盧思騁

上海把GDP的3％投入環(huán)保，不單執(zhí)國內(nèi)牛耳，就算是在國際層面，亦是位列前茅。面對揮之不去的水污染和日益嚴(yán)峻的垃圾問題，上海是否超英趕美，可能見仁見智。但上海的硬件發(fā)展，毋庸置疑，已臻一流，唯公民社會之軟件，仍然滯后。

2010年上海世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，參展方將通過舉辦各式展覽和活動、以至利用場館的建筑本身，來演繹城市、環(huán)境以及它們的相互關(guān)系，分享各地城市面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，并探討如何在都市發(fā)展與永續(xù)未來之間尋求平衡。主辦方繼承京奧，也提出要辦“綠色世博”，不單在主題上扣緊環(huán)境保護(hù)，于世博園區(qū)展現(xiàn)可持續(xù)未來的綠色方案，更希望在籌備的過程中減少對生態(tài)的影響，并且藉此推動上海的綠色轉(zhuǎn)型。

引致生態(tài)惡化和環(huán)境破壞的既有城市發(fā)展模式，并不可能讓生活更美好，這道理是顯而易見的。上海人煙稠密，居民接近1900萬，又是全球經(jīng)濟(jì)增長最快的城市之一，2008年其國民生產(chǎn)總值是2000年的3倍之多，人均GDP亦翻了一番。打從1920年代以迄，上海一直是中國工業(yè)現(xiàn)代化的重鎮(zhèn)，發(fā)展較早，產(chǎn)業(yè)繁多，在申博前工業(yè)污染嚴(yán)重，舊城區(qū)環(huán)衛(wèi)條件較差，城市基礎(chǔ)建設(shè)落后。在多重壓力下，上海的環(huán)境挑戰(zhàn)非常突出。讓一座污染嚴(yán)重的城市，舉辦以美好城市生活為主旨的世博，豈不是荒天下之大謬?

不論是否舉辦世博，上海都急需從一個傳統(tǒng)的發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展的模式重新定位。所以，當(dāng)上海在2000年啟動世博籌辦工作時，政府就把握世博之機(jī)遇，加快上海的城市現(xiàn)代化步伐，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度，拉動綠色轉(zhuǎn)型，務(wù)使百年申城脫胎換骨，從后趕上，力爭成為未來城市發(fā)展的綠色榜樣。

海上風(fēng)電場不是形象工程

2009年4月，上海正值黃霉季節(jié)，連接上海本土與洋山港的東海大橋兩旁霧靄陰黧，視野隱約，然而，聳立在橋側(cè)的巨型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，卻依然醒目耀眼。這些于杭州灣上拔海而屹的風(fēng)塔，每個高達(dá)近100米，技術(shù)達(dá)國際領(lǐng)先水平。這是中國首座海上風(fēng)電場，也是全亞洲、甚至所有發(fā)展中國家中的第一個海上風(fēng)電場，第一期共有34臺風(fēng)機(jī)，每臺的功率為3MW，總裝機(jī)容量為102MW。

東海海上風(fēng)電場將會在2010年5月世博會開幕前投產(chǎn)，為上海提供綠色電力。按上海每戶家庭每年平均的用電量1200KWh的數(shù)據(jù)計算，風(fēng)場可以滿足20萬戶家庭的能源需求。目前全球只有20來個海上風(fēng)力發(fā)電場，基本上都是建于歐洲國家，美國一座也沒有。故此，這座海上風(fēng)電場不僅是個零的突破，讓上海躋身世界可再生能源應(yīng)用的前列，而且更富有象征意義地讓中國走在了美國前頭，為中國的綠色發(fā)展掀開了新的一頁。

筆者于2009年3月至7月，受聘于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，就上海世博會的環(huán)保工作編寫?yīng)毩⒃u估報告，為收集資料，主動提出要參觀東海風(fēng)場。在疾走于東海大橋的車上，我興致勃勃地跟陪行的上海市環(huán)保局官員討論世界風(fēng)電行業(yè)的迅速發(fā)展，但心里總是有個疑問：東海風(fēng)場是否只是“綠色世博”的形象工程?

