀態(tài)。”

實(shí)際上，美國也未必急于改變目前與緬甸的關(guān)系。從地緣政治看，緬甸的戰(zhàn)略意義對于美國還不是那么迫切。同樣，美緬關(guān)系在短期內(nèi)也不可能取代中緬關(guān)系成為緬甸的首要國家關(guān)系，因?yàn)榫挼槟壳皼]有需要美國的支持而與中國對抗的現(xiàn)實(shí)性。再說，緬甸國內(nèi)的少數(shù)民族問題已經(jīng)令軍政府焦頭爛額，甚至到了無暇顧及外界壓力的程度，是否與美國大力發(fā)展關(guān)系，并非緬政府當(dāng)前的首要任務(wù)，其也不會接受美國進(jìn)入緬甸監(jiān)督“民主化改造”的要求。

盡管美緬雙方要求差距太大，短期內(nèi)不可能在“民主”與“獨(dú)裁”之間達(dá)成多少共識，但是在發(fā)現(xiàn)緬甸執(zhí)政當(dāng)局想借選舉改善國家形象、減輕被制裁壓力之后，美國希望在其2010年大選之前找到影響未來高層領(lǐng)導(dǎo)人的機(jī)會，為此，正逐步把緬甸問題提到議事日程上來。

2009年11月，奧巴馬在遠(yuǎn)東訪問期間多次重申，緬甸應(yīng)在2010年選舉之前解除對于昂山素季的居住限制。此前，美國國務(wù)卿希拉里已經(jīng)呼吁亞洲國家?guī)椭挼樵?010年舉行一場自由、公正和可信的選舉，而隨后，緬甸外交部秘書長敏倫向美聯(lián)社表示，昂山素季很快會獲得釋放，以便其組織自己的政黨，在明年的大選中扮演一定角色。緬甸的國營媒體還透露，政府希望各少數(shù)民族都成立自己的政黨，參加2010年的全國大選，公平地獲得選票。

也有批評意見認(rèn)為，緬甸軍政府2010年的選舉只是走過場，例如1／4的國會議席預(yù)留給軍方，而其它3／4的議席，名義上是由非軍方人士競選，卻包括退休的軍方人士，這隨時(shí)可以構(gòu)成一個(gè)相當(dāng)重要的比例。此外，根據(jù)新憲法，軍方仍然保留相當(dāng)大的危機(jī)處理能力。長期以來，緬甸普通選民經(jīng)常被警察以威脅要罰款、抓捕等手段強(qiáng)迫表示對軍政府的支持。

“無視大選結(jié)果，拒不交權(quán)給昂山素季，反將其關(guān)押至今，對習(xí)慣行使這種無賴手段的政府，就不要對其所謂的大選抱有什么幻想?！蓖蹶卣f，“2010年的大選結(jié)果，我看也大可不必牽腸掛肚，任何專制政府都不可能甘愿大權(quán)旁落他人之手，以前緬甸將軍們圍繞這個(gè)目標(biāo)所做的一切大家都看到了。”不過他也表示：“不能否認(rèn)又懷著一絲說不上來的僥幸期望?！?/p>

對中緬關(guān)系的影響

2010年的緬甸大選尚未明確日期，但是緬甸國內(nèi)的一些變化已經(jīng)有目共睹，將對未來緬中美三國關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

盡管日、泰、印、韓甚至西方的公司在緬甸的業(yè)務(wù)效益都不錯(cuò)，但作為緬甸軍政府最重要的盟友，中國在緬影響力的日益增強(qiáng)是別國無法相提并論的。目前，除了正在幫助緬甸興建十幾座水電站，中國企業(yè)還花費(fèi)巨資幫助緬甸勘探石油和天然氣資源，并且希望成為未來的購買者。

