游宇明

道光十九年，山西巡撫申啟賢到雁北一帶視察工作。路過代州(今代縣)時，當?shù)匾恍├镎图濌葦r住轎子告狀，反映驛站征收號草中的問題。

清朝的驛站近似于今天的郵局，號草就是驛站馬匹食用的草料。按清制，號草必須由政府向民間購買，收購價格是一文錢一斤，折算為現(xiàn)在的貨幣和度量單位，大概就是兩毛多錢一千克。當?shù)孛磕晔阵A草十多萬斤，財政撥款將近人民幣兩萬元。但老百姓拿不到錢不說，無償給驛站交號草時還要遇到盤剝，一是大秤不準；二是必須向收號草的驛書和其家人交納使費，不然他們就不肯收。這些人知道老百姓如果不交號草，極有可能被抓到衙門里打板了，站枷號，所以有恃無恐。

申啟賢當時生了病，心情煩躁，就下令打了那些老頭兒一頓耳光，后來擔心打出人命，要求道臺(相當于雁北地委一把手)張集馨親自處理。經(jīng)過一番調(diào)查，張集馨弄清了事情真相，他做了兩個決定：一是不用之前的黑秤月另造官秤；二是宣布按照每斤一文的官價支付草價，不許驛書和家丁“干沒”。

張集馨處理號草事件，表面上很公平，實質(zhì)上則偏向了地方官員一邊。第一，老百姓無償交了那么多號草，沒有一分錢報酬，既然官府以前是撥了有關(guān)經(jīng)費的，現(xiàn)在理應補發(fā)給老百姓，但張集馨沒有責令當?shù)毓賳T補發(fā)。第二，代州驛站所用號草一直采取向老百姓硬性攤派的做法，官撥的號草購買費從來沒有使用過，這些經(jīng)費用到哪里去了?也應該深查，但張集馨也沒有去查。

張集馨為什么這樣“溫柔”呢?原因主要有兩個：其一，比起上級官員與一般老百姓的關(guān)系，上級官員與下級官員的關(guān)系要親近、密切得多，這種感情上的近距離，必然造成查處時的“高高舉起，輕輕落下”。其二，清代官場流行“陋規(guī)”制度。康熙時，一位叫白潢的江西巡撫就向皇帝匯報過自己一年收到的“陋規(guī)”，他列舉了五項：節(jié)禮，每年大約5000兩；漕規(guī)禮，每年4000兩；關(guān)規(guī)禮，每年2400兩；鹽規(guī)禮，每年10000兩；錢糧平頭銀每年8000兩。白潢是個清官，尚且收到這么多“陋規(guī)”，其他人每年能得多少可想而知，身為一方大員的張集馨則更不用說了。俗話說“吃了人家的嘴短”，既然收過人家的“陋規(guī)”，查處案子當然要手下留情。

民眾不滿某些地方官員的所作所為而聚集訴求的群體事件，其本質(zhì)上就是民與官能量博弈的過程。如果民的力量足夠強大，地方官員不服從民意，就必須承擔丟官、坐牢等代價。如果民的力量不夠強大，一切都只能在官處理官的軌道上進行，那么，張集馨式的象征性的查處就會成為通例。地方官員沒有為自己的以權(quán)謀私付出足夠的成本，下一次，他們會更加胡作非為，群體事件也就層出不窮。

編輯／趙雪梅