車上，項目投資方上海綠色環(huán)保能源公司的工程師雄心勃勃地說，近年來上海市政府給予可再生能源許多的政策鼓勵和配套支持，雖然一期項目尚有一半風(fēng)機(jī)還待安裝，他們公司已開始計劃擴(kuò)建第二、第三期，大量風(fēng)塔日后將于東海大橋兩旁星羅棋布。

以筆者的觀察，東海海上風(fēng)電場確實并非一出樣板戲。上海位處長江河口，風(fēng)能資源充沛。在2007年以前，上?？偣仓挥?4MW的風(fēng)能裝機(jī)容量。2006年發(fā)表的《上海能源白皮書》卻提出了到2010年將實現(xiàn)300MW風(fēng)力產(chǎn)能的雄心目標(biāo)，使風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量在4年間增長10倍。根據(jù)《上海十一五計劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，到2020年，總共將會有13個風(fēng)電場，其中4個為海上風(fēng)電場，總計超過2.1GW裝機(jī)容量，能滿足400多萬戶家庭每年的電力需求。

風(fēng)電轉(zhuǎn)動騰飛，上海的光伏發(fā)電，也是火爆耀眼。主要的世博園區(qū)建筑物，包括中國館、主題館和演藝中心，都史無前例地采用了大面積的太陽能光伏電池板，合共超過4.69MW，示范了可再生能源于未來綠色建筑的整合應(yīng)用。市政府的《能源白皮書》，提出一套綜合計劃，推動太陽能電池板的廣泛使用，并要求新建政府大樓要安裝太陽能利用設(shè)施。在政府的大力扶持下，上海的太陽能發(fā)電能力，于2010年將達(dá)到7—10MW，并建成至少5座兆瓦級的太陽能電廠。

中國首個并網(wǎng)發(fā)電的兆瓦級太陽能光伏發(fā)電站，早在2007年就于號稱生態(tài)島的崇明島上的前衛(wèi)村投產(chǎn)，目前已經(jīng)開始產(chǎn)生每年將近100萬KWh的電力，每年節(jié)約337噸的煤耗，相等于削減二氧化碳排放643噸。前衛(wèi)村光電站是一個示范工程，使用了不同的光伏技術(shù)，比較分析其性能，以在長三角地區(qū)推廣普及因地制宜的太陽能技術(shù)。零垃圾何其遠(yuǎn)

城市生活垃圾，是另一難題。上海于申博前，并沒有現(xiàn)代的、將污染減少的處理設(shè)施，生活垃圾只是簡單填埋。過去幾年，上海不斷建設(shè)新的安全處理設(shè)施，例如老港第四期垃圾填埋場，以及御橋、江橋兩座垃圾焚燒廠。但2008年上海生活垃圾的安全處理率仍只達(dá)到77％。不論是填埋場或焚化爐，當(dāng)?shù)鼐用窕蚨嗷蛏俣加幸庖?，不是投訴臭味，就是擔(dān)心致癌物二惡英的排放。政府近年推動機(jī)械生化處置廠(MBT)，使用機(jī)械方式自動分揀廢棄物，將生活垃圾中的可回收成分進(jìn)行分選，在現(xiàn)場或其它地方對回收的可再用產(chǎn)品進(jìn)行處理，對其余的可生物降解部分進(jìn)行厭氧消化或堆肥，是一種更符合可持續(xù)發(fā)展的廢棄物處置技術(shù)。目前上海已有兩座MBT廠投產(chǎn)，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

盡管基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，城市生活垃圾問題仍然困擾著上海。雖然“減量化、資源化、無害化”一直是上海固體廢棄物管理戰(zhàn)略的三大原則，但政府目前的重點集中在提高垃圾的安全處置能力上。近年來，隨著垃圾焚燒廠和機(jī)械生化處置廠的增加，廢棄物的利用途徑得到了拓展，但實現(xiàn)生活垃圾減量化的方法尚未得到足夠的重視，而這恰恰是可持續(xù)廢棄物管理戰(zhàn)略中最基礎(chǔ)的部分。

長達(dá)10年的經(jīng)驗表明，上海市垃圾的產(chǎn)生速度超過了垃圾處理量的發(fā)展速度。這個問題不僅是上海才有，對其它許多快速發(fā)展的城市，如何減少和處置廢棄物也將是必須面臨的挑戰(zhàn)。居民上街反對焚化爐，先有北京的六里屯和高安屯，近有廣東番禺。因此，上海作為一個具有引領(lǐng)意義的大都市，作為世博會歷史上第一個發(fā)展中國家的東道主城市，進(jìn)一步加強(qiáng)廢棄物的長遠(yuǎn)管理，借監(jiān)國際先進(jìn)經(jīng)驗，邁向“零垃圾”的社會，別具意義。

“先污染后治理”的教訓(xùn)

上海的城市綠化，亦有顯著的進(jìn)步。截至2008年，上海市的城市綠化覆蓋率增加至38％，幾乎是2000年的兩倍；城市人均公共綠地面積增長至12.5平方米，在不到20年的時間里，增加了近12倍。截2008年底，