即便是曾構(gòu)成中緬關(guān)系障礙的邊境地區(qū)，那里自1968年緬共時(shí)期開始的不正常狀態(tài)也在一步步結(jié)束之中。原緬共人民軍成員、昆明籍知青王曦表示，任何一個(gè)國家，疆域版圖的完整和實(shí)際統(tǒng)治權(quán)的落實(shí)都是無可非議的?！敖忖忂€需系鈴人，中緬邊境復(fù)雜局面已經(jīng)不符合各方的長遠(yuǎn)利益，之所以延續(xù)至今，中緬雙方都有歷史責(zé)任，也都有推進(jìn)乃至終結(jié)這種有礙兩國邦交正?；默F(xiàn)實(shí)責(zé)任?！?/p>

熟悉東南亞投資事務(wù)的昆明律師潘克說，美緬關(guān)系的改善趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但中緬傳統(tǒng)友好關(guān)系也不會因此受到傷害或沖擊，畢竟，以中國為后盾，緬甸才能在對美關(guān)系上游刃有余?！叭绻麙侀_政治利益得失來看，緬甸愿意與美國改善關(guān)系，積極融入東盟和世界的經(jīng)濟(jì)合作，那對于各方都會有進(jìn)步意義?！毕喾矗绻挼樘ど铣r化之路，即便對中國而言也不利，因?yàn)槟且馕吨枰斔透嗟脑鳛榫S護(hù)雙邊關(guān)系的保證。

在國際反貪組織“透明國際”近日發(fā)表的年度“貪污印象指數(shù)”排行榜上，緬甸在全球180個(gè)國家和地區(qū)中名列第三。潘克認(rèn)為，中方應(yīng)當(dāng)歡迎美緬關(guān)系的改善，因?yàn)檫@將有助于改善緬甸投資環(huán)境，包括其法制環(huán)境，也改善緬甸的外商投資風(fēng)險(xiǎn)評級。這樣，“對于中國投資者來說，在緬甸投資將更加具有安全性，即會得到更規(guī)范的政府服務(wù)和企業(yè)合同履行。目前中國在緬甸投資的企業(yè)已經(jīng)吃虧不少，包括一些由政府出面談判的工程”。

2009年10月31日，全長771公里，備受矚目的中緬原油管道在緬甸境內(nèi)的起點(diǎn)——馬德島的碼頭工程正式開工建設(shè)。2010年10月前，該管道將步入全面施工階段，經(jīng)緬甸第二大城市曼德勒，然后從云南邊城瑞麗進(jìn)入中國境內(nèi)。管道設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力是每年2200萬噸，與之配套的昆明千萬噸煉廠的油庫也已正式開建。

與原油管道幾乎并行，中石油還將修建一條天然氣管線，以進(jìn)口緬甸境內(nèi)天然氣，計(jì)劃年輸氣能力為120億立方米。昆明市經(jīng)委公布的規(guī)劃稱：2012年將首先有94萬戶昆明居民用上來自緬甸的天然氣。

潘克說：“中緬油氣管道如果能夠順利建成，對于中國當(dāng)然是件大好事，但是考慮到緬中美三國關(guān)系在未來可能發(fā)生的變化，中國政府需要未雨綢繆，否則這些重要的油氣管道相反會成為他國鉗制中國的利器一眾所周知，中國的能源需求是剛性的，2008年中國進(jìn)口原油1.79億噸，原油對外依存度已接近50％?！?/p>

地處戰(zhàn)略要害的緬甸對于中國的印度洋戰(zhàn)略至關(guān)重要。但在緬甸，除了美國因素外，中國還必須面對南亞大國印度的崛起。長期出入緬甸的“中國水電顧問集團(tuán)”高級經(jīng)濟(jì)師沈愛華說：“許多中國人并不清楚，緬甸軍政府高層除了有‘親中派，還有‘親印派，只是目前前者占優(yōu)勢，而印度在緬甸的影響尚不明顯，但是這個(gè)問題也要引起重視?！?/p>

他表示，印度的國家性質(zhì)和傳統(tǒng)政治立場更傾向于西方，而從自身利益考慮，其自然愿意看到緬甸出現(xiàn)一個(gè)親美的政府，那么印緬的雙邊關(guān)系就有可能會超越目前的中緬關(guān)系，這也將對中國形成巨大的競爭壓力。