龐中英

智庫(kù)既要獲得研究資金，又要遵循學(xué)術(shù)獨(dú)立性的要求，不充當(dāng)利益集團(tuán)的代言人，否則，智庫(kù)的生命、正當(dāng)性、權(quán)威性就注定終結(jié)了。

根據(jù)各種權(quán)威的調(diào)查和評(píng)價(jià)，以及美國(guó)公眾的普遍看法，民間(私人)的布魯金斯學(xué)會(huì)是美國(guó)最重要、最成功、超一流的智庫(kù)(它被認(rèn)為是“中間偏向民主黨”的智庫(kù)，即不是保守智庫(kù))。2009年1月美國(guó)《外交政策》雜志評(píng)出的美國(guó)和世界智庫(kù)中，布魯金斯學(xué)會(huì)名列30個(gè)最好智庫(kù)的第1名。其年預(yù)算為6000多萬(wàn)美元(折合人民幣4億多元)，還不算美國(guó)最“富?！钡闹菐?kù)。一些與美國(guó)軍方和軍工集團(tuán)聯(lián)系密切的智庫(kù)，如戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心和蘭德公司等，其預(yù)算自然要比布魯金斯要多。

讓我玩味再三的一件事是布魯金斯學(xué)會(huì)的座右銘：“高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”(quality，independence and impact)。

研究證明，華盛頓地區(qū)討論的最重要的美國(guó)內(nèi)外政策的當(dāng)下關(guān)鍵議題，布魯金斯學(xué)會(huì)不是其中的始作俑者，就是討論的中心。學(xué)會(huì)吸引和聘請(qǐng)了美國(guó)乃至世界一流的專業(yè)人士從事研究，他們中的許多都非常受人尊敬，有的則譽(yù)滿全球。研究人員的素質(zhì)保證了研究成果的高質(zhì)量、權(quán)威性和持續(xù)性。

我發(fā)現(xiàn)布魯金斯的聲望確實(shí)名副其實(shí)，這體現(xiàn)在很多方面，有例為證：一，美國(guó)政府的高官，大到總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議長(zhǎng)和總統(tǒng)候選人，小到各部部長(zhǎng)和議員，要公布政策和理念，要擴(kuò)大影響，尋求公眾理解和支持，都離不開智庫(kù)，他們經(jīng)常到諸如布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)進(jìn)行演講。奧巴馬、希拉里以及許多其他美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都曾在布魯金斯學(xué)會(huì)“兜售”其主張。今年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西訪華后旋即到布魯金斯學(xué)會(huì)演講。

二，美國(guó)學(xué)而優(yōu)的人如果想進(jìn)入政府(尤其是行政部門)做官先到智庫(kù)當(dāng)研究員是一條捷徑。從布魯金斯學(xué)會(huì)出身的或者與這個(gè)機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的美國(guó)政府高官不勝枚舉。這種智庫(kù)和政府間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，使智庫(kù)對(duì)美國(guó)內(nèi)外政策影響至深至廣。現(xiàn)任布魯金斯學(xué)會(huì)主席的塔爾博特是克林頓政府時(shí)的第一副國(guó)務(wù)卿。奧巴馬政府的常務(wù)副國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任杰佛里貝德(總統(tǒng)特別助手)和美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使蘇姍賴斯等都是從布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策研究部走出的資深學(xué)者。

智庫(kù)的獨(dú)立性是其獲得影響力最為重要的因素。不獨(dú)立，產(chǎn)生不了真正的思想和解決方案。

到各界籌資是任何智庫(kù)最為重要的工作之一。美國(guó)的各種各樣機(jī)構(gòu)“巴結(jié)”智庫(kù)，所以，智庫(kù)，尤其是私立智庫(kù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)自各種渠道。毋庸置疑，向智庫(kù)提供資源的政府、企業(yè)或其他非政府組織(通過(guò)研究合約)，總是試圖影響智庫(kù)的思路和研究成果，但是，智庫(kù)并不—定因此就喪失獨(dú)立性。相反，智庫(kù)既要獲得研究資金，又要遵循學(xué)術(shù)獨(dú)立性的要求，不充當(dāng)利益集團(tuán)的代言人，否則，智庫(kù)的生命、正當(dāng)性、權(quán)威性就注定終結(jié)了。這看似矛盾的“相互依存，卻是智庫(kù)存在的根本環(huán)境和條件。

美國(guó)的“政治市坊”以首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)為中心。那是一個(gè)智庫(kù)高度聚集的區(qū)域。一位美國(guó)評(píng)論家把華盛頓叫做“思想觀念的自由貿(mào)易區(qū)”(Free-Trade Zone for Idas)。這—說(shuō)法不但形象，而且點(diǎn)到了美國(guó)智庫(kù)的本質(zhì)和運(yùn)作機(jī)理。設(shè)在政治中心的智庫(kù)得盡“地利”。不過(guò)，在溝通和互動(dòng)頻繁的今天，“地利”的重要性已經(jīng)下降。許多—流的美國(guó)智庫(kù)，在華盛頓只設(shè)分部。那些位于一流大學(xué)、主要以接近強(qiáng)大的民間而非官府的智庫(kù)，還不—定看重首都的“政治優(yōu)勢(shì)”呢!

山不在高，水不在深。美國(guó)的智庫(kù)有大有小，一所大學(xué)就是一座智庫(kù)，一個(gè)研究所也是一家智庫(kù)。智庫(kù)的地位和作用不在其規(guī)模，而在其是否具有競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的真知灼見。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后提出美國(guó)戰(zhàn)略援助西歐的“馬歇爾計(jì)劃”的布魯金斯學(xué)會(huì)，時(shí)至今日，也不過(guò)僅擁有一棟普通8層樓房，但它的影響力顯然是其建筑體量的幾何級(jí)數(shù)。

智庫(kù)是思想“工廠”，是吸引各種各樣的觀點(diǎn)、看法、主張、建議相互碰撞的磁場(chǎng)。美國(guó)的智庫(kù)組成了“智庫(kù)共同體”。除了智庫(kù)內(nèi)部和智庫(kù)之間的“交易”外，與智庫(kù)做“生意”的，包括各種公私機(jī)構(gòu)，但不僅是美國(guó)本國(guó)的機(jī)構(gòu)，隨著全球化的深入，也包括外國(guó)機(jī)構(gòu)。金融危機(jī)前，美國(guó)一系列舉足輕重的智庫(kù)就不斷在全球，尤其是在亞洲擴(kuò)張。2007年底，布魯金斯學(xué)會(huì)公布了它雄心勃勃的全球化擴(kuò)展計(jì)劃。目前該機(jī)構(gòu)在北京(設(shè)在清華大學(xué))、多哈等重要城市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。金融危機(jī)顯然使美國(guó)智庫(kù)的全球化受到影響，但由于危機(jī)后的美國(guó)和世界更加需要新的解決方案，思想活躍的美國(guó)智庫(kù)，正在抓住金融危機(jī)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓展。