全市林地面積達(dá)到9.5萬公頃，森林覆蓋率為11.6％，比2000年翻了4倍?？梢?，植樹造林也因為世博而得到快速發(fā)展。

京奧時空氣質(zhì)量引起了廣泛的媒體關(guān)注，上海政府故此亦非常重視改善空氣，采取了多行業(yè)的綜合治理措施，在過去的10年加快工業(yè)升級改造、執(zhí)行嚴(yán)格的企業(yè)和機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展公共交通、提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并且加大了立法、科學(xué)分析、政策研究、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，這些對于空氣污染的改善，都有直接的貢獻(xiàn)。其中一氧化碳和可吸入顆粒物濃度顯著下降，以及二氧化硫的上升趨勢掉頭回落，都是難能可貴的成績。然而，與世界上最好的實踐以及世界衛(wèi)生組織發(fā)布的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相比，上海還需在環(huán)境空氣質(zhì)量改善上做更多努力，尤其是跟鄰近省市的區(qū)域合作，以及對臭氧、PM2.5微細(xì)顆粒物、和汞等重金屬的監(jiān)測。

上海于節(jié)能減排、新能源發(fā)展等幾個領(lǐng)域，成績斐然，其成功并非偶然，上海市政府是通過持續(xù)的財政投入，來確保環(huán)保工作之落實。從2000年到2008年，每年的環(huán)保投入超過了全市GDP的3％以上。其中，2008年環(huán)保投資達(dá)到了420億元，是2000年的3倍。把GDP的3％來投入環(huán)保，不單執(zhí)國內(nèi)牛耳，就算是在國際層面，亦是位列前茅。

不過，上海的綠色轉(zhuǎn)型，也并非一帆風(fēng)順。水污染是上海長期以來面臨的一個主要環(huán)境問題。自1998年起，上海共花了255億人民幣，開展河道整治工作。貫通上海的蘇州河自上世紀(jì)初工業(yè)化就受到污染，是河道整治工程的重點。大量的物力財力投入，使蘇州河的水質(zhì)在最近幾年內(nèi)不斷改善。整治前，蘇州河水質(zhì)屬于劣五類。而今天，河道的黑臭現(xiàn)象不復(fù)存在，但水質(zhì)仍然徘徊于五類邊緣。

上海市政府整治蘇州河的決心和投入是值得肯定的，盡管如此，上海的水質(zhì)仍是未盡如人意，主要原因是位處蘇州河和黃埔江上游之蘇浙地區(qū)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)面源污染未有受控，大量的化肥持續(xù)滲灌水系，造成水體的普遍富營養(yǎng)化，使上海河道的氨氮和總磷經(jīng)常超標(biāo)，并每年導(dǎo)致蘇州河和黃浦江的水華爆發(fā)。這也是“先污染后治理”的發(fā)展模式為后^帶來沉重負(fù)擔(dān)的一個典型案例。河道整治投入的大量資金說明，污染是容易的，但消除污染卻需要花費更多的時間、精力和金錢。

為綠色中國開先河

假如2008北京奧運會向世界展示了正在崛起的中國，讓中國正式走向世界，那么2010上海世博會，將可能更上一層樓，通過萬國來朝的形式，向世界宣揚中國經(jīng)已整裝待發(fā)，準(zhǔn)備在奔向未來的綠色馬拉松中，銳意帶頭領(lǐng)跑。首都機(jī)場的T3航站樓、鳥巢、水立方、巨蛋，固然讓京奧游客對古都耳目一新，此等前衛(wèi)破格建筑，集體聳立北京，中國完成與世界接軌，實不言而喻。

無心插柳也好，處心積慮也好，為世博密鑼緊鼓的上海，確是技驚四座，興建了美國也沒有的海上風(fēng)電場和超超臨界煤電機(jī)組，構(gòu)筑了比倫敦更復(fù)雜、冠絕北美的地鐵網(wǎng)絡(luò)。面對揮之不去的水污染和日益嚴(yán)峻的垃圾問題，上海是否超英趕美，可能見仁見智。上海的硬件發(fā)展，毋庸置疑，已臻一流，唯公民社會之軟件，卻仍然滯后。在強(qiáng)政府大市場下，上海的NGO發(fā)展十分微弱，沒有活躍的綠色公民，何言綠色城市?

在人類面臨氣候危機(jī)的劇變時代，上?？煞耖_創(chuàng)新潮，與世界對表，并快人一步，走在寰宇前列，現(xiàn)在言之尚早。但上海為籌備世博不僅換上青碧衣裳，而且嘗試換骨脫口胎，蛻變?yōu)椤熬G色新上?！?，則是值得肯定的努力。綠色世博的理念，不僅將惠及展覽期間的7000萬游客，也為上海市民留下一個更綠色、更宜居的城市，這份綠色遺產(chǎn)，惠澤后代。自信的上海人愛說：“今日的上海，明日的中國”，綠色新上海，會否也為綠色中國開創(chuàng)先河?